Диссертация (1105795), страница 19

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 19)

к 2015 году возможно его снижение до 1,660 по среднему варианту прогноза и до 1,570 по низкому сценарию).

Прогноз Росстата по отдельным регионам отличается относительно бóльшим разнообразием.¹⁰² Если общий прогноз по России предусматривает плавное изменение суммарного коэффициента во всех трех вариантах, то прогнозы по годам по ряду регионов имеют другие тренды.

Наиболее вероятным представляется развитие, предусмотренное средним вариантом прогноза (см. приложение 3.3.1).

По среднему прогнозу в большинстве субъектов будет происходить умеренный рост СКР (до 8%). Исключение составляют 4 региона, в которых значения коэффициента в прогнозный период снижаются: Ненецкий автономный округ, Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Республика Тыва (рисунок 3.3.1).

Рисунок 3.3.1

4

3.5

3

2.5

2

1.5

1

0.5

0

Динамика СКР по среднему варианту прогноза в России и ряде субъектов (Росстат), 2013-2030 гг.

Российская Федерация Ненецкий автономный

округ

Республика Ингушетия Чеченская Республика Республика Тыва

Источник: Данные Федеральной службы государственной статистики. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года - обновлено 07.06.2013г. Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2013/bul_dr/progn_12.rar (дата обращения - 05.07.2014)

Тем не менее, показатели СКР во всех четырех регионах остаются выше общероссийских, при этом в Ненецком автономном округе СКР

¹⁰² Данные Федеральной службы государственной статистики. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года.- обновлено 07.06.2013г. Режим доступа:http://www.gks.ru/free_doc/doc_2013/bul_dr/progn_12.rar (дата обращения – 10.09.2014)

относительно низок, ниже уровня простого воспроизводства (от 2,037 в 2013 до 1,855 в 2030 г.), в республиках же он высок и останется существенно выше уровня, обеспечивающего простое воспроизводство, в том числе и в конце прогнозного периода. Эти республики заметно выбиваются из общего ряда по регионам, в котором абсолютное число показателей на протяжении всего прогнозного периода находится на уровне, не обеспечивающем простое воспроизводство.

В большинстве регионов (средний вариант) предполагается небольшое падение СКР в 2014-2017 гг. и затем плавный рост до 2030 г. Наиболее сложной к 2030 г. останется ситуация в регионах Центрального, Северо- Западного и Южного федеральных округов.

Крайне низким в 2030 г. – до 1,5 ребенка на 1 женщину – останется СКР в 9 регионах России - Ленинградской области (1,272), Республике Мордовии (1,350), г. Москве (1,398), Тамбовской (1,423), Тульской (1,444),

Пензенской (1,474), Саратовской (1,482), Белгородской (1,496), Смоленской (1,499) областях. По высокому варианту прогноза в этих регионах показатели будут находиться в диапазоне от 1,475 (Ленинградская область) до 1,740 (Смоленская область) (приложение 3.3.2).¹⁰³

В настоящее время на регионы с низкой рождаемостью обращается

особое внимание, предусматриваются дополнительные меры, как на федеральном, так и на региональном уровнях (см. параграф 1 главы). И, безусловно, достижение даже такого низкого уровня, который предусмотрен высоким вариантом прогноза, возможно лишь при осуществлении целого комплекса новых мер демографической политики.

Таким образом, очевидным остается вывод, к которому приходит большинство исследователей: «низкая рождаемость, несмотря на некоторый

¹⁰³ В данное работе не рассматривается низкий вариант прогноза, показывающий существенное уменьшение СКР во всех регионах. Низкий вариант прогноза реализуется при условии практически отсутствия демографической политики. Особое внимание на всех уровнях реализации политики в области рождаемости можно считать своеобразным гарантом того, что в ближайшей перспективе общество попытается избежать развития в соответствии с этим вариантом прогноза.

