Диссертация (1105865), страница 7
Текст из файла (страница 7)
2 Например, бельгийский Закон об экстрадиции 1883 г., положения которого не допускали выдачу лица за политические преступления, в настоящее время в международно-правовой помощи они являются отказом от исполнения поручения об оказании правовой помощи по политический мотивам и политическим
преступлениям (см.: Быкова Е.В., Выскуб В.С., Хайруллина Г.А. Развитие института международного
сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства в рамках СНГ. М., 2012. С. 16).
законодательстве отсутствовали самостоятельные и совокупные нормы о международно-правовой помощи.
Начиная со второй половины ХIХ в. появились отдельные правовые нормы о правовой помощи по уголовным делам. В это время некоторые страны Европы и американского континента заключили договоры о сотрудничестве, в которых содержались нормы о правовой помощи по уголовным делам. Так, начиная с 70-х гг. XIX в. Россия стала заключать специальные соглашения о взаимодействии в уголовно-правовой сфере. К ним можно отнести декларацию (подписана с Швецией 20 мая 1870 г.) о возмещении издержек свидетелям, вызванным по уголовным делам, в загранице между судебными учреждениями Варшавского судебного округа и пограничных провинций королевства Пруссии1.
Ряд стран американского континента заключили договоры и
многосторонние соглашения о международной правовой помощи по уголовным делам. В 1889 г. в Монтевидео была заключена Конвенция по международному уголовному праву между Аргентиной, Боливией, Парагваем, Перу и Уругваем2. Значительным документом в межамериканской системе стала Конвенция по международному уголовному праву 1911 г., подписанная в Каракасе, участниками которой стали пять государствБоливия, Венесуэла, Колумбия, Перу и Эквадор. В развитие этой Конвенции в 1928 г. на VI Международной конференции американских государств в Гаване был одобрен проект Общей конвенции по международному праву (ее участниками стали 15 государств)3.
1 См.: Кузнецова Е.С. Взаимодействие России с иностранными государствами в сфере гражданского и уголовного права в XVIIIначале XX в.: Дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 59–70.
2 Издан первый в мире закон, закрепивший на внутригосударственном уровне обязанность предоставить помощь в направлении документов или собирании доказательств в связи с производством по уголовному
делу за рубежом (Япония, Закон № 63 «О правовом содействии иностранным судам»,1905). (Волеводз А.Г.
Правовые основы новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса: Автореф. дис ... д-ра юрид. наук. – М., 2002. C.15)
3 См.: Натура А.С, Пихов А.Х-А. Указ. соч. С. 8–9.
С конца XIX в. и до 30-х гг. XX в. международное сотрудничество в борьбе с преступностью постоянно расширялось как с точки зрения круга участников, так и с точки зрения сфер и направлений данного сотрудничества. Это касалось не только борьбы с преступностью, но и проблем предупреждения преступлений, обращения с правонарушителями; научно-информационного обмена опытом и знаниями в борьбе с преступностью; правовой помощи по уголовным делам; координации в договорно-правовом порядке борьбы с преступлениями, затрагивающими
интересы нескольких государств1.
Важное значение в развитии международно-правовой помощи по уголовным делам имеют нормы Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 31.10.1924 г. как исторического документа. Вопросы проведения процессуальных действий на территории иностранного государства в ч. 1–2 ст. 16 данного нормативно-правового акта регламентированы следующим образом:
.
«В случае необходимости выполнения вне пределов территории СССР отдельных процессуальных действий по уголовным делам, находящимся в производстве судебных учреждений СССР и Союзных Республик, судебные учреждения сносятся с подлежащими судебными или административными органами иностранных государств через Народный Комиссариат по Иностранным Делам. Судебные учреждения СССР и Союзных Республик могут принимать от иностранных судебных мест поручения по выполнению отдельных процессуальных действий на территории СССР не иначе, как через посредство НКИД» 2Следует отметить, что ч. 1–2 ст.16 Основ уголовного судопроизводства
Союза ССР и союзных республик предусматривает возможность сношения
1 См.: Бородин С.В., Ляхов Е.Т. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М., 1983. С. 1621.
2 Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и Союзных Республик от 31.10.1924 г.// СЗ СССР, 1924,
№ 24, ст. 206
судебных учреждений с судебными и административными учреждениями иностранных государств только дипломатическое путем. При этом, независимо от существующей отдельной нормы в национальном законодательстве СССР о сношении с иностранным государством в целях проведения процессуального действия по уголовным делам, реализация данной нормы была сложной, потому что существовала проблема, связанная с признанием СССР субъектом международного отношения со стороны иностранных государств1.
Соглашение в форме обмена нотами между Союзом Советских
Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о порядке исполнения судебных поручений было заключено 22 ноября 1935 г. в Москве. В соответствии с этим соглашением судебные поручения, направляемые судами США для исполнения СССР должны были передаваться дипломатическим путем и по исполнении возвращаться по той же линии2.
В начале 40-х гг. появились некоторые признаки правового
сотрудничества СССР с иностранными государствами, связанного с расследованием и разбирательством уголовных дел3.
16 декабря 1947 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ
«О порядке сношений государственных учреждений СССР и их должностных лиц с учреждениями и должностными лицами иностранных государств» 4. Президиум Верховного Совета СССР в целях введения единообразного порядка в сношениях государственных учреждений СССР и их должностных лиц с учреждениями и должностными лицами иностранных государств постановил, что сношения государственных учреждений СССР и
1 См.: Коровин Е.А. Международное признание СССР и его юридические последствия // Советское право.№3 (9) 1924. С. 82-84
2 URL: http://lawrussia.ru/texts/legal_393/doc393a546x232.htm
3 Мельникова Э.Б. Международное сотрудничество в сфере уголовной юстиции: Учеб. пособие. М., 2003. С. 8.
