Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

РТ в эти годы независимости была в не очень привлекательной ситуации (была гражданское война¹) и не могла принимать международные договоры бывшего Союза ССР о правовой помощи по уголовным делам. Хотя принять международные договоры бывшего Союза ССР о правовой помощи по уголовным делам соответствовало бы интересам Таджикистана.

РТ присоединилась к Уставу ООН 2 марта 1992 г.²и стала субъектом

международных отношений. РТ год от года все активнее участвует в международных отношениях. Так, после обретения независимости РТ активно сотрудничает с международными организациями МУС, Международной организацией уголовной полиции (Интерпол). Постепенно увеличивается число государств, с которыми заключаются договоры о правовой помощи по уголовным делам³.

РТ создал органы, в том числе в структуре правоохранительных

органов, по международным отношениям, которые выступают как субъект в международно-правовых отношениях по уголовным делам. В соответствии с Приказом о структуре центрального аппарата прокуратуры РТ от 13 октября 1992 г. № 959 в структуре аппарата прокуратуры РТ создан отдел по надзору за следствием и дознанием в органах Комитета национальной безопасности и межнациональных отношений. После этого в структуре Генеральной Прокуратуры РТ были созданы: по приказу от 25 сентября 2002 г. отдел по надзору за исполнением законов о международных отношениях; 2 июня 2004 г. отдел по надзору за исполнением законов о международных отношениях; 28 февраля 2006 г. отдел международных отношений правового обеспечения

¹ Условия гражданской войны не только привели к интенсификации преступных посягательств, породили качественно новые признаки преступности (например, вооруженный характер), но и привели к тому, что а) преступления во многих случаях перестали регистрироваться, и б) у населения «выработался» стереотип обыденности относительно отдельных преступлений, а следовательно, во время вооруженного конфликта латентная преступность была в 1520 раз выше зарегистрированной (Бахриддинов С.Э. Преступность в городе Душанбе (1990 - 1994 гг.). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук . М., 1996. С.6).

² Международное право в документах: Сборник международно-правовых актов и внутреннее законодательство Республики Таджикистан / Сост.: У.Х. Бобоев, и др.– Душанбе: «Контраст», 2010.

³ Подробнее об этом см. в параграфе 3.

и центра информации; 16 марта 2011 г. № 1034 Управление международных отношений и правовой пропаганды¹.

Роль прокуратуры РТ в международно-правовой помощи по уголовным делам является существенной. 1998 г. в Генеральную Прокуратуру РТ поступило 186 поручений об оказании правовой помощи: из них 112 поручений от Генеральной прокуратуры РФ, 53 поручения от прокуратуры Узбекистана, 11 поручений от прокуратуры Казахстана, 4 поручения от прокуратуры Украины, 3 поручения от прокуратуры Кыргызстана и 3

поручения от других государств².

Генеральная Прокуратура РТ в 1998 г. направила 81 поручение об оказании правовой помощи: из них 68 Генеральной прокуратуре РФ, 5  прокуратуре Узбекистана, 3 прокуратуре Украины, 1 прокуратуре Казахстан, 3 прокуратуре Кыргызстана и 1 прокуратуре Латвии.

По сравнению с первой половиной 2007 г. в рамках Конвенции СНГ о

правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам в Генеральную Прокуратуру РТ поступило 78 поручений об оказании правовой помощи: из них 58 поручений от Генеральной прокуратуры РФ, 9 от прокуратуры Узбекистана; 5 от прокуратуры Туркменистана, 4 от прокуратуры Казахстана, 2 от прокуратуры Кыргызстана. Из 78 поручений 50 исполнены³.

Указом президента РТ о внесении дополнений в Указ президента РТ от

26 января 2010 г. № 775 в структуре аппарата Верховного Суда РТ был образован отдел международных отношений. Цель создания данного отдела состоит в качественном направлении и исполнении поручений о международно-правовой помощи.

В истории развития института международно-правовой помощи по уголовным делам важное значение имеет принятие нового УПК РТ. Он

¹ Архив Генеральной Прокуратуры Республики Таджикистан.

² Там же.

³ Там же.

