Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 18)

В модели, построенной для вторых рождений, наибольшее значение индивидуальных эффектов отмечается в Новгородской (0,629), Мурманской (0,627), Ленинградской (0,533), Ярославской (0,549) и Челябинской областях (0,534). Т.е. на формирование уровня рождаемости вторых детей большое влияние оказывают неучтенные в модели переменные, в частности, введѐнный в 2007 году комплекс мер демографической политики. Наименьшее значение индивидуальных эффектов наблюдается в Пензенской области (0,435), а также в Адыгее (0,432), Хакасии (0,376), Калмыкии (0,312) и Башкортостане (0,446). Это значит, что повышение уровня рождаемости в этих регионах в большей степени объясняется социально-экономическими факторами, нежели проводимой демографической политикой. Вклад вторых рождений в общем увеличении СКР для первой группы регионов больше, чем для второй. Можно предположить, что в группе с наибольшими индивидуальными эффектами введѐнные в 2007 году меры способствовали реализации имеющейся у населения потребности в двух детях.

Индивидуальные эффекты при построении модели для третьих рождений оказались наибольшими в Костромской (0,173), Мурманской (0,171), Ленинградской областях (0,170), а также в Карелии (0,178) и Адыгее (0,142). Наименьшее значение индивидуальных эффектов наблюдается в Кировской (0,124), Московской областях (0,120), а также в Татарстане (0,110), Марий Эл (0,091), Башкортостане (0,082).

В таблицах 3.2.1 и 3.2.2 приведены основные действующие меры в отношении многодетных семей с тремя детьми в указанных регионах.

В целом, в регионах, где влияние политики на третьи рождения при эконометрическом анализе оказалось относительно больше (индивидуальные эффекты выше), комплекс мер более разнообразен. В частности, направления использования регионального материнского капитала совпадают с направлениями использования федерального капитала лишь частично. Например, в Костромской области и в Карелии особое внимание уделяется проблемам на жилищном рынке. В Костромской области предоставляется 300000 руб. на приобретение (строительство) жилья, причем программа действует с 2008 года. В Карелии направления использования материнского капитала (100000 руб.) предусматривают решение жилищной проблемы – деньги можно использовать на приобретение (строительство) жилья, а также оформление ипотечного кредита и погашение первоначального взноса, причем в данном случае деньги можно использовать сразу после получения сертификата. В Мурманской области средства можно использовать на возмещение расходов семьи по приобретению товаров длительного пользования (автотранспортного средства, мебели, бытовой техники). В сочетании с мерами, распространѐнными в большинстве регионов (бесплатное предоставление земельного участка многодетным, льготы при оплате услуг ЖКХ, материальная помощь, бесплатное лекарственное обеспечение, питание в детских садах и школах, бесплатный проезд, компенсация покупки школьных принадлежностей и т.д.), дополнительные меры становятся своеобразным гарантом устойчивости материального положения.

Можно предположить, что в регионах, где наблюдаются высокие оценки индивидуальных эффектов, существующие меры несколько лучше учитывают потребности населения, чем в остальных регионах.

Таблица 3.2.1 Некоторые меры для многодетных семей с тремя детьми в регионах с наибольшими индивидуальными эффектами,

полученными в результате эконометрического анализа

Продолжение таблицы 3.2.1

Источник: Составлено автором.

Таблица 3.2.2 Некоторые меры для многодетных семей с тремя детьми в регионах с наименьшими индивидуальными эффектами,

полученными в результате эконометрического анализа

Продолжение таблицы 3.2.2

Источник: Составлено автором.

В группу регионов, где влияние политики проявилось в значительно меньшей степени, попали 3 региона (Татарстан, Башкортостан, Марий Эл), в которых суммарный коэффициент рождаемости, рассчитанный для третьих рождений, превышает средний уровень по России. Региональные власти данных субъектов федерации не уделяли значительного внимания разработке специализированных мер, направленных на увеличение именно третьих рождений. В Башкортостане, например, сумма, сопоставимая с федеральным материнским капиталом, выдается в случае усыновлении ребѐнка многодетными семьями. В Марий Эл выдаѐтся региональный материнский капитал (50000 руб.), но только в случае рождения четвѐртого ребѐнка или последующих детей.