подъем в последние годы, не будет ни в ближайшей, ни в отдаленной перспективе обеспечивать уровень простого воспроизводства».¹⁰⁴

Ближайшее будущее рождаемости не может не вызвать общественного пессимизма, в особенности в связи с тем, что, как отмечают эксперты, велика вероятность колебаний конъюнктурных показателей рождаемости.¹⁰⁵

В 2012 г. высказано мнение о том, что «в ближайшее десятилетие российская пронаталистская демографическая политика, главной составляющей которой является финансовая поддержка семей с детьми, будет иметь неоднозначные результаты: вероятно, будет нарушена монотонность развития процессов рождаемости» ¹⁰⁶.

По мнению исследователей, одно из условий поддержания

относительно высокого уровня рождаемости является «проведение стабильной во времени политики, направленной на обеспечение благоприятных условий для развития каждой семьи».¹⁰⁷ Необходимо обеспечение социальных гарантий семьям с детьми со стороны государства, подкреплѐнное соответствующим законом о федеральных гарантиях семьям с детьми.

В последнее время все больше внимания уделяется региональным аспектам политики в области рождаемости. Осознание того факта, что разные режимы воспроизводства в различных регионах требуют дифференцированного подхода при формировании региональной политики в области рождаемости приводит к заключению о том, что «в каждом регионе должны быть разработаны свои приоритеты в осуществлении первоочередных и перспективных мер демографической политики», что

¹⁰⁴ Елизаров В.В. Тенденции, региональные особенности и перспективы демографического развития России.

// Научные исследования экономического факультета. Электронный журнал. 2013. №1. - С. 85

¹⁰⁵ Захаров С.В. Какой будет рождаемость в России? // Демоскоп Weekly. 2012. № 495—496. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.demoscope.ru/weekly/2012/0495/tema01.php

¹⁰⁶Денисенко М. Население России до 2025 года // Pro et Contra, Июль — октябрь 2012. – С. 164-165

¹⁰⁷Там же, с. 165

лучше всего реализовывается непосредственно через региональные программы.¹⁰⁸

На самом высоком уровне осознана «зависимость успеха демографической политики от слаженных, целенаправленных усилий всех уровней власти».¹⁰⁹ Определены ключевые направления политики и роль регионов в реализации конкретной сложившейся системы мер. Важнейшими направлениями признаны:

1. Материальная поддержка семей с детьми. В этом плане существенным моментом будет решение вопросов о длительности действия такой меры как выплаты материнского капитала (они предусмотрены до 2016 г.), а также о вкладе регионального материнского капитала в семейное благополучие. Размер регионального капитала существенно отличается от региона к региону, однако необходимо использовать все возможности для поддержания эффективности этой меры. Важны также и ежемесячные выплаты в связи с рождением детей. С 2013 г. года 50 регионам с неблагоприятной демографическая ситуацией оказывается помощь из федерального бюджета - введено пособие семьям при рождении третьего или последующих детей (оно в среднем составляет 6-7 тысяч рублей в месяц, то есть прожиточный минимум ребѐнка). В 13 регионах эти пособия выплачиваются из региональных бюджетов.

2. Ключевой проблемой, связанной с рождаемостью, названа проблема жилья. «У семей с тремя и более детьми, а также у молодых семей должны быть эффективные инструменты улучшения своих жилищных условий».¹¹⁰ Регионам предложено изменить свою нормативно-правовую базу, чтобы молодые и многодетные семьи могли покупать жильѐ по фиксированной цене (сейчас такие программы уже работают в 18 регионах). Также нужно предлагать семьям целый набор вариантов решения жилищной проблемы,

¹⁰⁸ Елизаров В.В. Тенденции, региональные особенности и перспективы демографического развития России.

// Научные исследования экономического факультета. Электронный журнал. 2013. №1. - С.90. ¹⁰⁹ Путин В.В. Выступление на заседании Совета по реализации приоритетных нацпроектов и демографической политики 26 февряля 2013 г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://state.kremlin.ru/council/35/news/17586

¹¹⁰ Там же.

включая предоставление жилья по договору социального найма, выделение специальных социальных выплат.

