Диссертация (1105865), страница 35

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 35)

По нашему мнению, поручение состоит из трех частей, в которых укахываются: 1) вводная часть – наименование органа стороны; обстоятельства дела; 2) центральная часть – виды правовой помощи, которые оказываются; 3) заключительная часть – срок, язык исполнения поручения, сообщение об отказе исполнения поручения, применение законодательства в ходе составления поручения и законодательство исполнения поручения, а также список документов, которые прилагаются к поручению.

МУПК стран СНГ, Кишиневская и Минская конвенции предусматривают центральную часть поручения как содержание поручения,

¹ 1) наименование запрашиваемого учреждения; 2) наименование запрашивающего учреждения; 3) наименование дела, по которому запрашивается правовая помощь; 4) описание и квалификация совершенного деяния; 5) имена и фамилии сторон: подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, а также свидетелей; по возможности – их место жительства или место пребывания, гражданство, занятие, место и дата рождения; 6) содержание поручения; 7) другие сведения, необходимые для исполнения поручения.

202

т.е. в указанных документах смешиваются понятия «центральная часть поручения» и «содержание поручения».

Изучение практики международной правовой помощи по уголовным делам позволяет сделать вывод о том, что компетентные органы (субъекты) правовой помощи в рамках своего действия работают на основе международных договоров, уголовно-процессуального законодательства и на базе своей практики «модельного поручения об оказании правовой помощи по уголовным делам» (далее – «модельное поручение»). Если это «модельное поручение» правильно составлено, то другие поручения, которые оформляются и направляются на основе «модельной формы поручения», имеют вероятность повторения типичных ошибок во всех других поручениях, которые оформляются и направляются на основе «модельной формы поручения» ¹.

Поддерживаем мнение В.В. Милинчука о том, что «порядок оказания

правовой помощи требует столь детального разъяснения, что его целесообразно давать в ведомственных инструкциях компетентных органов» ².

Надо отметить, что ст. 471 УПК РТ имеет универсальный характер, поскольку предусматривает требование единообразия к содержанию поручения об оказании правовой помощи по уголовным делам по всем видам преступлений. Хотя, как известно, расследование каждого вида преступления имеет свою специфику. В ходе оформления поручения можно дополнить

¹ По нашему мнению, целесообразна в рамках центральных органов зависимость расследования уголовных дел (последственность) от утверждения «модельного поручения». Цель утверждения «модельного поручения» – это исправление ошибок и недостатков при направлении запроса о правовой помощи по уголовным делам. Надо отметить, что в практике используются электронные варианты международных поручений, которые компетентные лица при оформлении новых поручений обменивают друг с другом (существует «модельное поручение» у некоторых центральных органов РФ). Например, на сайте Министерства юстиции РФ размещена «модельная форма поручения» под названием «Порядок исполнения и направления запросов об оказании международной правовой помощи» (www. minjust.ru).

«Модельное поручение» не должно ограничивать права компетентных лиц при составлении международных поручений. Цель утверждения «модельного поручения», во-первых, исправление недостатков и ошибок и, во вторых, облегчение работы компетентных лиц.

² Милинчук В.В. Институт взаимной правовой помощи по уголовным делам. Действующая практика и

перспективы развития. М., 2001. С. 6.

содержание международных поручений другим обоснованием вопросов и другими требованиями.

Как справедливо отмечает А.С. Цветкова, «условия оформления запроса являются одинаковыми для всех категорий уголовных дел, … необходимо отражать максимальный объем сведений, установленных следствием, которые могут быть сообщены запрашиваемой Стороне» ¹.

Как уже отмечалось, ст. 471 УПК РТ имеет универсальный характер, но предусматривает минимальное требование к содержанию поручения об оказанной правовой помощи по уголовным делам. При оформлении и направлении международных поручений кроме требования ст. 471 УПК РТ должно соблюдаться требование международных договоров.

В договорах РТ о правовой помощи по уголовным делам вопросы содержания поручения об оказании правовой помощи по уголовным делам не разрешены единообразно. Часть 1 ст. 12 Договора между Республикой Таджикистан и Китайской народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам предусматривает, что просьба о вручении документов и сборе доказательств оформляется в виде поручения. Поручение должно содержать наименование документов, подлежащих вручению, а также иные сведения, которые могут способствовать исполнению поручения. Вместе с поручением должны быть предоставлены другие документы и материалы, которые необходимы для его исполнения (курсив мой. – П.А.).

