Диссертация (1105856), страница 5
Текст из файла (страница 5)
1992. 10 марта. — Утратил силу с 1 января 2005 г. Устав (Основной закон) Омской области (ред. от 05.12.2003)// Омский вестник. 1995. №249. ' Устав (Основной закон) Томской области (ред. от 12.02.2004)// Томский вестник. 1995. №154, Устав (Основной закон) Челябинской области от 1 июня 1995 года №04-03 (ред. от 27.11.2003)// Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области.
1995, №5. Устав (Основной закон) Саратовской области (ред. от 23.07.2004)// Саратовские вести. 1996. №177, 118. Устав (Основной закон) Воронемской области от 2 июля 2001 года (ред. от 16.07.2004)П Коммуна. 2001. №1ОО. 25 соответствии с федеральным и областным законодательством (статья 68 Устава Сахалинской области, часть 2 статьи 97 Устава Приморского края, 1 2 статья 72 пункт 2 Устава Астраханской области ), таким образом, налоговая система здесь выступает в качестве системы, аккумулирующей финансовые средства бюджетов; 3) существует и смешанный подход к определению налоговой системы. В частности в Уставе Ханты-Мансийского автономного округа— Югры налоговая система определяется и как часть налоговой системы РФ, и как совокупность налогов и сборов автономного округа и механизма их распределения и взимания, и как система аккумулирования финансовых средств в бюджеты автономного округа и местные бюджеты, а также в государственные бюджетные и иные фонды от отчислений федеральных налогов и налогов автономного округа, местных налогов и других платежей (статья 91)4.
Пункты 1 и 2 статьи 101 Устава Новосибирской области определяют налоговую систему как совокупность налогов и сборов, установленных федеральным законодательством и как обеспечение поступления налоговых доходов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды5. Статья 115 Устава Амурской области трактует понятие налоговой системы еще шире - налоговая система области представляет собой основанную на общих принципах налогообложения и сборов совокупность федеральных, областных и местных налогов и сборов, порядок их введения, уплаты и отмены, предоставления налоговых льгот, распределения налоговых платежей между бюджетами разного уровня.
' Устав Сахалинской области (ред. от 31.12.2003)// Губернские ведомости. 2001. №126. Устав Приморского края от 6 октября 1995 года №14-КЗ (ред. от 01.06.2004)// Устав Приморского края. 1995. Устав Астраханской области от 28 марта 1997 года № 6 (ред. от 17.05.2004)// Астраханские известия. 1997. №15. Устав Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (ред. от 30.12.2003)я Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа.
2000. №1О. Ст. 722. ' Устав Новосибирской области от 5 апреля 1996 года №33-03 (ред. от 03.03.2004)// Веломостн. 1996. №15. Устав (Основной закон) Амурской области (ред. от 30.09.2004)// Амурская правда. 1995. №295-296. 2б В правоприменительной и судебной практике мнения о понятии и содержании налоговой системы также различны. В Постановлении Правительства РФ было указано, что единая налоговая система Российской Федерации включает в себя не только прямые налоги в государственный бюджет, но и иные обязательные сборы, в т.ч. и во внебюджетные фонды, средства которых находятся в государственной собственности и расходуются в соответствии с утвержденным Федеральным законом бюджетом . Иными словами, налоговая система — это совокупность 1 налогов и сборов, поступающих в бюджет и внебюджетные фонды. Из анализа бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2004 (от 30 мая 2003 года) и 2005 (от 12 июля 2004 года) году можно сделать вывод, что налоговая система представляет собой совокупность следующих элементов: налоги и сборы РФ; налоговое законодательство; налоговые органы; налоговое администрирование; налоговый контроль; налоговый учет.
Из Постановления от 21 марта 1997 года №5-П4 и определений Конституционного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2004 года №169- О и от 14 октября 2004 года №354-О следует, что налоговая система включает в себя систему налоговых органов, исчерпывающий перечень налогов как источников поступлений в бюджеты, а также элементы налогообложения (субъект и объект налогообложения, налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, иные элементы налогообложения). Во всех приведенных определениях присутствуют признаки системности: ' Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 №800 (ред.
от 01.10.1998) «О мерах по обеспечению своевременной выплаты государственных пенсий»// СЗ РФ. 1998. леЗО. Ст. 3781. СПС Консультант Плюс. СПС Консультант Плюс. Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. №4. Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. №б. Архив Конституционного Суда РФ.
2004. 27 ° множественность элементов; ° каждый элемент имеет свое место; ° элементы взаимосвязаны и находятся в определенных отношениях между собой; ° целостность. Тем не менее, в одном случае речь идет о системе налогов, в другомо системе налогообложения, и ни в одном из них - о налоговой системе. Понятие «налоговая система» шире понятий «система налогов и сборов» и «система налогообложения» и они соотносятся как целое и части.
