Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

Исследователи признают существование сложной методологической проблемы: «какими имеющимися и новыми методами и индикаторами оценивать результативность принятых мер, как обеспечить корректность этих оценок, как оценить эффект собственно новых мер, отделив его от влияния меняющихся социально-экономических условий».⁷³

Социологи и демографы соглашаются, что необходимы меры, которые

не будут сосредоточены исключительно на размерах пособий. Например, А.В. Носкова⁷⁴ указывает, что сегодня семьи, которые хотят родить второго и третьего ребенка, не всегда решаются на этот шаг. Это подтверждают результаты исследований репродуктивного поведения. А.В. Носкова

⁷¹ Елизаров В.В. Политика повышения рождаемости в современной России: ожидания, результаты, перспективы. В кн. «Демографические аспекты социально-экономического развития: сборник статей / Под ред. М.Б. Денисенко. – М.: МАКС Пресс, 2012. С.24.

⁷² Рязанцев С.В. Эффективность мер демографической политики в России и предпосылки создания модели управления демографическими процессами // Институт социально-политических исследований РАН. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.isprras.ru/pics/File/tochka_zrenia/Demmodel2011-2013.pdf

⁷³ Елизаров В. Стимулирование рождаемости и поддержка семей с детьми в современной России //

Демоскоп Weekly, 23 января - 5 февраля 2012, № 495-496. [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://demoscope.ru/weekly/2012/0495/analit02.php

⁷⁴Носкова А.В. Социальные аспекты решения демографической проблемы низкой рождаемости // СоцИс, 2012, №8.

отмечает несколько важных направлений. К ним относятся развитие и доступность сети дошкольных учреждений, жилищный вопрос, роль средств массовой информации, общественное мнение в отношении многодетных семей.

А.И. Антонов также отмечает, что для реального повышения рождаемости необходимо повышение потребности личности в детях, для которого необходимо следующее: «сфокусировать систему ценностных приоритетов в стране на семью с несколькими детьми; повысить социокультурные нормы детности; устранить внесемейный характер общественного мнения».⁷⁵

В качестве ещѐ одного фактора, на который нужно обратить внимание

в будущем, С.В. Рязанцев выделяет затраты государства на реализацию мер демографической политики в России. Расходы на выплату семейных и материнской пособий с учетом выплат материнского (семейного) капитала составляют чуть более 1,5% ВВП, но опыт экономически развитых стран показывает, что на меры демографической политики нужно тратить 2,0-2,5% ВВП. Изменение демографической ситуации невозможно без перераспределения средств в пользу расходов на социальную сферу, без дальнейшего развития мер демографической политики, и без увеличения бюджета, предусмотренного для их реализации. Существующая финансовая поддержка семей с детьми со стороны государства недостаточна для реализации репродуктивных намерений тех семей, которые хотели бы иметь двух и более детей, и для изменения значимости многодетной семьи в системе ценностей. Помимо уровня затрат государства на реализацию мер демографической политики важно также рациональное распределение этих затрат, достигающее наибольшего результата, что возможно проследить на основе мониторинга действенности мер демографической политики.

⁷⁵ Антонов А.И. О соответствии мер и средств демографической политики еѐ долгосрочным целям (опыт демографической экспертизы). // Демографические исследования. - №4. Дата публикации: 01.02.2010; [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://demographia.ru/articles_N/index.html?idR=23&idArt=416

В настоящее время сложились, по крайней мере, две точки зрения относительно влияния демографической политики на рождаемость. С одной стороны, влияние благоприятной возрастной структуры сходит на «нет», рождаемость реальных поколений и средняя очерѐдность рождений стабилизируются, репродуктивные намерения практически не изменяются. Все эти факты не позволяют говорить о значительном влиянии политики на рождаемость и ставят под сомнение еѐ результативность. С другой стороны, доля вторых и третьих рождений растѐт, средний возраст матери и суммарный коэффициент рождаемости по очерѐдности рождений увеличиваются, резкого спада показателей рождаемости пока не происходит.

Сегодня может быть проведена только предварительная оценка результативности новых мер демографической политики. Реальную оценку современным тенденциям и влиянию на них демографической политики можно будет дать только по результатам переписи 2020 года.

