Диссертация (1105865), страница 30
Текст из файла (страница 30)
«просьба», «запрос» и «поручение» имеют свою специфику, на практике они используются как синонимы3. В научной литературе используется и понятие
«требование» 4, хотя в международных договорах РТ о правовой помощи по
уголовным делам и в практике почти не используются процессуальные акты под таким названием.
По нашему мнению, при международно-правовой помощи по уголовным делам целесообразно использовать понятия «ходатайство»,
«просьба», «запрос» и «поручение», т.е. вид направляемого международного
1 Архив Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан. 2013.
2 Шинкевич Д.В. Особенности доказывания по уголовным делам при оказании правовой помощи иностранными государствами. Красноярск, 2006. С. 70.
3 Архив Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан. 2013.
4 Михайлов В.А. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства. М., 2011. С. 107.
поручения зависит от названия, которое предусмотрено в международном договоре о правовой помощи1.
Поручение направляется: 1) на основе международных договоров об оказании взаимной правовой помощи (например, Минская и Кишиневская конвенции); 2) на основе международных договоров о правовой помощи и договоров о борьбе с преступностью (например, Конвенции о борьбе с коррупцией и транснациональной преступностью); 3) на основе принципа взаимности правовой помощи.
Следует отметить, что некоторые международные правовые акты РТ об оказании правовой помощи по уголовным делам заключались как
«договор», а другие – как «соглашение», «статут», «конвенция», «устав». В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона РТ о международных договорах РТ,
«договор, соглашение, конвенция, протокол, пакт, обмен письмами или нотами и др.» – это наименования международных договоров РТ2. Представляется, что в УПК РТ вместо «договор или международное соглашение об оказании взаимной правовой помощи» надо предусмотреть понятие «международный договор об оказании взаимной правовой помощи».
Одним из характерных признаков международной правовой помощи по уголовным делам является наличие специфических субъектов данной деятельности и особый характер их участия в уголовном процессе3. В качестве субъектов правовой помощи по уголовным делам выступает суд, прокурор, следователь, орган дознания, они имеют право поручать производство процессуальных действий соответствующим органам иностранного государства. Но не во всех случаях полномочия субъектов правовой помощи РТ по уголовным делам совпадают с полномочиями
1 В рамках диссертационного исследования используются те названия международных поручений, которые предусматриваются в международных договорах о правовой помощи или применяются на практике.
2 Закон РТ о международных договорах Республики Таджикистан от 11 декабря 1999 г. // АМОРТ. 2009. № 12. Ст. 348; 2001. № 7. Ст. 484; 2005. № 12. Ст. 654.
3 См.: Пашковский Н.И. Субъекты международной правовой помощи по уголовным делам // Актуальні
проблеми держави і права. Вип. 6. Частина 2. Одеса, 1999. С. 261.
органов иностранного государства по производству процессуальных действий и органов передачи международных поручений1.
Порядок взаимодействия органов запрашиваемой и запрашивающей сторон по вопросам оказания правовой помощи определяется зафиксированным в договоре механизмом реализации обязанностей сторон, который включает в себя: органы, ответственные за принятие решений по запросу об оказании правовой помощи и непосредственное их исполнение; каналы передачи международных поручений2.
Судебное поручение, или письмо, представляет собой запрос от судьи
одной страны, направляемый в другую страну, в котором судья просит судебную власть запрашиваемого государства оказать помощь запрашивающему судье. Данный процесс был разработан, для того чтобы позволить судьям оказывать помощь другим судьям. Фактически в каждой стране есть либо законодательство об исполнении судебных поручений, либо судьи вправе исполнять их в порядке взаимности3.
Суд в РТ – это орган судебной власти, входящий в судебную систему
Республики Таджикистан и рассматривающий дела коллегиально или единолично (ч. 14 ст. 6 УПК РТ). Суд имеет четыре функции при оказании международной правовой помощи по уголовным делам: 1) подготовка запроса, 2) направление запроса, 3) судебный контроль за законностью и
1 Как отмечает И. Ивановский, вопрос о том, какая власть одного государства имеет право обращаться за судебной помощью к властям иностранного государства и какая может в свою очередь получать судебные поручения, присланные из другого государства, следует отделять от вопроса о том, какая власть может производить расследование по делу и какая компетентна приводить в исполнение судебное поручение иностранного суда. Тот, кто имеет право и обязан заниматься производством следствия по известному уголовному делу, далеко не всегда вправе от своего имени обращаться с судебным поручением непосредственно к тем или иным иностранным властям. Точно так же тот, кто компетентен получать иностранное судебное поручение, не всегда может решать вопрос о приведении его в исполнение и не всегда является тем лицом, которое должно исполнить самое поручение (Ивановский И. Взаимное содействие государств в производстве следствий по делам уголовным. Одесса, 1889. С. 81–82).
2 Участие органов прокуратуры Российской Федерации в международном сотрудничестве по вопросам выдачи и правовой помощи по уголовным делам: Сб. методических и информационных материалов / Под общ. ред. А.Г. Звягинцева. М., 2011. С. 50.
3 Манжэн Э. Взаимная правовая помощь – использование судебных поручений // Криминализация коррупции: Ответственность юридических лиц за коррупцию. Конфискация инструментов и доходов от
коррупции. Взаимная правовая помощь в делах, связанных с коррупцией. Материалы семинара для
экспертов стран Восточной Европы и Центральной Азии, 26–28 марта 2007 г., Алматы, Казахстан. С. 99.
обоснованностью оказания международно-правовой помощи по уголовным делам и 4) контроль производства следственных действий, требующих судебного решения1.
Прокурор имеет широкие полномочия в уголовном процессе РТ2.
