Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

В Федеральном законе говорится о приобретении участка многодетной семьѐй бесплатно, однако в некоторых регионах участки даются на условиях аренды с возможной передачей в собственность. Например, в Белгородской области срок аренды обозначен в 49 лет, в Республике Адыгея – 10 лет.

Различаются и цели предоставления участков, обозначенные в региональных законах. Федеральное законодательство оговаривает только использование под индивидуальное жилищное строительство, однако не исключает при этом и другие цели. В регионах земельные участки разрешается использовать под индивидуальное строительство, для ведения личного подсобного хозяйства, в некоторых регионах предусмотрено дачное строительство (например, Санкт-Петербург, Вологодская, Мурманская области, Республика Карелия), а иногда и садоводство, огородничество, животноводство и ведение фермерского хозяйства (например, в Хабаровском крае).

Главной сложностью, которая возникает во многих субъектах РФ (особенно в мегаполисах и в центральных регионах), - это формирование фонда земельных участков, которые будут выделяться многодетным семьям, а также учѐт этих семей. Длина очереди может значительно превышать количество земельных участков.

Наконец, третья мера, о целесообразности которой сегодня спорят эксперты, - это введение регионального материнского (семейного) капитала, который предоставляется семьям при рождении (усыновлении) третьего ребѐнка. При введении этой меры в регионах наблюдалась значительная дифференциация как в сроках исполнения, так и в условиях использования и размерах помощи. В приложении 3.1 приведены регионы, которые по направлениям использования и срокам реализации отличны от программы федерального материнского капитала.

Региональный материнский (семейный) капитал вводился в регионах в основном либо с 1 января 2011 года (например, в Вологодской, Новгородской, Рязанской областях, Алтайском, Красноярском крае, в Республике Коми) либо 1 января 2012 года (например, Брянская, Калужская, Мурманская, Саратовская области, Карелия, Санкт-Петербург и др.).

Стартовые суммы в большей части регионов - 50000 руб. (например, Архангельская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Калужская, Липецкая, Рязанская, Тульская, Челябинская области, Марий Эл, Алтайский край) или 100000 руб. (например, Вологодская, Воронежская, Кемеровская, Магаданская, Мурманская, Омская, Оренбургская, Орловская, Самарская, Иркутская области, Красноярский край, Карелия). В некоторых регионах сумма различается в зависимости от очерѐдности рождения (например, в Калининградской области, Камчатском крае, Кировской области, в Мордовии).

Как правило, региональный материнский капитал предоставляется в виде сертификата, но в некоторых областях (например, в Липецкой и Калужской) деньги перечисляются на банковский счѐт и могут при этом использоваться на любые цели. Также на любые цели региональный материнский капитал может быть использован в Ярославской и Архангельский областях.

Определение списка направлений, на которые можно тратить региональный материнский капитал – очень удобный инструмент, который позволяет учитывать потребности населения в данном конкретном регионе. Подбор конкретного набора возможностей, а также его своевременное обновление, может дать дополнительный эффект. Необходимо учитывать и тот факт, что население со временем может привыкнуть к некоторым вариантам использования капитала и перестанет на них реагировать. В такой ситуации особенно важна правильная тактика, учитывающая текущие потребности населения.

Среди направлений использования, предлагаемых в регионах:

• На улучшение жилищных условий (данный пункт есть практически во всех регионах), в том числе, например, на ремонт (например, в Республике Алтай, Белгородской, Владимирской, Калининградской, Магаданской, Нижегородской областях, в Приморском крае, в Рязанской, Самарской, Ульяновской областях) или оплату процентов по кредитам (включая ипотечные) или погашение основного долга (например, в Белгородской, Брянской, Кемеровской, Саратовской, Тамбовской областях, Республике Карелия);

• На обеспечение инженерными коммуникациями жилых домов (Рязанская и Владимирская области, но во Владимирской – только газоснабжение);

• На получения образования ребѐнком (практически во всех регионах), однако в некоторых регионах допускается использование на образование матери ребѐнка (Оренбургская, Самарская, Тульская, Челябинская области, Ставропольский край) или на образование других детей (Курская и Магаданская области);

