Диссертация (1105928), страница 25

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 25)

Из анализа правил доступа следует вывод, что возможны три варианта предоставления доступа к услугам по подключению:

1. в полном объеме, без расширения пропускной способности магистральных трубопроводов;

2. с ограничениями по приему количества нефти от заявленного, без расширения пропускной способности магистральных трубопроводов;

3. в случае отсутствия технологической возможности подключения:

с проведением мероприятий по расширению пропускной способности

магистральных трубопроводов, которые могут включать увеличение диаметра, протяженности, мощности и (или) количества перекачивающих станций, резервуарных парков и распределительных устройств.

Учитывая, что возможность подключения может зависеть от необходимости осуществления мероприятий по расширению пропускной способности магистральных нефтепроводов, возникает главный вопрос: за чей счет эти преобразования осуществляются.

При рассмотрении похожей проблемы в сфере электроэнергетики, в немецкой доктрине, поставлен вопрос о «соразмерности». Так, отмечается

«для конкретизации понятия соразмерности необходимо противопоставить цель установления сетевой организацией технических и экономических условий для осуществления технологического присоединения и затраты заявителя». Интересы организаций, эксплуатирующих энергетические сети и интересы заявителей должны учитываться соразмерно. Верховный суд ФРГ установил, что «заявитель не должен нести расходы на приобретение и установление тех средств производства, которые переходят в собственность сетевой организации». Сетевая организация не может ставить конкретную форму технического присоединения в зависимость от критерия объема

потребляемой энергии. Это не соразмерное техническое условие.²⁵⁰

В отношении подключения объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу установлено следующее правило. Согласно п. 17 Правил размер платы за услуги рассчитывается исходя из необходимости компенсации обоснованных расходов организации трубопроводного транспорта на выполнение мероприятий по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу. Затраты на выполнение заявителем мероприятий по подключению не входят в размер платы за услуги по подключению объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу.

²⁵⁰ Лахно П.Г., Зеккер Ф.Ю. Указ. соч. С. 606-607. (автор главы М. Вольф).

Существующая система нефтепродуктопроводов испытывает недостаток пропускной способности. В 2012 году по причине технической невозможности ОАО «АК «Транснефтепродукт» не смогло принять в систему порядка 2, 6 млн т., как следствие, компания не дополучило выручки более 3-х млрд. руб. Главный вопрос, который возникает, как проводить финансирование – за счет заемных средств или за счет договорного и долгосрочного тарифа.

По мнению Экспертного совета ОАО «АК «Транснефть», нехватка денежных средств является главным сдерживающим фактором в развитии системы магистральных нефтепродуктопроводов. В тоже время ОАО «АК

«Транснефтепродукт» за счет собственных средств не сможет обеспечить реализацию инвестиционных проектов по развитию системы нефтепродуктопроводов. Нужны инвестиции, а для них соответствующая нормативно-правовая база. Однако в настоящее время действует ряд нормативных актов, накладывающих ограничения. Основным из них является постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 № 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов», ²⁵¹ согласно которому услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов трактуются как два самостоятельных вида деятельности с невозможностью перекрестного субсидирования транспортировки нефтепродуктов за счет доходов, полученных от транспортировки нефти.

Методика определения тарифов на транспортировку нефтепродуктов по магистральным трубопроводам в РФ ²⁵² вводит ограничения по максимальному процентному соотношению тарифа со стоимостью

²⁵¹ СЗ РФ. 2008. № 2. Ст. 104. (С последующими изменениями).

²⁵² Утверждена Постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 16 октября 2002 г. № 70-э/5 «Об утверждении «Методики определения тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам Российской Федерации». (С последующими изменениями). «Бюллетень Минюста РФ». 2003. № 1.

транспортировки иными видами транспорта. ФСТ РФ установило, что предельное соотношение тарифов равно «0,7», что означает, что тарифы на перекачку нефтепродуктов по трубопроводам не могут превышать 70% от аналогичных тарифов по железной дороге. Учитывая сказанное, ОАО «АК

«Транснефть» не может направлять доходы, полученные от тарифа за транспортировку нефти для финансирования строительства нефтепродуктопроводов. Необходимо снять ограничения по максимальному соотношению тарифа на перекачку нефтепродуктов со стоимостью транспортировки нефтепродуктов железнодорожным транспортом. ²⁵³

С принятием Правил, данный институт стал именоваться «правом

доступа к услугам по подключению объектов нефтедобычи (НПЗ) к магистральным трубопроводам».

В том случае, если объект подключения соответствует всем необходимым технологическим требованиям, фактически у ОАО «АК

«Транснефть» нет оснований отказать заявителю в праве доступа к услугам по подключению. Главный вопрос заключается в том, потребуется ли заявителю для реализации его права доступа в полном объеме (без ограничений по приему нефти) произвести дополнительные экономические затраты и технологические преобразования по расширению пропускной способности магистральных нефтепроводов.

Фактически возможны два варианта предоставления доступа к услугам по подключению объекта к магистральным трубопроводам – с расширением и без расширения их пропускной способности.

Можно утверждать, что действует «благоприятный и менее благоприятный режим доступа к магистральным трубопроводам». В первом случае, для реализации права доступа – осуществления «технологического присоединения» не требуется проведение мероприятий по расширению

²⁵³ Шестое заседание Экспертного совета ОАО «АК «Транснефть» «О необходимости модернизации системы нефтепродуктопроводов» // Инфо ТЭК. 2013. № 12. С. 25, 27, 29. Заявление экспертного совета ОАО «АК «Транснефть» «О необходимости модернизации системы нефтепродуктопроводов» // Инфо ТЭК. 2013. № 12. С. 44.