впервые закрепил нормы международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. Раздел 13 УПК РТ устанавливает нормы об основных положениях, о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими органами и должностными лицами иностранных государств. Взаимодействие судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими органами и должностными лицами иностранных государств в порядке оказания правовой помощи по уголовным делам регулирует гл. 48.

§ 3. Нормативные правовые акты о международно-правовом регулировании правовой помощи по уголовным делам

Правовая система Республики Таджикистан относится к континентальной системе права. Поэтому в качестве основы оказания правовой помощи по уголовным делам выступают нормативно-правовое акты. Конституция РТ занимает приоритетное место среди нормативных правовых актов, регулирующих вопросы международно-правовой помощи по уголовным делам, как акт высшей юридической силы.

Согласно ст. 10 Конституции Республики Таджикистан,

«Международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов.

Законы и признанные Таджикистаном международно-правовые акты вступают в силу после их официального опубликования» ¹.

¹ Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. (в ред. Закона от 22 июня 2003 г.) // Джумхурият. 2003. 7 июня.

Надо признать, что не все международно-правовые акты РТ были официально опубликованы в РТ. В ходе изучения международно-правовых актов РТ было установлено, что в большинстве случаев официально опубликованы только Постановления Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ о ратификации международно-правовых актов о сотрудничестве в сфере уголовного процесса.

Как правильно отмечает З.Х. Искандаров, Конституция РТ 1994 г. установила важное правило о международно-правовых актах. Заметим, что формулировка «международно-правовые акты» не встречается в конституциях других государств, например, Российской Федерации, Республики Казахстан, Кыргызстана, Узбекистана, Азербайджана, США, Франции и др.¹

Часть 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает: «Общепризнанные

принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» ².

Конституция РТ предусматривает «международно-правовые акты », в то время как Конституция РФ признает «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации ».

Конституция РТ допускает только письменную форму международного договора, а Конституция РФ кроме письменной формы международного договора признает и общепризнанные принципы международного права, которые, как известно, могут существовать и в неписьменном виде.

Международно-правовой акт это надлежаще оформленный письменный документ, признанный субъектами международных отношений и содержащий нормы международного права³. Данное понятие международно-правового акта закрепилось в законодательстве РТ, в том числе и в уголовно-процессуальном законодательстве. Так, ст. 1 УПК РТ устанавливает:

«Порядок производства по уголовным делам в РТ определяется УПК РТ, основанным на Конституции РТ.

¹ Подробнее об этом см. Искандаров З.Х. Применение международно-правовых актов в уголовном процессе Республики Таджикистан. Душанбе, 2009. С. 3–4.

² Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о

поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв.

³ Искандаров З.Х. Указ. соч. С. 34.

Международные правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовых норм, регулирующих уголовное производство. Если в соответствии с этими актами в отношении положений настоящего кодекса установлен иной порядок, применяются положения международных правовых актов» (курсив мой. А.П.).

Часть 2 ст. 5 Модельного УПК предусматривает, что общепризнанные

принципы и нормы международного права и положения вступивших в силу международных договоров независимого государства имеют преимущественную силу перед положениями законов, регулирующих порядок уголовного судопроизводства, и других актов.

В практике оказания международно-правовой помощи по уголовным делам норма, предусмотренная Конституцией и УПК РТ, вызывает определенные сложности¹. Так, одним из основных принципов международно-правовой помощи по уголовным делам является принцип взаимности.

В соответствии с ч. 1 ст. 470 УПК РТ в основе международно-правовой помощи по уголовным делам лежит международный договор об оказании взаимной правовой помощи с иностранным государством. Таким образом, УПК РТ допускает оказание взаимной правовой помощи только на основе международного договора об оказании взаимной правовой помощи.

По сравнению с УПК РТ ст. 470 УПК РФ предусматривает кроме международных договоров и международных соглашений² оказание правовой помощи на основе принципа взаимности³. Статья 574 Модельного УПК не использует понятие «на основе принципа взаимности »: в нем указано

– «на основе взаимности ». Понятия «на основе принципа взаимности » и «на основе взаимности », предусмотренные соответственно УПК РФ и

¹ Подробнее об этом см. гл. 3, параграф 1.