• На оказание медицинской помощи (в том числе платной) ребѐнку (например, в Воронежской, Магаданской, Нижегородской, Новгородской, Ростовской, Саратовской, Тульской областях, в Коми и Хакасии, в Еврейской автономной области). В некоторых регионах предусмотрены дополнительные варианты использования на лечение матери (например, Калининградская, Челябинская области, Приморский край и Хабаровский край) или на лечение других детей (Ульяновская область), а также на медицинскую реабилитацию и санаторно-курортное лечение (Пермский край, Санкт-Петербург) и даже на оплату отдыха и оздоровления ребѐнка и лица, его сопровождающего (Тульская область);

• На приобретение транспортного средства (например, в Камчатском крае, в Красноярском крае, Самарской и Ростовской областях);

• На приобретение предметов длительного пользования (например, в Калининградской и Мурманской областях), на потребительский нужды семьи

(Саратовская область) или приобретение предметов, необходимых для ухода и развития ребѐнка в первый год жизни (Самарская область);

• На формирование накопительной части пенсии матери (Брянская, Омская, Оренбургская, Московская области, Краснодарском крае, Мордовии и Чувашии);

• В некоторых регионах предусмотрено получение части суммы наличными (например, во Владимирской области – 10 000 руб., в Смоленской области – до 15 000 руб., в Красноярском крае – 12 000 руб.)

Отдельно следует отметить программу в Костромской области, где вместо регионального материнского капитала предусмотрена социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка в размере 300 000 руб.

Сроки получения регионального материнского (семейного) капитала несколько различаются. В большей части регионов родители могут использовать сертификат по истечении трѐх лет со дня рождения ребѐнка, на которого он получен, чуть реже – по истечении 1,5 лет со дня рождения. Однако в некоторых региональных законах сроки получения очень малы (например, в Республике Коми – по истечении 6 месяцев, в Архангельской области – по истечении 2-х месяцев, а в Тульской и Ивановской областях не обозначается минимальных сроков).

Помимо уже перечисленных трѐх основных мер, практики введения которых варьируются в регионах, некоторые регионы разрабатывают свои Социальные Кодексы (например, в Белгородской, Омской областях, в Санкт- Петербурге) и вводят дополнительно системы выплаты различных пособий для семей с детьми, среди которых различные единовременные и ежемесячные пособия при рождении 3-го и последующих детей. Так, например, в Тамбовской области введено единовременное пособие при рождении третьего ребѐнка и последующих детей в размере 11 340 руб. на каждого. В Калининградской области – единовременное пособие в размере

10000, а также ежемесячное пособие в размере 1000 руб. в месяц на третьего ребѐнка. В Санкт-Петербурге также установлен размер единовременной компенсационной выплаты (37 917 руб.) при рождении третьего и последующих детей, а также ежемесячные пособия для детей от 1,5 до 7 лет и от 7 до 16 (18) лет.

Как было указано выше, одним из направлений использования материнского капитала может быть улучшение жилищных условий. В то же время для молодых семей важной мерой может быть предоставление социального жилья или жилья на льготных условиях в случае рождения детей определенной очередности за рамками использования средств материнского капитала. В настоящее время получение (льготная покупка) жилья молодой семьей возможны в рамках программ «Молодая семья» (разрабатываются отдельные подпрограммы для каждого региона) и

«Жилище» (подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»).

Федеральная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» (2011-2015 гг.) оказывает социальную поддержку молодым семьям. Действует на территории России в целом, но является важной поддержкой для граждан, проживающих в регионах, которые пока не приняли региональные программы жилищной помощи для молодых семей. Поскольку участие в подпрограмме мало связано с наличием детей (хотя субсидии и отличаются по величине – 30% от стоимости жилья для семей без детей и 35% - с детьми), ее влияние на процесс рождаемости незначительно. В то же время региональная программа «Молодая семья» может обладать бóльшим потенциалом с точки зрения ее влияния на принятие решения о рождении ребенка. Эта программа разрабатывается в условиях каждого конкретного региона. В ряде регионов эти условия могут способствовать принятию решения о рождении еще одного ребенка. Так, например, в Москве и Московской области с 2009 г. действуют такие условия (указываем лишь те, которые «работают» лишь при наличии или рождении детей): для молодых семей возможно приобретение квартир на льготных условиях. Величина