Таким образом, на протяжении длительного периода времени, особенно в последние 20 лет, уровень рождаемости в России не мог обеспечивать даже простого воспроизводства. Одновременно стало очевидным, что без дополнительных мер воздействия на рождаемость эту тенденцию изменить практически невозможно.

Изменение рождаемости в условных поколениях (возрастных коэффициентов рождаемости и суммарного коэффициента рождаемости) показывают, что общим фоном изменений на протяжении 1980-2012 гг. остается тренд постепенного снижения рождаемости. Однако выделяются три периода ее повышения (после введения мер демографической политики в 1981-1983 гг. и в 2007 г., а также в период с 2000 по 2005 гг.).

Исследования реальных поколений также свидетельствуют о постепенном снижении среднего числа рожденных детей на одну женщину от поколения к поколению. По данным переписи населения 2010 г., снижение итоговой рождаемости поколений является относительно равномерным и носит стабильный характер.

Всеобщее распространение современных методов планирования семьи дало устойчивый результат в виде повышения возраста первых рождений. Рассчитанный (по данным переписи населения 2010 года) удельный вес первых рождений в раннем (15-19 лет) и наиболее благоприятном периоде первых рождений (20-24 года) в реальных поколениях женщин, уже достигших и перешедших к 2010 г. возрастную границу, равную 30 годам, свидетельствует о дальнейшем развитии тенденции откладывания первых рождений на более поздние сроки. Кроме того, по данным переписи можно наблюдать устойчивое уменьшение разрыва между рождаемостью реальных поколений женщин городских и сельских населенных пунктов. По переписи 2010 г. для поколения 1966-1970 гг. разрыв был равен 0,53, а для более молодого поколения 1976-1980 гг. – всего 0,41.

Общая динамика показателей рождаемости по России не всегда совпадает с характеристиками данного процесса в регионах России. В целом в рамках изучаемого периода во всех регионах отмечаются однонаправленные тенденции динамики рождаемости. Однако темпы этих изменений (прежде всего, снижения рождаемости) и реакции регионов на меры, предлагаемые в рамках социальной и семейной политик, различны, поэтому до сих пор сохраняется большое территориальное разнообразие указанного процесса. Среди регионов явно выделяются несколько таких, для которых характерна относительная устойчивость низких или высоких показателей рождаемости. Стабильно низкой остаѐтся рождаемость в Ленинградской области, Москве, Санкт-Петербурге (как в реальных, так и в условных поколениях), стабильно высокой – в Республике Тыва, Алтай, Якутия и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (условные поколения), а также в Дагестане, Чечне и Ингушетии (реальные поколения).

Проведенные в нашей стране исследования показывают, что формирование репродуктивного поведения происходит, прежде всего, в рамках семьи и мало подвержено конъюнктурному влиянию. Ожидаемое число детей стабилизируется на уровне 1,7. Результаты всех исследований

свидетельствуют о том, что в обществе существует установка на малодетную семью. Для реального повышения рождаемости в нашей стране необходима политика по повышению значимости для молодого поколения жизни в полной семье с двумя-тремя детьми (повышение потребности молодежи в двух – трех детях).

В научном мире оценка влияния современной демографической политики на рождаемость неоднозначна. Влияние благоприятной возрастной структуры сошло на «нет», средняя очерѐдность рождений и рождаемость реальных поколений стабилизируются, репродуктивные намерения свидетельствуют о формировании в обществе установки на малодетную семью (причем у подростков потребность в детях ниже, чем у взрослых). Указанные тенденции не позволяют говорить о значительном влиянии политики на реальное повышение рождаемости. Однако доля вторых и третьих рождений в последние годы постепенно растѐт, средний возраст матери и суммарный коэффициент рождаемости по очерѐдности рождений увеличиваются, резкого спада показателей рождаемости пока не происходит.

