Диссертация (1105856), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Смысл ограничения делегирования законодательных полномочий Правительству заключается также в том, чтобы воспрепятствовать Федеральному Собранию снять с себя ответственность как законодательного органа. Он не должен иметь возможности передавать часть своей законодательной власти исполнительной власти без того, чтобы предусмотреть границы этого полномочия, очертив их на основе тенденции и программы, чтобы из самой передачи полномочий было очевидно и заранее прогнозировалось, что будет считаться допустимым по отношению к гражданам. Т.е. возможность ограничения основного права законом или на основе закона ВчегИЕ 49, 89 (126), 61, 260 (275).
101 Соответственно, в какой области действие со стороны государства требует своего правового основания в формальном смысле (т.е. в виде принятого закона), а в каких случаях издание правового акта может быть передано исполнительной власти, нельзя определить в общем, а только лишь с точки зрения конкретных предметных областей и интенсивности планируемого или состоявшегося регулирования.
Принцип ограничения законом запрещает какие-либо самовольные действия исполнительной власти в области налогообложения и требует, в определенной степени, содержательного управления действиями исполнительной власти посредством «парламентарного» законодателя. Таким образом, в налоговой сфере, правовая наука придерживается той точки зрения, что существенные характеристики состава налогового обязательства, т.е. субъект налогообложения, объект, налоговая база и налоговая ставка, должны регулироваться не постановлением исполнительной власти, а формальным, принятым парламентом законом . 1 В случае принятия решения ненадлежащим субъектом происходит подмена конституционной формы принятия государственных решений.
О праве Правительства устанавливать новые взносы существует двоякое мнение. Так, представители Пенсионного фонда Российской Федерации указывают, что государственное страхование основывается на трудовых и пенсионных отношениях, а взносы, уплачиваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации, являются обязательными платежами, которые необходимы для государственного пенсионного страхования. По смыслу, вытекающему из Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования» и Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340- 1 Овеяло Л., Торстен Джобс А. Конституционные принципы в праве налогов и сборов.
Рабочий материал длл Конституционного Суда Российской Федерации. — Бонн: Германский фонд международного сотрулничества, 2004. — С. 12 — 14. СЗ РФ. 1996. №14. Ст. 1401. 1Ог 1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»', взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации имеют персонально-целевое 2 назначение, что исключает отнесение их к налоговым платежам . Иная точка зрения состоит в том, что по своему характеру взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации могут быть отнесены к категории целевых налогов3. Эту позицию изложил и Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 24 февраля 1998 года №7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля 1997 года «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год» в связи с жалобами ряда граждан и запросами судов.
В соответствии с 1 правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации являются материальной гарантией государственного пенсионного обеспечения для граждан в случаях, когда они лишены возможности иметь заработок (доход) или утрачивают его в силу возраста, состояния здоровья и выступают основаниями государственного пенсионного обеспечения. Однако уплатой страховых взносов обеспечиваются также и публичные интересы, связанные с реализацией принципа социальной солидарности поколений. ' Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990.
№27. Ст. 351 г Перова ГС. О различиях меаогу налогами Законодательство. 1998. №8. — С. 44 — 48. (утратил силу). и страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ// Основы налогового права: Учебно-методичесхое пособие// Под ред. С.Г. Пепеляева. — М., 1995.
— С. 22— 33. Целевое расходование средств на выплату трудовых пенсий вовсе не предполагает, что размер и общая сумма пенсии, на которые может рассчитывать ее получатель в течение всего периода жизни после выхода на пенсию, будет соответствовать сумме страховых взносов, уплаченных конкретными работодателем и работником либо индивидуальным предпринимателем или другим самозанятым гражданином. Тем самым получатели пенсий уравниваются в правах, а лишенным персонально- целевого назначения страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации придается обезличенно - безвозмездный характер.
В соответствии с этим, согласно действующему законодательству страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации представляют собой установленные законом особые обязательные платежи, являющиеся формой отчуждения денежных средств страхователей и застрахованных на началах безвозвратности и индивидуальной безвозмездности2. Это означает, что при установлении таких платежей должны соблюдаться конституционные требования к законодательному регулированию любых финансовых обременений и к ограничениям прав и свобод граждан (статья 55, части 2 и 3; статья 57 Конституции Российской Федерации). Поэтому взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации могут устанавливаться лишь в порядке, установленном для федеральных налогов и сборов, т.е.
в форме закона. Конституционный принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции РФ) в сфере правового регулирования предполагает разграничение законодательной функции, возлагаемой на Федеральное Собрание, и функции обеспечения исполнения законов, возлагаемой на Правительство Российской Федерации. Поскольку Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан (статья 114, пункт «е» части 1, Конституции РФ) и действует на основании и во исполнение федеральных законов (статья 115, часть 1, Конституции РФ), статьи 2 и 3 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»), ни оно само, ни другие органы исполнительной ' Вестник Конституционного Суда РФ.
1998, № 3. 2 Позже КС РФ указал, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по своей социально- правовой природе не являются налоговыми платежами. — Определение от 5 февраля 2004 года №28-О. 104 власти не вправе устанавливать не предусмотренные федеральным законом обязанности и обременения, ограничивающие конституционные права и свободы граждан. В случае, если законодатель с необходимой полнотой не регламентирует налоговую сферу общественных отношений, возникает опасность недопустимого в условиях правового государства усмотрения органов исполнительной власти — подзаконными актами Правительства РФ, и тем более, путем ведомственного нормотворчества регулировать основные права и свободы либо придавать иной смысл недостаточно определенным положениям закона .
14 декабря 2004 г. Конституционным Судом РФ было принято Определение №451-0 об отказе в принятии к рассмотрению запроса Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области о проверке конституционности пункта 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации однако предметом рассмотрения по этому делу не был вопрос об установлении обязательного элемента налогообложения надлежащим субъектом.
Тем не менее, следует отметить, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 10 декабря 2002 года № 283-0 именно Правительство РФ, осуществляя согласно Конституции РФ исполнительную власть РФ, обеспечивает, в частности посредством издания нормативных правовых актов, проведение в Российской Федерации единой финансовой (в том числе налоговой) политики'. К компетенции Правительства РФ в сфере ' Постановление Конституционного Сула Российской Федерации от 22 ноября 2001 г.
№15-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 1б Закона Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» в связи с жалобой гражданина В.П. Редекопа// Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. №1; Постановление Консппуционного Сула Российской Федерации от 1 апреля 1997 г. №б-П по лелу о соответствии Конституции Российской Федерации пунктов 8 и 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. №479 «Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет»// Вестник Конституционного Суда РФ.
1997. №4. Архив Конституционного Суда РФ. 2004. ' Опрелеление Конституционного Суда Российской Федерации от 1О декабря 2002 г. №283-О по запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 года №8 «О внесении изменений и дополнений в положение о 105 нормотворчества по вопросам взимания фискальных платежей относится право предусматривать в нормативных правовых актах обязательные платежи, которые взимаются в публично-правовом порядке, если они не носят налогового характера и допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего регулирование исполнения закрепляемых им обязанностей на Правительство РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
