Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 15)

Источник: рассчитано автором по данным Федеральной службы государственной статистики

В наименьшей степени случайные эффекты проявляются в Пензенской области, а также в Адыгее, Хакасии, Калмыкии и Башкортостане. Это значит, что повышение уровня рождаемости в этих регионах в большей степени объясняется социально-экономическими факторами, нежели исходными условиями и проводимой демографической политикой. Вклад вторых рождений в общем увеличении СКР для первой группы регионов больше, чем для второй.

Для третьих рождений просматривается та же зависимость (см. таблицу 2.3.4). Вклад третьих рождений в прирост суммарного коэффициента рождаемости за 2007-2012 гг. для регионов с наибольшим значением индивидуальных эффектов превышает 20%.

Следует отметить, что указанная зависимость просматривается четко только для регионов с наибольшими и наименьшими индивидуальными эффектами. Для средних значений индивидуальных эффектов такую взаимосвязь выявить не удалось.

Таблица 2.3.4 Регионы с наименьшим и наибольшим значением индивидуальных эффектов

(третьи рождения)

Источник: рассчитано автором по данным Федеральной службы государственной статистики

Эконометрический анализ отражает зависимость уровня рождаемости от социально-экономических факторов, в частности, от уровня жизни, уровня развития региона, включая социальную сферу. Следует обратить внимание на проблему развития инфраструктуры в регионах, уровня и качества жизни, ситуацию на жилищном рынке и рынке труда.

В современных условиях, когда трудовая активность является неотъемлемой частью жизни женщины, чрезвычайно важными становится развитие инфраструктуры, предоставляющей услуги, способствующие более качественному содержанию и воспитанию детей, в особенности дошкольного возраста. Структура таких услуг должна постепенно совершенствоваться, предоставляя женщинам расширенные возможности занятости, в том числе с использованием гибкого графика рабочего дня, дистанционных форм работы и т.д. Строительство новых детских садов, открытие при них (и отдельно) групп временного пребывания обеспечит более рациональное сочетание функций материнства и занятости. Сама по себе благоприятная экономическая ситуация не вызовет роста уровня рождаемости. Важна стабильность экономического положения семьи.

В результате проведѐнного анализа удалось выявить регионы, в которых на формирование уровня рождаемости вторых и третьих детей большое влияние оказали меры демографической политики. Скорее всего, вводимые с 2007 года меры материального стимулирования улучшают условия реализации имеющейся у населения потребности в детях. Государственная поддержка в Новгородской, Мурманской, Ленинградской, Челябинской и Ярославской области позволила семьям реализовать имеющуюся потребность в двух детях.

Сегодня практически во всех регионах существует обширная система региональных мер поддержки многодетных семей. Если такая система будет лучше учитывать текущие потребности населения, результативность политики может оказаться выше. Как это произошло, например, в Карелии, а также в Костромской, Мурманской и Ленинградской областях. В Башкортостане, Татарстане, Кировской и Московской областях, напротив, следует проводить дополнительные мониторинги населения, которые позволят определить новые перспективные направления политики. Региональный подход к формированию системы мер демографической политики в области рождаемости может способствовать более полному учету как условий жизни, так и потребностей семей, в том числе и потребности в детях.

Проведѐнное в данной работе исследование позволяет выделить три основные тенденции в динамике суммарных коэффициентов по очерѐдности рождения в регионах. Первая тенденция – рост суммарного коэффициента рождаемости в условных поколениях для вторых, третьих, четвѐртых и в меньшей степени пятых рождений. При этом следует отметить неравномерный рост указанных коэффициентов. В 2007 и 2012 году во многих регионах произошло заметное увеличение темпов ежегодного прироста СКР. По времени обе волны совпадают с началом реализации мер двух этапов (2007-2010 гг., 2011-2015 гг.) Концепции демографической политики. Вторая тенденция – изменение соотношения суммарных

коэффициентов рождаемости различной очерѐдности. Увеличение рождаемости в регионах в 2004-2012 гг. происходило в первую очередь за счѐт вторых и третьих рождений. К 2012 году удельный вес СКР по вторым рождениям во всех регионах составлял уже больше 1/3, а удельный вес СКР по третьим рождения практически во всех регионах превысил 10%, доля первых рождений постепенно снижается. Вклад четвѐртых и пятых рождений не так значителен, хотя доля рождений высокой очерѐдности постепенно увеличивается. Есть основания предполагать, что в реальных поколениях идет некоторое повышение рождаемости. Но оно будет не таким значительным, как показывает суммарный коэффициент рождаемости. Однако ответить на вопрос, повлияла ли демографическая политика на реальное повышение рождаемости, позволят лишь данные переписи 2020 г. Третья тенденция – тайминговый эффект демографической политики. В целом за период 2004-2012 гг. средний возраст матери при рождении первых, вторых и третьих детей увеличился. Это подтверждает относительную устойчивость сложившихся ранее негативных тенденций «старения» рождаемости. Вероятно, что без введения новых мер в 2007 г. возраст рождения каждого ребенка мог бы вырасти еще больше. Если сравнить наблюдаемые СКР и СКР с поправкой на календарь, становится очевидно, что при увеличении очерѐдности рождения ребѐнка влияние «эффекта календаря» постепенно ослабляется, т.е. разница между коэффициентами стремится к нулю.