пропускной способности. Во втором случае – технологическая возможность подключения отсутствует, в связи, с чем для права доступа должны быть осуществлены мероприятия по расширению пропускной способности магистральных нефтепроводов.

До принятия в 2011 году Правил доступа к услугам по транспортировке нефти, законодательство определяло условия использования транспортной системы (нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах) в отношении только экспортных направлений транспортировки.

Условия предоставления доступа к экспортным направлениям транспортировки регулировались многочисленными постановлениями Правительства Российской Федерации и единственной нормой, действующей в настоящее время - ч. 2 ст. 6 Закона о естественных монополиях. ²⁵⁴

Контроль за ресурсной достаточностью внутреннего рынка

осуществлялся Минэнерго России через механизм предоставления доступа к экспортным направлениям транспортировки. Фактически производители нефти получали доступ после удовлетворения потребностей внутреннего рынка в сырье.

Порядок согласования годовой, квартальной и месячной заявки на предлагаемые объемы транспортировки, в отсутствии нормативного акта регулировались годовым договором об оказании услуг по транспортировке нефти по системе магистральных нефтепроводов, который детально регламентировал порядок его заключения на следующий календарный год.

Согласно подзаконным нормативным актам право доступа предоставлялось нефтяным компаниям на основе принципа равнодоступности и пропорциональности количеству добытой нефти (переработанных нефтепродуктов) с учетом обеспечения поставок на внутренний рынок. Для экспортных направлений транспортировок, объем заявок, по которым превосходил пропускную способность магистральных

²⁵⁴ Федеральный закон от 17 августа 1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426. (С последующими изменениями).

нефтепроводов, доступ распределялся между производителями нефти пропорционально объемам добычи в предшествующем квартале.²⁵⁵

При этом, действовали исключения: «объем транспортировки нефти для каждого производителя нефти предусматривался в основном согласно объему добычи нефти с учетом обеспечения ее поставок на внутренний рынок в квартальных графиках транспортировки по системе магистральных нефтепроводов».²⁵⁶ Дополнительные объемы транспортировки предоставлялись производителям нефти, на основании Постановления Правительства РФ от 2 сентября 1997 г. № 1130 «О распределении дополнительных объемов транспортировки нефти на экспорт».²⁵⁷

В 2001 году Закон о естественных монополиях (ч. 2 ст. 6) установил принцип распределения свободных мощностей системы магистральных трубопроводов для экспортных направлений транспортировки нефти, согласно которому право доступа предоставляется нефтяным компаниям «в объемах пропорциональных добытой и сданной в систему нефти».²⁵⁸ Данное

²⁵⁵ Пункт 1 Основных условий использования системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1994 года № 1446 «О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 года». СЗ РФ. 1995. № 2. Ст. 162. Утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 29 марта 2011 года № 218.

п. 4 постановления Правительства РФ от 28 февраля 1995 № 209 «О регулировании доступа к системе магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1534. Утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 29 марта 2011 года № 218.

²⁵⁶ п. 3 Основных условий использования системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации.

²⁵⁷ Согласно п. 2, дополнительные объемы транспортировки нефти, на экспорт предоставлявшиеся нефтедобывающим компаниям сроком на 5 лет, не подлежали

сокращению во время всего пятилетнего срока и не зависели от изменения общего объема

экспорта нефти этих нефтедобывающих компаний. СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4194. Утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.03.2011 № 218.

²⁵⁸ Битва за конкуренцию / под. ред. И.Ю. Артемьева. М., 2009. С.136.

правило в доктрине подверглось критике в связи с неточностью формулировки. ²⁵⁹

Учитывая, что право доступа к экспортным направлениям транспортировки регулировалось одновременно подзаконными нормативными актами и Федеральным законом о естественных монополиях, в доктрине был сделан вывод о существовании двух параллельных систем регулирования доступа к системе магистральных нефтепроводов. Причем, главное противоречие виделось в принципе распределения доступа: «закон предписывает распределять доступ пропорционально объемам добытой нефти, сданной в систему магистральных трубопроводов с учетом стопроцентной пропускной способности магистральных трубопроводов, в то время как на основании указанных актов доступ должен предоставляться

исключительно пропорционально объему добычи».²⁶⁰

Использование системы магистральных нефтепроводов для вывоза нефти за пределы территории Российской Федерации предоставлялось ограниченному субъектному составу – нефтедобывающим организациям (производителям нефти). Не смотря на то, что данные субъекты прямо не были названы в п.1 Основных условий использования системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации, круг участников следовал из самой ее формулировки: «пропорционально объемам добычи (переработки) нефти и нефтепродуктов». Согласно ч. 2 ст. 6 Закона о естественных монополиях: нефтедобывающим организациям и головной компании ВИНК.

²⁵⁹ «не определен период для расчета объема добычи, что придает данной норме расплывчатый характер», «закон говорит о нефти, сданной в систему магистральных нефтепроводов. Означает ли данная фраза, что необходимо предоставлять больший доступ тем отправителям, которые исторически сдали больше нефти в систему?». Логофет Д.Д. Указ. соч. С. 71.

Характеристики

Список файлов диссертации