Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 31)

во взаимной правовой помощи по уголовным делам. Серьезную проблему для международного сообщества представляет присвоение финансовых активов и государственного имущества и их утечка за рубеж. Большинство доходов от преступлений коррупционной направленности хранятся в международных банках¹.

Для активной борьбы с коррупцией и для взаимной правовой помощи

по собиранию и проверке доказательств на национальном уровне должны активно работать правоохранительные органы. В соответствии со ст. 159 и ч.

7 ст. 162 УПК РТ соответствующей компетенцией по расследованию коррупционных преступлений и преступлений коррупционного характера обладает специализированный орган по борьбе с коррупцией. В РТ в качестве специализированного органа по борьбе с коррупцией выступает Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан². Агентство действует самостоятельно в проведении предварительного следствия по коррупционным преступлениям и преступлениям коррупционного характера³.

Агентства играют важнейшую роль в расследовании преступлений коррупционного направления. Они составляют поручения о правовой помощи и исполняют запрос о правой помощи по указанным преступлениям. Но Агентства могут направлять поручение о производстве отдельного следственного действия через Генерального прокурора Республики

¹ Ключевую роль играют международный банки. В конце 2000–начале 2001 г. Британское управление финансовых служб и Федеральная комиссия по банкам выявили серьезные нарушения в области надзора за деятельностью многих банков, на счетах которых хранились деньги, незаконно переведенные Сани Абашей и его партнерами (XI конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию (Бангкок, 18-25 апреля 2005 г.): Сб. док. / Сост. А.Н. Сухаренко. М., 2008. С. 65– 66).

²Далее Агентства. Агентства создавались в связи с предложениями международной организации согласно ст. 36 (специализированные органы) Конвенции против коррупции (Закон РТ об Агентстве по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан) // АМОРТ. 2008. № 3. Ст. 193; 2009. № 5. Ст. 323; Закон РТ от 11.03.2010 г. № 599; Закон РТ от 28.06.11. № 748).

³ Прокурор не вправе истребовать уголовное дело о преступлениях коррупционного характера у органа дознания и следствия или передать другому, или взять на производство органов прокуратуры (ч. 12 ст. 161 и ст. 168 УПК РТ). Предварительное расследование дел в отношении судей, прокуроров, следователей, работников правоохранительных органов (а также работников органов борьбы с коррупцией) по названным

преступлениям проводится следователями специализированного органа по борьбе с коррупцией (ч. 7 ст. 168

УПК РТ).

Таджикистан либо его заместителей, которые в необходимых случаях обращаются к посредничеству Министерства иностранных дел Республики Таджикистан¹ (ч. 2 ст. 470 УПК РТ).

Анализ практики правоохранительных органов РТ по международно- правовой помощи по уголовным делам при собирании и проверке доказательств показывает, что большинство направлений и исполнений по запросам осуществляется по двум группам уголовных дел по преступлениям коррупционного направления²:

1. Направление и исполнение запросов о правовой помощи по

уголовным делам о преступлениях небольшой тяжести и средней тяжести. Например, дача взятки гражданином РТ должностному лицу иностранного государства или получение взятки должностным лицом РТ от иностранных граждан.

1. Направление и исполнение запросов о правовой помощи по уголовным делам по тяжким или особо тяжким преступлениям. Например, определение места нахождения имущества высших должностных лиц иностранного государства, которое получено в результате доходов от коррупционных преступлений или определение места нахождения имущества высших должностных лиц РТ которое получено в результате дохода от коррупционного преступления.

Таким образом, правой основой направления и исполнения запросов о правовой помощи по уголовным делам выступают не только международные договоры о правовой помощи. Конвенция против коррупции также выступает как основа собирания и проверки доказательств на территории иностранных государств. Как показывает практика, ее применение эффективно для государств–участников, потому

что она охватывает большинство стран мира³. Страны должны оказывать

¹ Об этом далее.

² Архив Генеральный Прокуратура Республика Таджикистан. 2011.

³ Там же.

правовую помощь по преступлениям коррупционного направление: хранение доходов от настоящих преступлений за рубежом должно приниматься как «миф».

Ст. 26 Конвенции ООН против коррупции и ст. 10 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности предусматривают возможность уголовной ответственности юридических лиц. По нашему мнению, представляется целесообразной реализация уголовной ответственности юридических лиц в рамках уголовного и уголовно- процессуального законодательства РТ¹. Надо отметить, что в законодательстве некоторых государств, с которыми РТ имеет договор о правовой помощи по уголовным делам, действует уголовная ответственность юридических лиц².

Рассмотрим вопрос о том, кто вправе направлять международные поручения.

Согласно ч. 2 ст. 470 УПК РТ, «поручение о производстве отдельного следственного действия направляется через Генерального прокурора РТ, а судебного действия – председателя Совета юстиции РТ, либо соответственно их заместителей, которые в необходимых случаях обращаются к посредничеству Министерства иностранных дел РТ». Соответственно можно

¹ Надо отметить, что ст. 26 Конвенция ООН против коррупции и ст. 10 Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности предусматривают уголовную ответственность и устанавливают возможность уголовной ответственности юридических лиц, если это не наносит ущерба уголовной ответственности физических лиц, совершивших преступления. Кроме того, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство стран мира до 50-х гг. XX в. не предусматривали уголовной ответственности юридических лиц.