Надо отметить, что независимо от указаний в договорах РТ о правовой помощи по уголовным делам в поручении указывается наименование документов, которые к поручению прилагаются. К поручению также прилагается копия постановления о процессуальных действиях. Например, транспортная прокуратура РТ с поручением о правовой помощи по

¹ Цветкова А.С. Международное сотрудничество по уголовным делам о преступлениях, совершенных транснациональными преступлениями сообществами: пособие. М., 2010. С. 60.

уголовным делам обращается в компетентные органы Республики Молдова. К поручению прилагается копия постановления о производстве выемки.

Пункты 1, 2 ч. 1 ст. 5 Соглашения между РТ и Турецкой Республикой о правовом сотрудничестве в области гражданских, торговых и уголовных отношений предусматривают, что поручение о судебной помощи должно содержать: характер дела, по которому запрашивается правовая помощь, и имя, фамилию, постоянные и временные адреса (местожительства и места работы), гражданство и профессии сторон дела. Если у участников уголовного процесса имеется профессия в соответствии с названным соглашением, необходимо об этом указывать в поручении.

Часть 1 ст. 5. Соглашения между РТ и ОАЭ об оказании взаимной помощи по уголовным делам предусматривает: «Поручение о помощи должно быть составлено в письменной форме, кроме случаев, когда Центральный орган Запрашиваемой Стороны может принять поручение в другой форме в срочных ситуациях. Если поручение сделано не в письменной форме, оно должно быть подтверждено в письменной форме в течение 10 дней, если Центральный орган Запрашиваемой Стороны не согласится об ином».

Другой формой направления поручения является направление поручения с помощью телетайпа, телеграфа, факса или предварительного телефонного разговора компетентного лица РТ с компетентным лицом ОАЭ об оказании правовой помощи по уголовным делам. В срочных ситуациях данное соглашение устанавливает норму о направлении поручения без письменной формы. Под срочными ситуациями понимается необходимые случаи предоставления лицу возможности сохранения сведений или доказательственной информации на территории обеих Сторон и др.

В соответствии с ч. 3 ст. 5. Соглашения между РТ и ОАЭ об оказании взаимной помощи по уголовным делам по мере возможности и необходимости поручения будут в себя включать:

точное описание места жительства разыскиваемого лица и предметов, подлежащих выемке; описание порядка получения и фиксации показаний и заявлений; описание запрашиваемого показания или заявления, включая перечень вопросов, которые должны быть заданы лицу; описание любой специфической процедуры, подлежащей исполнению в ходе поручения в той мере, в какой это не противоречит национальному законодательству Запрашиваемой Стороны; информация относительно пособий и расходов, на которые имеет право лицо, присутствие которого запрашивается Запрашивающей Стороной; Запрашиваемой Стороне может быть предоставлена любая другая информация, которая может облегчить исполнение поручения.

В соответствии со ст. 5 Соглашения между РТ и ОАЭ об оказании взаимной помощи по уголовным делам и ст. 13 Договора между РТ и Республикой Индия о взаимной правовой помощи по уголовным делам поручения должны содержать: а) основные элементы во всех случаях; б) факультативные элементы поручения – по мере возможности и необходимости.

Поскольку ч. 1 ст. 5 Типового договора о взаимной помощи в области уголовного правосудия не противоречит нормам УПК РТ и имеет рекомендательный характер, полагаем, что в ходе направления поручения в иностранное государство, с которым РТ не имеет договора о правовой помощи по уголовным делам, нормы ч. 1 ст. 5 Типового договора учитываются и по мере возможности указываются в поручении. Процедуры оформления, направления и получения поручения, а также выполнения отдельных видов правовой помощи определяются также нормативными правовыми актами Генпрокуратуры и органов исполнительной власти¹.

¹ Научно-практический комментарий к Уголовно- процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева; науч. ред. В.П. Божьев. М., 2010. С.1141.