1. Помощь женщине сочетать материнство и трудовую деятельность. Это могла бы быть работа на дому, гибкий график работ, обучение новой специальности, повышение квалификации, в том числе дистанционно. Особенно актуальны эти меры для женщин, воспитывающих первого и второго ребѐнка в возрасте от 1,5 до 3 лет, в тот период, когда пособия являются достаточно скромными. Также необходимо решать проблему детских садов, расширять сеть детских дошкольных учреждений, в том числе за счѐт частных, семейных детских садов, садов с разным режимом работы, садов при предприятиях.

Важными моментами являются, с одной стороны, стабильность в осуществлении мер демографической политики в каждом конкретном регионе, а с другой стороны, достаточный необходимый объем при осуществлении каждой меры. В этом плане некоторые сдвиги в современной практике предоставления мер вызывают сомнения. Так, например, во многих регионах устанавливался индексируемый размер материнского капитала. Сейчас же некоторые регионы отказываются от этой практики, заменяя индексируемый капитал фиксируемым, то есть, не учитывающим инфляцию. (См., например, проект областного закона «О внесении изменений в ст. 6 областного закона «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области», предусматривающий с 1 января 2015 г. фиксированный размер областного материнского (семейного)

капитала.)¹¹¹

Кроме того, наиболее распространѐнный размер материнского капитала (100000 руб.) недостаточен для покрытия тех расходов, которые предусмотрены направлениями его использования в большинстве регионов,

¹¹¹ Материалы заседания комитета Смоленской областной Думы по социальной политике. 18 сентября 2014 года. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.smoloblduma.ru/news/index.php?ELEMENT_ID=33611

например на решение жилищных проблем или приобретение транспортного средства.

Таким образом, с одной стороны, современный этап формирования системы мер региональной демографической политики отмечен своего рода подъемом – разрабатываются новые подходы к оценке демографической ситуации в регионах, формируются региональные программы помощи семьям с детьми, накапливается опыт совместной реализации мер демографической политики с участием федерального и региональных бюджетов. Одновременно (в ближайшем будущем) предстоит решить проблему недостаточности выделяемых средств на осуществление тех ли иных мер политики.

Значимым моментом является благосостояние семьи с маленькими детьми (до 1,5 и до 3-х лет). Он должен теснее коррелировать с фактической заработной платой, которую женщина получала до рождения ребѐнка. В перспективе следует рассмотреть вопрос о возможности увеличения его размера или доли от заработной платы при отмене максимально возможной границы заработка, которая в настоящее время не должна превышать максимальную базу формирования взносов в Фонд социального страхования, рассчитанную не за два года, а за год до рождения ребенка, как было прежде (624 тыс. рублей в 2014 г.). Важным представляется и увеличение налоговых льгот для многодетных семей. Сокращение подоходного налога для таких семей позволило бы увеличить их реальный доход. Ежемесячная денежная выплата на третьего или последующего ребенка до 3-х лет семьям, чей среднедушевой доход ниже среднего по региону, введенная во всех регионах может стать важной мерой поддержки многодетных семей (при нехватке собственных региональных средств на оплату этой меры федеральный бюджету нерационально сокращать ежегодную долю софинансирования этой меры регионам с относительно сложной демографической ситуацией в области рождаемости).

Помимо мер материального стимулирования, важно помнить и о неэкономических мерах. Как уже неоднократно отмечалось в первой и второй главе, одной из тенденций рождаемости является еѐ «старение», т.е. откладывание рождений на более поздние сроки. Поэтому важными представляются также меры, связанные с улучшением репродуктивного здоровья женщин.

Если в этом направлении будет найден оптимальный вариант решения, то, по всей вероятности, можно будет ожидать довольно высокой вероятности реализации среднего варианта прогноза рождаемости по регионам России, рассчитанного Росстатом, и даже реализации высокого прогноза в части регионов, которые смогут рационально распределить средства на ключевые направлениях формируемой в настоящее время демографической политики.

Характеристики

Список файлов диссертации