В ряде ситуаций результативным может оказаться не обязательно максимальный размер той или иной экономической меры, но соответствие текущих потребностей семей с детьми. Введѐнные меры материального стимулирования безусловно улучшают условия реализации имеющейся у населения потребности в детях. Однако региональный подход к формированию системы мер демографической политики в области рождаемости может способствовать более полному учету как условий жизни, так и потребностей семей, в том числе и потребности в детях. Залогом успеха современной политики в области рождаемости может стать лишь грамотное сочетание федеральных и региональных мер, выбор которых предваряется глубокой научной и статистической экспертизой на основе мониторинговых исследований.

1. Перспективы рождаемости в России и ее регионах в связи с современной социально-демографической политикой

В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года впервые в истории указаны целевые значения уровня рождаемости, которые должны быть достигнуты за указанный период –

«повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя

рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей».⁹⁸ Ещѐ более конкретная цель ставится в Указе Президента РФ №606 от 07.05.2012 (1,753 ребѐнка на одну женщину к 2018 году). Такой подход вызвал среди исследователей дискуссию на тему о том, насколько возможна постановка конкретных целевых показателей и при каких условиях может быть реален такой результат, который базируется, по- видимому, на уверенности в том, что выдвинутые ранее меры социально- демографической политики будут эффективны.

Главные опасения связаны с негативным влиянием структурного фактора на число рождений в ближайшем будущем, которое обусловдено значительным снижением числа потенциальных матерей.⁹⁹ Согласно прогнозу Росстата (см. приложение 3.2), численность женщин в возрасте 20- 34 года (наиболее активный репродуктивный период) снизится в период с 2015 по 2030 год на 5 миллионов (согласно среднему варианту прогноза).

Сейчас перспективы изменения суммарного коэффициента рождаемости оцениваются по-разному. В целом, при реализации низких сценариев предполагается стабилизация СКР на уровне 1,3 ребѐнка на одну женщину к 2030 году, а при реализации высоких сценариев – на уровне 1,6- 1,9 ребѐнка на одну женщину.

Согласно вероятностному прогнозу, предложенному С.Я. Щербовым и С.Ю. Никитиной¹⁰⁰, и к 2050 году не произойдѐт значительного увеличения суммарного коэффициента рождаемости. Исследователи предложили два варианта прогноза: трендовый и вариант «демографической политики», согласно которому введѐнные в 2007 году меры демографической политики дадут положительный результат. По результатам трендового прогноза, к 2050

⁹⁸ Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. №1351. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://document.kremlin.ru/doc.asp?ID=041941

⁹⁹ См, например: Денисенко М. Население России до 2025 года / Pro et Contra, Июль — октябрь 2012. с. 164; Елизаров В.В. Тенденции, региональные особенности и перспективы демографического развития России. //

Научные исследования экономического факультета. Электронный журнал. 2013. №1., с. 83-84; Захаров С.В. Какой будет рождаемость в России? // Демоскоп Weekly. 2012. № 495—496. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.demoscope.ru/weekly/2012/0495/tema01.php

¹⁰⁰ Никитина С.Ю., Щербов С.Я. Вероятностный прогноз численности населения России // «Вопросы статистики» №7 2007, с. 6-9

году СКР достигнет уровня 1,53 ребѐнка на одну женщину, а по результатам второго варианта к 2050 году произойдѐт стабилизация показателя на уровне 1,7 ребѐнка на одну женщину.

Прогноз ИДЕМ НИУ ВШЭ определяет нижнюю границу прогноза СКР до 2030 года на уровне 1,3 (такой уровень наблюдался в России в начале 2000-х гг.).¹⁰¹ Верхняя граница определяется на уровне 1,6. При этом специалисты отмечают вероятность увеличения СКР до 1,9 при условии, что рождаемость в реальных поколениях увеличится, а эффект мер демографической политики окажется продолжительным.

Рассмотрим подробнее перспективы рождаемости в России в ближайшие 15 лет. Для этого обратимся к прогнозам Федеральной службы государственной статистики (Росстат) и к прогнозу, представленному Отделом народонаселения ООН.