² Эта норма УПК о международных договорах и международных соглашениях остается дискуссионной.

Международное соглашение это вид международных договоров.

³ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. (принят ГД ФС РФ 22 ноября 2001 г.) № 174-ФЗ (в ред. Закона от 4 марта 2013 г.) // Российская газета. 2001. 22 дек.

Модельным УПК, по существу, идентичны, поскольку в них содержится главное условие «взаимность». УПК РФ, который признает общепризнанные принципы международного права, в специальном форме предусматривает принцип взаимности. А Модельный УПК независимо от того, что взаимность является принципом международного права, определяет помощь «на основе взаимности». Возможно, такая формулировка обусловлена тем, что Модельный УПК используют те государства, которые не признают общепризнанные принципы международного права как составную часть системы национального права (в качестве юридической фикции), например УПК РТ.

Как было отмечено, УПК РТ не предусматривает оказание правовой помощи на основе принципа взаимности, но на практике в случае необходимости суд, прокурор, следователь, орган дознания РТ поручают и исполняют поручение о правовой помощи на основе принципа взаимности¹.

Среди источников международно-правового регулирования правовой

помощи по уголовным делам важное место занимают международные договоры РТ о правовой помощи по уголовным делам.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РТ о международных договорах РТ

от 11 декабря 1999 г., под международным договором РТ понимается соглашение, заключенное от имени РТ (межгосударственный договор), Правительства РТ (межправительственный договор) или министерства, государственного комитета или иного органа государственного управления (межведомственный договор) с согласия Правительства РТ с иностранными государствами или международными организациями в письменной форме².

¹ Между Латвией и РТ нет договора о правовой помощи по уголовным делам. Служба государственных доходов Латвийской Республики направила запрос о правовой помощи в уголовном процессе № 15830208510 от 26 мая 2011 г. в компетентные правоохранительные органы РТ, и в свою очередь РТ на основе взаимности исполнила этот запрос (Архив Генеральной Прокуратуры РТ).

² Закон РТ о международных договорах Республики Таджикистан от 11 декабря 1999 г. // АМОРТ. 2009. №

12. Ст. 348; 2001. № 7. Ст. 484; 2005. № 12. Ст. 654.

57

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о международных договорах РТ, международные договоры РТ о сотрудничестве и взаимной помощи, а также договоры об основах межгосударственных отношений требуют ратификации Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ¹. Одна из особенностей международных договоров о правовой помощи по уголовным делам состоит в том, что их ратифицирует Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ. Признанные РТ международные правовые акты вводятся в действие после официального опубликования и имеют прямое действие².

Римский статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г.

РТ ратифицировала 19 декабря 1999 г. Как уже было отмечено, РФ до настоящего времени не ратифицировала Римский статут³.

По мнению Н.В. Ильютченко, РФ может уже сегодня предпринять шаги, направленные на сотрудничество с Прокурором МУС. Руководствуясь принципами оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам, после внесения соответствующих поправок в УПК РФ можно решать вопрос о передаче иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления, предусмотренные Римским статутом, и находящихся на территории РФ, под юрисдикцию МУС⁴.

Н.В. Ильютченко также отмечает, что УПК РФ предусматривает

оказание правовой помощи по уголовным делам на основе принципа взаимности. Кроме того, РФ подписала Римский статут 13 сентября 2000 г., но только не ратифицировала его. На основе принципа взаимности РФ может оказать правовую помощь по поручению МУС.

¹ Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ это один из двух Маджлисов парламента РТ Маджлиси Оли.

²Ст. 8 Закона РТ о нормативных правовых актах от 26 марта 2009 г. № 506 // АМОРТ. 2009. № 2. Ст. 50.

³ Римский статут является комплексным правовым документом, содержащим уголовно-правовые и уголовно-процессуальные нормы. В российской правовой литературе активно обсуждается названный документ, в том числе с точки зрения перспектив его ратификации и применения в РФ. Вопрос об имплементации Римского статута в РФ остается дискуссионным (см.: Международное уголовное правосудие: Современные проблемы. С. 446).

Характеристики

Список файлов диссертации