первого взноса -10 — 20% от ее стоимости, зависит от количества детей в семье. В 2008 г. возрастной ценз для семей (в Москве суммарный возраст супругов – участников программы не должен превышать 70 лет), имеющих малолетних детей, был снят. Если в семье рождается ребенок, часть задолженности подлежит списанию (до 30% долга).⁹⁵ Региональная программа Санкт-Петербурга и Ленинградской области предусматривает различный размер субсидии в зависимости от наличия детей: 30% - для семей без детей; 35% - при наличии одного ребенка; 5% - за каждого следующего родившегося ребенка. ⁹⁶ В Мурманской области - 30% для семей из двух человек (без детей); 35% для семей с одним и более детьми; 40% для семей, в которых родился первый ребенок. В Саратовской области семья из 2 человек получает 600 000 руб.; из 3 человек – 800 000 руб.; из 4 – 1 000 000 рублей. В Ульяновской области дополнительно к субсидии по федеральному проекту (30-35%) начисляется 10 % от расчетной стоимости жилья в случае рождения (либо усыновления) первого ребенка, 30% - в случае рождения либо усыновления второго ребенка, 50% - в случае рождения либо усыновления третьего и следующих детей.⁹⁷

Недостатком представленной выше программы является ее малая

доступность для молодых семей в большинстве регионов, особенно в крупных городах: количество желающих воспользоваться льготами велико, и выделяемых на программу средств не хватает.

Таким образом, льготное обеспечение семей с детьми жильем остается по большей части потенциальной мерой, способной оказывать свое влияние на рождаемость в регионах. Следует обратить внимание на тот факт, что получение банковского кредита на покупку жилья в настоящее время является проблематичным для молодой семьи, в первую очередь из-за

⁹⁵ Информационный портал «Молодая Семья». [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://molodaja- semja.ru/programma-molodaya-semya-v-gorode-moskva-i-moskovskoy-oblasti

⁹⁶ Информационный портал «Молодая Семья». [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://molodaja- semja.ru/programma-molodaya-semya-v-gorode-sankt-peterburg-i-leningradskoy-oblasti

⁹⁷ Информационный портал «Молодая Семья». [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://molodaja- semja.ru/programma-molodaya-semya-v-gorode-ulyanovsk-i-ulyanovskoy-oblasti

высоких процентных ставок по таким кредитам и низких доходов молодых семей.

В настоящей работе основное внимание уделяется экономическим мерам помощи семье. За рамками исследования остается широкий пласт мероприятий по повышению престижа семей с детьми. Такой опыт также имеется во многих регионах России, однако подобные меры составляют отдельный предмет исследования. Их результативность может рассматриваться лишь в комплексе с более действенными рычагами демографической политики.

Таким образом, в последние годы региональная политика в области рождаемости отличается многовариантностью. На практике на федеральном уровне проводится линия выравнивания рождаемости до более или менее приемлемого среднего уровня. Регионы же обращают внимание, прежде всего, на поддержку семей с детьми разной (в том числе и высокой) очередности.

1. Социально-демографическая политика как фактор рождаемости

Оценка результативности мер демографической политики является достаточно сложной проблемой, тем более, что практически невозможно в точности отделить эффект действия каждой из принятых и действующих мер.

Во второй главе данной работы с помощью эконометрических методов анализа были выделены регионы с наибольшими и наименьшими индивидуальными эффектами, к которым, в частности, относится и реализуемый в регионах комплекс мер демографической политики (см. таблицы 2.3.3 и 2.3.4). Одним из преимуществ панельных моделей, как отмечалось, является возможность оценить индивидуальные эффекты каждого объекта (региона). При оценке факторов рождаемости к индивидуальным эффектам будет относиться и влияние политики. В результате введѐнных в 2007 году мер во многих регионах произошел резкий прирост показателей, особенно по вторым и третьим рождениям.

Проведѐнный эконометрический анализ даѐт возможность оценить индивидуальный эффект влияния новых мер демографической политики на уровень рождаемости. В ходе исследования были выявлены регионы, в которых влияние социально-демографической политики на рождение вторых и третьих детей, на что и делается акцент, проявилось в большей или меньшей степени.

Характеристики

Список файлов диссертации