В научной литературе для совершенствования содержания поручения также предлагается: при необходимости указание процессуальной специфики отдельных следственных действий, соблюдение которой желательно с указанием причин этого; в случае необходимости применения мер принуждения на основании ордера зарубежного компетентного учреждения юстиции – документа, подтверждающего обоснованность предположения; при обращении по вопросу временной передачи лиц, содержащихся под стражей, а также предметов и оригиналов документов – указание того, для каких процессуальных действий и на какой период времени требуется такая передача¹; срок давности уголовного преследования за совершение расследуемых преступлений в соответствии с УК РФ не истек; оригиналы изъятых документов необходимы для проведения судебных экспертиз: «со своей стороны гарантируем, что оригиналы изъятых документов будут возвращены по первому требованию предоставляющей стороны» ².

С учетом новейшей практики договоров о взаимной правовой помощи

по уголовным делам в поручении исключительно важно указать:

- на основе какого доказательства или информации направляется поручение;

• цель направления поручения следующим образом – «В целях объективности, полноты и всесторонности расследования…»;

• в случае различия законодательства с иностранным государством необходимо объяснение этих различий и указание решения данного вопроса, в крайне необходимых случаях использование или применение законодательства запрашивающей Стороны;

  • срок исполнения поручения³;

¹См.: Милинчук В.В. Указ. соч. С. 6.

² См.: Шипюк В.А. Правовая помощь в сфере международного сотрудничества по уголовным делам: Учеб. пособие. СПб., 2012. С. 32.

• конфиденциальность¹;

• в поручении необходимо указать «другие процессуальное действия, для правильного установления обстоятельств уголовного дела». Именно указание «выполнить другие следственные действия, в которых может возникнуть необходимость в ходе выполнения поручения » дает возможность компетентному лицу иностранного государства производить другие процессуальное действия. Например, одно государство направило поручение о допросе двух или трех свидетелей, при допросе компетентное лицо иностранного государства установило противоречие в показаниях свидетелей по обстоятельствам дела. Если в поручении указано «выполнить другие следственные действия, в которых может возникнуть необходимость в ходе выполнения поручения», компетентное лицо иностранного государства может производить очную ставку и т.п.

Приложение к поручению об оказании правовой помощи по уголовным делам имеет важнейшее значение для исполнения поручения. Приложение к поручению не ограничено по объему. В качестве приложения к поручению выступают отдельные ст. УК и УПК, копии нормативно-правовых актов, которые имеют значение для правильного разрешения уголовного дела, копии постановлений следственных и судебных действий и т.д.

Какие материалы вступают в качестве приложения, определяет компетентное лицо, которое составляет поручение. Например, большинство поручений Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков имеют одинаковые приложения следующего содержания: выписка из текста ст. 30, 228 и 228.1 УК РФ на 3-х листах; выписка из постановления Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 на 1-м листе; выписка из постановления Правительства РФ от 07 февраля 2006 г. № 76 на 1-м листе.

В качестве копий постановлений следственных и судебных действий к поручению могут прилагаться копии постановлений о выемке, копии постановлений о проведении экспертизы и др. Например, выписки из ст. 139, 161 и 286 УК РФ на 3 л.; выписка из УПК РФ на 2 л.; постановление о признании потерпевшим – всего на 8 л.

Как справедливо отмечает В.В. Милинчук, «к ходатайству прилагаются удостоверенные и надлежащим образом заверенные санкционированные в необходимых случаях в установленном законом порядке постановления о производстве следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий» ¹.

Но не во всех случаях приложение прикрепляется к поручению. В ходе

изучения поручения о допросе свидетеля на территории РФ автор установил следующие практические ошибки: в поручении только указываются

«выписки из УК и УПК РТ». В выписке из УПК РТ указывается ст. 56 (свидетель); ст. 470 (направление поручения о производстве процессуальных действий); ст. 471 (0содержание поручения о производстве процессуальных действий) и ст. 472 (вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами Республики Таджикистан). По нашему мнению, в названном поручении не было необходимости указать ст. 470, 471 и 472, поскольку свидетель не вызывается в РТ. В названном поручении не указывается объем приложения.

Таким образом, к поручению нужно приложить те ст. УК и УПК и те документы, которые имеют значение для правильного разрешения уголовного дела.

Характеристики

Список файлов диссертации