Росстат производит расчѐты на основе метода компонент, при этом три варианта сценариев актуализируются специалистами один раз в два года. Последний раз обновление было сделано 26 августа 2014 года.

ООН при построении прогноза суммарного коэффициента рождаемости использует Байесовскую сеть (графическую вероятностную модель). На основе этой модели специалисты выделяют пять основных вариантов прогноза: средний, низкий (95% и 80% вероятностный интервал), высокий (95% и 80% вероятностный интервал). В последний раз данные были пересмотрены в 2012 году.

Данные двух прогнозов представлены в таблице 3.3.1. Также в таблице приведены целевые значения СКР, которые были указаны в Концепции демографической политики РФ до 2025 года (в документе говорилось о повышении СКР в 1,3 раза от уровня 2006 года (по данным Росстата СКР в 2006 году составил 1,305 ребѐнка) к 2016 г. и о повышении в 1,5 раза к 2025 году).

¹⁰¹ Захаров С.В. Какой будет рождаемость в России? // Демоскоп Weekly. 2012. № 495—496. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.demoscope.ru/weekly/2012/0495/tema01.php

Таблица 3.3.1 Прогнозы суммарного коэффициента рождаемости Федеральной службы

государственной статистики и ООН, целевое значение СКР согласно Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года

Источник: демографический прогноз до 2030 года Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/progn6.xls (дата обращения: 15.09.2014); World Population Prospects, United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2013). Режим доступа: http://esa.un.org/unpd/wpp/fertility_figures/data/WPP2012_FERT_PPP_TOTAL_FERTILITY.X LS (дата обращения: 15.09.2014); Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. №1351. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://document.kremlin.ru/doc.asp?ID=041941.

Прогнозные сценарии суммарных коэффициентов рождаемости

отчасти схожи. Согласно низкому сценарию Росстата и низкому 95% сценарию ООН, в 2020-2030 году СКР стабилизируется на уровне 1,33-1,34 ребѐнка на одну женщину. Низкий (85%) сценарий ООН оценивает значения СКР несколько выше, на уровне 1,42-1,47 в указанный период.

Средние варианты прогноза ООН несколько выше оценок Росстата. Иначе говоря, прогноз ООН предполагает более значительное увеличение СКР, чем прогноз Росстата. Значение СКР в 2015 году согласно прогнозу ООН составит 1,528, а к 2025-2030 гг. увеличится до 1,702 ребѐнка на одну женщину (общее изменение за рассматриваемый период – 0,174), по прогнозу Росстата значения составят 1,660 и 1,670 соответственно (увеличение всего на 0,010).

Согласно всем высоким сценариям, предложенным специалистами Росстата и ООН, значение СКР увеличивается, но не достигает уровня простого воспроизводства населения. Самую высокую оценку даѐт 95% прогноз ООН: в 2025-2030 гг. СКР по данному сценарию увеличится до 2,032.

Достижение целевого значения СКР в 2016 г. (1,697 ребѐнка на одну женщину), указанного в Концепции демографического развития, возможно только при реализации высоких сценариев роста СКР, как по прогнозу Росстата, так и по прогнозу ООН. Что касается значения СКР, которое обозначено в Концепции в качестве конечной цели к 2025 (1,958), оно достижимо только при реализации высокого 95% варианта ООН. Согласно низким и средним вариантам прогноза такие значения СКР недостижимы.

Отдельно следует отметить, что значение СКР, обозначенное в Указе Президента РФ №606 от 07.05.2014 (1,753 ребѐнка на одну женщину к 2018 году), также возможно только при реализации высоких сценариев Росстата и ООН.

Таким образом, согласно прогнозам Федеральной службы государственной статистики и Отдела народонаселения ООН, а также прогнозам экспертов, достижение значений СКР, обозначенных в Концепции демографического развития РФ до 2025 года, кажется маловероятным. По результатам прогноза Федеральной службы государственной статистики (согласно низкому и среднему сценарию) в ближайшее время начнѐтся снижение СКР (в 2013 году СКР составил 1,707 ребѐнка на одну женщину, а

Характеристики

Список файлов диссертации