Представляется, что налоговая система - более сложное по структуре и формированию системных связей образование, чем система налогообложения или система налогов и сборов и является совокупностью взаимосвязанных общественных отношений, направленных, с одной стороны, на аккумулирование денежных средств в доходной части бюджета и внебюджетных фондов государства с целью финансирования его основных функций, а с другой — на обеспечение прав и свобод человека. Элементами налоговой системы являются: а) налогоплательщики; б) налоговые органы; в) налоговые представители (агенты), которые от имени налогоплательщиков должны в соответствии с законом рассчитывать, удерживать и перечислять в бюджет налоги с дохода; г) система налогов и сборов как совокупность налогов и сборов, установленных и действующих в настоящее время на определенной территории; д) система налогообложения, включающая в себя порядок установления, введения в действие, изменение, отмену налогов и сборов; порядок распределения налогов и сборов между бюджетами разных уровней; подходы к решению проблемы международного и национального двойного налогообложения; формы и методы конституционного и налогового 28 контроля; ответственность участников налоговых правоотношений и защиту прав налогоплательщиков и интересов государства.
Указанные элементы и их взаимодействие между собой и с иными внешними системами (политической, экономической, социальной) должны гарантировать целенаправленную жизнедеятельность и устойчивость самой налоговой системы. Изменение одного из элементов налоговой системы оказывает положительное или отрицательное воздействие на все общественные отношения. Например, снижение ставки единого социального налога, должно было повлечь повышение заработной платы, однако, в настоящее время, кроме снижения отчислений в накопительную часть трудовой пенсии граждан, других результатов не дало.
Эффективное функционирование налоговой системы России в . качестве целостного организма в первую очередь опосредуется конституционно-правовыми принципами. ф 2. Понятие конституционно-правовых принципов налоговой системы Конституционно-правовые принципы представляют собой разновидность правовых принципов, поэтому при определении их понятия следует исходить из общетеоретических положений. Принципы права в своей основе есть результат отражения экономических отношений, политических и социальных условий общественного развития . Вместе с тем, принципы являются лишь 1 компонентом, моментом конкретизации и специфического преломления мировоззрения общества, его идей и начал'. Они выступают в качестве 1 Конститупионно-правовые основы регулирования зашиты частной собственности// Становление конститупионной демократии в России на современном этапе.
Аналитический доклад. — Мл Институт права и публичной политики, 2002. - С. 12. 2 Васигаее А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. — Мл Юрид. лит., 1976. - С. 216; Юсупов В.А. Теория административного права. — Мл Юрил.лиг., 1985. — С. 30. 29 своеобразной несущей конструкции, на основе которой покоятся и реализуются не только нормы, институты или отрасли права, но и вся его система. Принципы служат ориентиром всей правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности государственных органов. От степени их соблюдения в прямой зависимости находится уровень слаженности, стабильности и эффективности правовой системы'.
Категория принципов получила довольно глубокое научное исследование во всех отраслях науки, в результате чего сложилось несколько подходов к определению понятия принцип. Первый подход заключается в том, что принципы права являются только идейными началами не получившими непосредственного закрепления в правовых нормах. Так авторы, в том числе не являющиеся юристами, принципами считают руководящие начала осуществления управления в обществе в сложившихся социально-экономических уело виях2.
Или рассматривают принципы права как научную категорию, отражающую в теоретических положениях, определенные закономерности развития общественных отношений, направление и основные черты правового регулирования общественных отношений3. А.М. Васильев считает принципами права принципы, определяющие идейные основы правового регулирования, Л.С.
Явич также рассматривает принципы права как 4 «отправные идеи его бытия» . 5 ' Обшая теория государства и права. Академический курс. Под ред. М.Н. Марченко. - Т.2. Теория права.— Мл изд-во «Зерцало», 1998. — С. 23. г Афанасьев В.Г. Научное управление обшеством (Опыт системного исследования). — С. 252; Ямпольская ЦА.
О принципах государственного управления в СССР (Некоторые методологические аспекты)// Советское государство и право. 1967. №3. — С. 5; Козлова О.В., Кузнецов И.Н. Научные основы управления производством. — М., 1970. — С. 30; Дейнеко О.А. Методологические проблемы науки управления производством. — М., 1971. — С. 120. ' Гражданское право. Т.
1/Отв. Ред. Е.А, Суханов. - Мл БЕК, 1998. - С. 37; Керинов ДА. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). — М., 2000. — С. 77; Яковлев В. Ф, Экономика. Право. Суд. Проблемы теории и практики. — М., 2003. — С. 34; Гражданское право. Ч. 1/Отв. ред. В.П. Мозолин и А.И. Масляев. - Мл Юрист, 2003. - С, 29; Воронов А.Ф. О понятии, значении и нормативном закреплении принципов гражданского н арбитражного процессуального права//Законодательство.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