4 Ведомости Верховного Совета СССР. 1948. № 5. Ст. 2.
их должностных лиц с находящимися за границей учреждениями и должностными лицами иностранных государств производятся через Министерство иностранных дел СССР.
В соответствии с этим указом всякий иной порядок сношений мог иметь место не иначе, как при наличии прямого указания на него в законодательстве или вступившем в силу международном договоре СССР, или же по особому разрешению Министерства иностранных дел СССР.
Президиум Верховного Совета СССР в рамках этого указа отдельно не регулировал отношения правоохранительных органов СССР и их должностных лиц с другими государствами по международно-правовой помощи по уголовным делам. Но это были первые нормы регулирования международных отношений СССР с другими государствами в рамках национального законодательства.
Международно-правовая помощь по уголовным делам как институт уголовного процесса и международного права сформировался в основном во второй половине XX в. Трудно согласиться с мнением, что помощь одного государства другому по уголовным делам оформилась как международно-правовой институт исторически примерно во второй половине XIX в.1
Основами становления института международно-правовой помощи по
уголовным делам являются:
1) уставные акты и действия международных организаций. Например, Устав ООН2, который в концентрированном виде закрепил важнейшие принципы международного права. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между
1 См.: Табалдиева В.Ш. Правовая помощь по уголовным делам (по материалам Кыргызской Республики и Российской Федерации): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 25.
2 Устав Организации Объединенных Наций. Сан-Франциско, 26 июня 1945 г. (РТ присоединилась к Уставу
2 марта 1992 г.)
государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г.1, более ясно определила такие принципы, как, например, обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с принципом суверенного равенства государств. Все государства пользуются суверенным равенством: они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера.
-
Доктрина-наука уголовного процесса и международное право. В частности, мнения ученых о правовой помощи по уголовным делам, например мнение известных западных ученых2 и дореволюционных ученых Ф.Ф. Мартенса, И. Ивановского и др.
-
Отдельные нормы о международно-правовой помощи по уголовным делам. Например, договоры и соглашения между государствами о правовой помощи по уголовным делам3.
В. Зорькин полагает, что существующая международная правовая система, сложившаяся после Второй мировой войны на основе Устава ООН и сопряженных с ним международных конвенций, сыграла большую роль в предотвращении новых глобальных военных конфликтов и очень существенно расширила сферу обязательного соблюдения прав человека. Однако сегодня нельзя не признать, что результаты деятельности ООН в сфере обеспечения международного правопорядка все еще весьма далеки от
заявленного 60 лет назад идеала4.
1 Принята Генеральной Ассамблеи ООН, носит рекомендательный характер.
2 Billot A. Traite de l' extradition. P., 1874; Calvo Ch. Le droit international theorique et pratique. 4 ed. P.; Berlin, 1887–1888.
3Несомненно, важный вклад в формирование института взаимной правовой помощи по уголовным делам был сделан Европейской конвенцией о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. Во многом именно конвенция сформировала современный облик рассматриваемого института. Инициатива ее создания принадлежала Комитету правительственных экспертов Совета Европы по выработке Европейской конвенции о выдаче. В ходе работы комитет указал на отсутствие многосторонних конвенций по вопросам оказания взаимной помощи в уголовном судопроизводстве и осуществления сотрудничества в данной сфере исключительно на основе отдельных разрозненных двусторонних договоров (Шорор А.О. Уголовно- правовые и криминологические проблемы международного полицейского сотрудничества: Опыт системного
исследования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003).
4 Зорькин В. Указ. соч.
-
Развитие преступности международного характера, в том числе транснациональная преступность1.
Нормы национального законодательства играют важнейшую роль в становлении и развитии института международно-правовой помощи по уголовным делам.
Становление и развитие института международно-правовой помощи по уголовным делам РТ взаимосвязаны с историей СССР. РТ, как и РСФСР, не была самостоятельным субъектом международных отношений, а была неотъемлемой частью СССР. В составе Союза ССР было три члена ООН БССР, УССР и сам СССР. Но фактически все договоры о правовой помощи заключались СССР.
Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 25 декабря 1958 г. установили многие новые правила, относящиеся к уголовному процессу, призванные обеспечивать проведение борьбы с преступностью, охранять граждан от посягательств преступных элементов при строгом соблюдении гарантированных законом прав обвиняемого и других участников уголовного процесса, и впервые определили понятие доказательства и предмета доказывания.
Согласно ст. 1 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик порядок производства по уголовным делам определялся назваными Основами и издаваемыми в соответствии с ними другими законами Союза ССР и уголовно-процессуальными кодексами союзных республик2.
1 Постепенно государства начинают помогать друг другу в осуществлении гражданского и уголовного правосудия, установлении общих правил международного права, что является необходимым условием как для мирового сообщества, так и для отдельно взятых государств. Что касается уголовного процесса, то подобные нормы менее разработаны по сравнению с нормами в гражданско-правовой сфере. Они касались таких вопросов, как возможность применения наказания к лицам, совершившим преступления на территории своей страны и пытающимся скрыться за границей, а также регламентация процесса рассмотрения уголовных дел и подсудность таковых (Кузнецова Е.С. Указ. соч.).
2 Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 25 декабря 1958 г. // Ведомости
ВС СССР. 1959. № 1. Ст. 15.
Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик не установили норм об оказании правовой помощи по уголовным делам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