Глава 2. Динамика рождаемости по очерѐдности рождения

1. Динамика суммарных коэффициентов рождаемости по очередности рождения ребенка и среднего возраста матери в регионах

Как отмечалось в предыдущей главе, в настоящий момент сложились, по крайней мере, две точки зрения относительно современного характера динамики рождаемости. С одной стороны, повышение рождаемости в условных поколениях может быть вызвано сдвигом в календаре рождений, в связи с чем представляется вероятным, что новые меры, введѐнные в 2007 году, не приведут к повышению рождаемости реальных поколений (как это произошло в 1980-х). Однако часть экспертов предполагает, что некоторый рост рождаемости реальных поколений всѐ-таки произойдет.

По нашему мнению, в настоящее время может быть проведена лишь предварительная оценка роли демографической политики. Для этих целей мы будем рассматривать динамику суммарных коэффициентов рождаемости по очерѐдности рождений с 2004 по 2012 годы, рассчитанных по пятилетним возрастным интервалам на основе неопубликованных данных Росстата (форма р241а, с 2012 г. – форма р242) по совокупности регионов, предоставляющих соответствующие статистические данные.

С 1998 года в нашей стране прекратился сбор данных об очерѐдности рождений в обязательном порядке. В 1997 году вступил в силу закон №143- ФЗ⁷⁶, в котором были утверждены новые формы записи актов гражданского состояния. В форме записи акта о рождении отсутствует пункт о том, каким по порядку ребенок родился у матери. В Правительстве неоднократно отмечалась важность стимулирования рождения в семьях второго и третьего ребѐнка⁷⁷, однако фактически отследить статистику по очерѐдности

⁷⁶ Федеральный закон об актах гражданского состояния №143-ФЗ от 15 ноября 1997 года. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=law;n=154794&utm_campaign=allsite_dynamic&utm_s ource=google.adwords&utm_medium=cpc&utm_content=1&gclid=CNe_x_e3-70CFaPFcgodXhIAmw

⁷⁷ См., например: Послание Президента Дмитрия Медведева Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 года. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/transcripts/9637/work; Послание

рождений достаточно проблематично. До недавнего времени данные по очерѐдности рождений были доступны по России в целом, но по регионам такой информации в открытом доступе не было. Однако некоторое время назад такие данные стали доступны, благодаря созданию Центром демографических исследований Российской экономической школы базы данных по рождаемости и смертности.⁷⁸

Во многих регионах местные статистические органы ЗАГС продолжали

использовать в формах этот пункт и передавать соответствующую статистику в Росстат. В 2013 году, согласно постановлению Правительства РФ №1049 от 21 ноября⁷⁹, данный пункт вновь был возвращен в перечень сведений о государственной регистрации рождения.

Количество регионов, предоставляющих такую информацию, постепенно увеличивалось (к примеру, в 2004 году их было чуть больше 40, а к 2011 году количество регионов увеличилось до 78, в 2012 году такие данные не представили 7 регионов), но состав списка территорий, к сожалению, год от года несколько менялся. Нам удалось выстроить практически непрерывные ряды данных за 2004-2012 гг. только по 32 субъектам федерации (были учтены регионы, в которых не более одного пропуска). Тем не менее, в этом списке представлены регионы из всех Федеральных округов.

Обратимся к динамике рождаемости по очерѐдности (см. рисунок 2.1.1). Согласно данным, в динамике рождаемости на современном этапе есть позитивные сдвиги. Суммарный коэффициент рождаемости, рассчитанный по очередности рождений по регионам, собирающим статистику по очередности рождения, показывает его больший прирост особенно по вторым и третьим рождениям.

Президента В.В. Путина Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 года. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/transcripts/17118/work

⁷⁸ Данные доступны на сайте Центра демографических исследований РЭШ. Режим доступа: http://www.demogr.nes.ru/index.php/ru/demogr_indicat/data

⁷⁹ Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1049 «Об утверждении Правил представления органами записи актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации рождения, смерти, заключения и расторжения брака в Федеральную службу государственной статистики».

За рассматриваемый период наибольший прирост отмечается по вторым рождениям: суммарный коэффициент рождаемости изменился на 0,202 (с 0,415 в 2004 до 0,617 в 2012 году). При этом больший его прирост наблюдается в период после 2007 года: с 2004 по 2007 год коэффициент вырос на 11,8%, а в период с 2007 по 2010 – на 19,1%.

Характеристики

Список файлов диссертации