Большинство полномочий прокурора реализуются в предварительном расследовании. Он вправе возбуждать уголовные дела или расследовать уголовные дела, а также реализует надзор за исполнением законов в предварительном расследовании. Ч. 11 ст. 6 УПК РТ предусматривает понятие «прокурор»: под понятием «прокурор» понимаются прокуроры от Генерального до помощников прокуроров районов и приравненных к ним прокуроров, в том числе прокуроры-криминалисты, осуществляющие деятельность в пределах своей компетенции.
Одним из органов, который имеет право составлять запрос, является орган дознания. В соответствии с ч. 1 ст. 40 УПК РТ органами дознания являются: подразделения органов Министерства внутренних дел РТ; подразделения органов Государственного комитета национальной безопасности РТ; подразделения органов Министерства обороны РТ; подразделения органов Комитета по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве РТ; руководители исправительных учреждений; подразделения органов государственного контроля противопожарной безопасности; подразделения Национальной гвардии РТ; подразделения таможенных органов; подразделения органов Агентства по контролю за наркотиками при Президенте РТ; подразделения специализированного органа по борьбе с коррупцией.
1 См.: Табалдиева В.Ш. Статус суда, осуществляющего контроль за законностью и обоснованностью оказания международной правовой помощи по уголовным делам // Журнал российского права. 2004. № 12. С. 77.
2 Для сравнения полномочий прокурора в РТ и зарубежных странах см.: Организация и деятельность органов прокуратуры зарубежных стран. Информационно-аналитический справочник / Под общ. науч. ред.
С.П. Щербы. М., 2010. С. 11–12, 82–86, 195–198.
Важное место занимает следователь среди субъектов по оказанию правовой помощи по уголовным делам. Именно следователям в большинстве случаев поручают производство в иностранном государстве через Генерального прокурора или его заместителей. Согласно ч. 1 ст. 159 УПК РТ, предварительное расследование по уголовным делам производится в соответствии с определенной настоящим Кодексом подследственностью следователями органов прокуратуры, внутренних дел, национальной безопасности, по борьбе с коррупцией и по контролю за наркотиками.
Аналогичные функции имеют следователи прокуратуры, внутренних дел, национальной безопасности и по контролю за наркотиками РТ. В РФ эти функции исполняют следователи Следственного комитета РФ, внутренних дел, национальной безопасности и по контролю за наркотиками1 (ст. 151 УПК РФ).
Один из органов, который не имеет аналогов в РФ, – это
специализированный орган по борьбе с коррупцией РТ. Борьба с коррупцией
– одно из приоритетных направлений сотрудничества государств. Поскольку направление запроса о правовой помощи по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности имеет специфику2, а специализированный орган по борьбе с коррупцией РТ, который по сравнению с другими следственными органами РТ имеет широкие полномочия на предварительном следствии, кратко остановимся на вопросе о направлении запроса об оказании правовой помощи по уголовным делам по преступлениям коррупционной направленности.
1 Так называемые «аналогичные органы» – это условно.
2 Может возникнуть ряд вопросов, когда есть запрос об оказании ВПП по делу, в котором юридическое лицо является целью уголовного расследования. Если запрашиваемое государство не установило уголовную ответственность юридических лиц за коррупцию, тогда деяние, лежащее в основе запроса на оказание ВПП, возможно, не является преступлением по законодательству запрашиваемого государства. Соответственно принцип обоюдного признания соответствующего деяния преступлением не исполняется. Также, если запрашивающее государство инициировало гражданское или административное разбирательство в отношении юридического лица, то законодательство и соглашения о ВПП по уголовным делам, возможно,
не будут применяться (см. Лу В. Взаимная правовая помощь по делам о подкупе должностных лиц
иностранных государств // Криминализация коррупции. С. 104).
Практика правоохранительных органов РТ показывает, что в последние годы число направленных или исполненных поручений об оказании правовой помощи по преступлениям коррупционной направленности растет1.
Согласно п. b ст. 1 Конвенция ООН против коррупции2, одной из целей
настоящей Конвенции является поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по возвращению активов. В рамках международного сотрудничества в сфере уголовного дела по преступлениям коррупционной направленности важное место занимает взаимная правовая помощь по уголовным делам (ст. 46 Конвенции против коррупции). Конвенция предусматривает собирание и проверку доказательств на территории иностранного государства. Часть 10 ст. 46 предусматривает передачу лица для «дачи показаний или оказания иной помощи в получении доказательств для расследования, уголовного преследования или судебного разбирательства в связи с преступлениями, охватываемыми настоящей Конвенцией». Данная Конвенция выступает правовой основой направления и исполнения запросов о правовой помощи по уголовным делам по преступлениям коррупционного направления.
Согласно ч. 8 ст. 46 Конвенции против коррупции, «государства- участники не отказывают в предоставлении взаимной правовой помощи согласно настоящей статье на основании банковской тайны». По сравнению с ч. 8 ст. 46 Конвенции против коррупции ч. 3 ст. 26. Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию предусматривает, что «банковская тайна не может служить основанием для отказа в любом сотрудничестве…» 3. По нашему мнению, банковская тайна не может служить основанием для отказа
1 Архив Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан. 2013.
2 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. (Дата ратификации (присоединения) 16.04.2008 в соответствии с Постановлением Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан за № 952 Р от 16.04.2008 г.) // Международное право в документах: Сб. международно-правовых актов и внутреннее законодательство Республики Таджикистан / Сост. У.Х. Бобоев и др. Душанбе, 2010.
3 Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01. 1999 // Собрание законодательства РФ.
1999. № 5. Ст. 668.
179
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
