Диссертация (1105856), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Умышленная форма вины была упомянута лишь в положении подпункта «а» пункта 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», предусматривавшем штраф в пятикратном размере сокрытой или заниженной суммы дохода (прибыли) при установлении умысла приговором либо - по иску налогового органа или прокурора - решением суда. Исходя же из указаний Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в практике арбитражных судов и органов налоговой службы ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах применялась и без наличия вины налогоплательщика, а понятия «сокрытие» и «занижение» толковались как идентичные и к ним приравнивалось также невнесение необходимых сведений в отчетные документы или неправильное их заполнение, в том числе вследствие счетных или иных ошибок. Конституционный Суд РФ указал, что выявленная неопределенность правового содержания рассматриваемых положений противоречит общеправовым принципам юридической ответственности и допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения, что неизбежно ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона.
44 Кроме того, юридическая конструкция рассматриваемых положений была такова, что позволяла применять все предусмотренные ими меры как за само сокрытие или занижение дохода, так и одновременно за каждое из действий, повлекших это правонарушение, являвшихся, по сути, лишь его частью и не образующих самостоятельного правонарушения, а именно за неведение учета, нарушение установленного порядка учета, счетные ошибки, неправильное оформление документов и т.п. Таким образом, на основании этих положений налогоплательщик в связи с сокрытием или занижением дохода подвергался штрафным взысканиям за одни и те же действия многократно, вопреки общему принципу справедливой ответственности, согласно которому лицо не может быть дважды подвергнуто взысканию за одно и то же.
Отступление от данного принципа приводило бы к явно чрезмерным ограничениям, не соответствующим целям . защиты конституционно значимых интересов и, по сути, к умалению конституционных прав и свобод . Таким образом Конституционный Суд РФ закрепил конституционно-правовой принцип определенности налоговых норм применительно к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах. Правовое регулирование в сфере налогообложения, в том числе определение прав и обязанностей участников налоговых правоотношений, установление ответственности за налоговые правонарушения, осуществляется федеральным законодателем исходя не только из предписаний статьи 57 Конституции Российской Федерации, но и из закрепленных Конституцией Российской Федерации основ демократического правового государства, включая признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации, гарантированность государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, прежде всего, права на свободное Куликов А.Д.
О зашите констнтунионнык прав и свобод нвлотоплательшиков// Юридический мир. 1997. №1. — С. 60-61. 45 использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права собственности, а также запрет произвола, справедливость и соразмерность устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 1, часть 1; статья 2; статья 4, часть 2; статья 17, часть 3; статья 34, часть 1; статья 35, часть 2; статья 45, часть 1; статья 55, части 2 и 3)'. В сравнении с правовыми нормами, соответствующими той или иной эпохе, определенному историческому периоду, конституционно-правовые принципы отличаются большей устойчивостью, остаются неизменными в течение длительного времени .
2 Таким образом, конституционно-правовые принципы налоговой системы — это основанные на познании объективной закономерности налоговой системы государства руководящие начала, закрепленные в Конституции и/гили вытекающие из нее, представляющие высшую степень обобщенности и значимости правовьп требований в налоговой сфере, определяющие ведущее направление и тенденции правового регулирования налоговой системы в целом, устанавливая основные начала правотворчества и правоприменения, а также гарантии соблюдения и реализации прав и свобод граждан, основ конституционного строя. Последнее следует из Конституции Российской Федерации, а именно из закрепленных в ней равенства прав и свобод человека и гражданина, запрета на их ограничение иначе, как федеральным законом, единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, признания и защиты государством всех форм собственности, свободы экономической деятельности, обусловливающих соответственно принципы единой финансовой, в том числе налоговой, ' Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2003 года №9-П по делу о проверке конституционности положения статьи 199 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан П.Н.
Белецкого, Г.А. Киковой, Р.В. Рукавиникова, ВЛ. Соколовского и Н.И. Таланова// Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. № 4. Смл Вытушкын В.А. Определения Конституционного Суда Российской Федерации: особенности юридической природы. — Мл Норма, 2005. 46 политики и единства налоговой системы, установления налогов только законом, равного налогового бремени . 1 Следовательно, конституционно-правовые принципы налоговой системы имеют двуединую природу, с одной стороны являясь руководящими началами, с другой - конституционными гарантиями.
К сожалению, иногда Конституционный Суд РФ отступает от своих же ранее сформулированных правовых позиций, чем искажает смысл конституционно-правовых принципов. Например, в Определении от 8 июня 2004 года №224-0 об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Тюменской области о проверке конституционности части первой статьи 2 и части первой статьи 5 Закона Российской Федерации «О налоге на операции с ценными бумагами» Конституционный Суд РФ отступил от принципа законного установления налогов и сборов указав, что при определении основных параметров обязательных платежей, взносов, пошлин и сборов, их отдельных видов и особых разновидностей (включая платежи, которые могут взиматься вне зависимости от результата корреспондирующего их уплате встречного действия со стороны публичной власти) федеральный законодатель исходит из необходимости обеспечения постепенного перехода от одной налоговой системы к другой в установленной Конституцией Российской Федерации процедуре .
Тем не менее, как показывает практика, одной лишь фиксации конституционно-правовых принципов в решениях Конституционного Суда РФ недостаточно, необходим эффективный механизм их реализации. Так, в ' Абз. 8 пункта 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 1997 года №5- П// Вестник Конституционного Суда РФ.
1997. №4; Гаджиев ГА., Пелеляее С.Г. Предприниматель— налогоплательщик — государство. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: Учебное пособие. — Мд ФБК-ПРЕСС, 1998. — С. 186, 187; Пеглроеа Г.В. Налоговое право. — М., 1997. — С, 20 -21. Механизм отхола от ранее сформулированных правовых позиций содержится в ст. 73 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерагщи" и в а 40 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации. Следует отметить, что такой механизм существует не только в российском праве. Аналогичный механизм закреплен в Законе о Федеральном Конституционном Супе Германии и в а 48 его Регламента. Архив Конституционного Суда Российской Федерации.
2004. 47 Определении от 8 апреля 2003 года №159-0 по запросу Арбитражного суда Владимирской области о проверке конституционности положения статьи 10 Федерального закона «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах»' Конституционный Суд РФ указал, что законное установление налога и сбора относится не только к форме, процедуре принятия и содержанию такого акта, но и к порядку введения его в действие.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