Как отмечает, Н. Е. Крылова «процесс введения юридических лиц в сферу воздействия уголовного права существенно активизировался в 70—80-е гг. и в особенности в 90-е гг. в связи с принятием рядом государств новых уголовных кодексов. Например, в 1976 г. уголовная ответственность юридических лиц была в целом установлена в Нидерландах (с 1950 г. она наступала лишь за проступки, совершенные в деловой сфере), в 1982 г. — в Португалии, в 1992 г. — во Франции, в 1995 г. — в Финляндии. В 1997 г. такая ответственность была введена и в Китае. К настоящему времени уголовная ответственность юридических лиц уже существует помимо названных государств в Англии, США, Канаде, Шотландии, Ирландии, Люксембурге, Дании и др.» (Крылова Н.Е. Уголовная ответственность юридических лиц во Франции: предпосылки возникновения и основные черты // Вестн. Моск. ун-та. 1998. № 3. С. 69–80).

² Например, КНР. Во время заключения Договора между Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам 16.09.1996 г. в КНР отсутствовала уголовная ответственность юридических лиц. Начиная с 1997 г. в КНР действует институт уголовной

ответственности юридических лиц (Организация и деятельность органов прокуратуры зарубежных стран. С.

104).

сделать вывод, что а) поручение о производстве отдельного следственного действия направляется через Генерального прокурора РТ либо его заместителей1; б) поручение о производстве отдельного судебного действия

– через председателя Совета юстиции РТ либо его заместителей; в) Генеральный прокурор РТ либо его заместители по вопросу направления поручения о производстве отдельного следственного действия в необходимых случаях обращаются к посредничеству Министерства иностранных дел РТ и г) председателя Совета юстиции РТ либо его заместителей по вопросу направления поручения о производстве отдельного судебного действия в необходимых случаях обращаются к посредничеству Министерства иностранных дел РТ.

По сравнению с ч. 3 ст. 453 УПК РФ УПК РТ предусматривает узкий круг субъектов правовой помощи по уголовным делам, которые имеют право направить запрос. Часть 2 ст. 470 УПК РТ предусматривает должностных лиц, которые имеют право направлять поручение (за исключением МИД РТ, например, Генерального прокурора), ч.3, ст. 453 УПК РФ предусматривает компетентные органы, которые имеют полномочия по направлению запроса (например, Генеральную прокуратуру).

УПК РФ не конкретизирует, в каком случае и какие субъекты обращаются в МИД РФ, поскольку МИД не считается правоохранительным органом и не имеет процессуальной компетенции по составлению запроса об оказании правовой помощи по уголовным делам.

Совет юстиции РТ имеет полномочия, аналогичные Министерству юстиции РФ, – по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда. В соответствии со ст. 95

¹По сравнению с ч. 2 ст. 470 УПК РТ, которая предусматривает полномочия компетентных лиц о направлении поручения, ст. 50 Конституционного закона РТ об органах прокуратуры Республики Таджикистан предусматривает полномочия органа, направляющего поручения, следующим образом: «В процессе международного правового сотрудничества Генеральная прокуратура Республики Таджикистан направляет для исполнения в соответствии с законами, международными правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан, поручения об оказании правовой помощи…» (Конституционный закон РТ «Об органах прокуратуры» (в ред. Закона РТ от 30 июля 2007 г. № 294) // АМОРТ. 2005. № 7. Ст. 398).

.

Конституционного Закона РТ о судах от 06.08.2001 г.: «Совет юстиции РТ имеет аппарат, который осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности судов» ¹

По данным основаниям и на основе того, что Конституционный закон РТ о судах РТ имеет высшую юридическую силу по сравнению с УПК РТ, председатель Совета юстиции РТ либо его заместитель не имеют права направлять запросы Верховного суда Республики Таджикистан об оказании правовой помощи по уголовным делам².

По нашему мнению, ч. 2 ст. 470 УПК РТ надо дополнить, предусмотрев

полномочия председателя Верховного суда Республики Таджикистан и его заместителей по вопросам направления запроса об оказании правовой помощи по уголовным делам, которые возникают в Верховном суде РТ.

Один из важных вопросов при направлении поручения – это определение центральных органов Договаривающихся Сторон. В международных договорах РТ по уголовным делам названный вопрос решен не однозначно.

Согласно ст. 5 Минской конвенции, «При выполнении настоящей Конвенции компетентные учреждения юстиции Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом через свои центральные органы». По сравнению с Минской конвенцией ч. 1 ст. 5 Кишиневской конвенции предусматривает:

«при оказании правовой помощи компетентные учреждения юстиции Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом через свои центральные, территориальные и другие органы » (курсив мой. – П.А.).

¹ Надо отметить, что Совет юстиции РТ имеет конституционный статус. О создании Совета юстиции РТ и его полномочиях в представлении судей военного суда, судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов, экономических судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе отмечено в Конституции РТ (ч. 12–13 ст. 69 и ст. 86). Но в соответствии со ст. 97 Конституционного закона РТ о судах Республики Таджикистан Совет юстиции имеет полномочия в отношении судов республики, за исключением … Верховного суда Республики Таджикистан… (Конституционный закон РТ о судах Республики Таджикистан № 30 от 06.08.2001 г.(в ред. Закона РТ от от 01.08.2012 г. № 875 //АМОРТ. 2001. № 7. Ст. 490).

² Совет юстиции РТ 2000-2009 предоставлял правовой помощи по десять уголовным делам. После принятия нового УПК РТ Совет юстиции РТ не направлял не одного поручение об оказание правовой помощи по

уголовным делам. (Архив Совета юстиции Республики Таджикистан)

Согласно ст. 6 Договора между РТ и Кыргызской Республикой об оказании взаимной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, к компетентным органам относятся:

со стороны РТ – Министерство юстиции, Генеральная Прокуратура РТ, Министерство внутренних дел РТ;

Характеристики

Список файлов диссертации