Эконометрический анализ отражает зависимость уровня рождаемости от социально-экономических факторов, в частности, от уровня жизни, уровня развития региона, включая социальную сферу, рынка труда. В современных условиях чрезвычайно важным становится развитие инфраструктуры, предоставляющей услуги по содержанию и воспитанию детей, в особенности дошкольного возраста. Кроме того, проведѐнный анализ позволил выявить регионы, в которых большее влияние на уровень рождаемости оказывают факторы, индивидуальные для каждого региона. К таким факторам при

анализе рождаемости по очерѐдности будут относиться и меры демографической политики. Подробнее речь об этом пойдѐт в третьей главе.

Введѐнные меры материального стимулирования, безусловно, улучшают условия реализации имеющейся у населения потребности в детях. Дифференцированный подход к формированию системы мер демографической политики в области рождаемости позволит в большей степени учесть как региональные различия в условиях жизни, так и различия в потребностях семей, в том числе и в потребности в детях.

Глава 3. Демографическая политика в России и перспективы рождаемости

1. Региональный опыт демографической политики в области рождаемости (сравнительный анализ)

В настоящее время демографическая политика в РФ располагает широким арсеналом средств и методов (см. главу 1 параграф 3), позволяющих выбрать такое их сочетание, которое может давать ощутимые результаты на региональном уровне. Началом формирования современных принципов региональной демографической политики в области рождаемости можно считать введенные в 1980-е гг. меры (оплачиваемый и неоплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 и 1,5 лет, затем – в 1989 г.⁸⁴ – до 1,5 и 3 лет), распространение которых по территории страны осуществлялось поэтапно (в регионах с более высоким уровнем рождаемости меры вводились позднее).

Несмотря на разнообразие оценок этих введенных мер (как позитивных, так и негативных⁸⁵), несомненный, хотя и непродолжительный эффект, отрицать невозможно. Опыт, полученный в 1980-е гг., получил свое развитие.

На протяжении довольно длительного промежутка времени в регионах РФ можно наблюдать становление системы дифференцированного подхода к решению демографических проблем, в особенности, проблем рождаемости. Дифференциация осуществляется как на федеральном, так и непосредственно на региональном уровне. Главным критерием для определения необходимости введения мер остается (как и в 1980-е гг.)

⁸⁴ Постановление Совет Министров СССР, Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей»

⁸⁵ См. например: Архангельский В.Н. Факторы рождаемости. М.: ТЕИС, 2006; Киселева Г.П. Демографическая политика в СССР // Демографическая политика в современном мире / Отв. ред. А.Г.

Вишневский. М.: Наука, 1989; Борисов В.А., Киселева Г.П., Лукашук Ю.М., Синельников А.Б. Воспроизводство и населения и демографическая политика в СССР. М.: Наука, 1987; Клупт М.А. Экономическое измерение демографической динамики. Л.: Изд. ЛГУ, 1990; .

сформировавшийся в регионе уровень рождаемости. Определение объема и структуры вводимых мер может осуществляться также после изучения мнений населения об их необходимости и их влиянии на уровень рождаемости.

Современный дифференцированный подход к решению проблем рождаемости на федеральном уровне заключается, прежде всего, в том, что государство определяет критерии для введения той или иной федеральной меры на региональном уровне. Преимущества, как правило, предоставляются тем регионам, в которых уровень рождаемости вызывает наибольшее беспокойство. В то же время, учитываются и уже сложившиеся стереотипы репродуктивного поведения населения того или иного региона.

Так, в указе Президента от 7 мая 2012 г. «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» говорится о софинансировании из федерального бюджета с 2013 года расходных обязательств субъектов Российской Федерации, которые возникают при назначении ежемесячной денежной выплаты в размере прожиточного минимума детей в случае рождения третьего или последующего ребѐнка (до достижения ребѐнком 3-хлетнего возраста), в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина СКР ниже средней

по стране.⁸⁶ Указом также было предписано определить перечень регионов, в

которых будет осуществляться такое софинансирование. В 2013 году в этот перечень вошли 50 регионов.

В 2014 году в список вошли следующие субъекты РФ⁸⁷:

⁸⁶ Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 606 " О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1610890

⁸⁷ Распоряжение Правительства РФ от 01.11.2013 N 2034-р «О перечне субъектов Российской Федерации, в отношении которых в 2014 году будет осуществляться софинансирование расходных обязательств

субъектов Российской Федерации при установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям». [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153973/

В настоящее время дифференцированная политика, проводимая на федеральном уровне, способствует скорее сглаживанию, нежели поддержке разнообразия режимов воспроизводства населения. Регионы с заметно более низким уровнем рождаемости как бы «дотягиваются» до более высокого уровня, именно для них в первую очередь предусмотрены первоочередные меры, вводимые с целью повышения рождаемости.

Особое внимание на федеральном уровне в последнее время уделяется корректировке и расширению уже введенных мер с учетом особенностей регионов. Так, в Письме Минтруда России от 26.03.2014 N 12-6/10/П-1444 предложен Комплекс мер по улучшению демографической ситуации в субъектах Российской Федерации, имеющих отрицательные демографические показатели (в части поддержания позитивной динамики рождаемости).⁸⁸

В соответствии с этим документом, в субъектах Российской Федерации

предусмотрено создание постоянно действующего совещательного органа по демографической политике «с целью проведения мониторинга демографической ситуации в регионе и результативности принятых мер, направленных на повышение рождаемости и снижение смертности, а также подготовки предложений по корректировке мер региональной демографической политики»; проведение анализа эффективности действия

Характеристики

Список файлов диссертации