Диссертация (1105795), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Как же связаны социально-экономические условия и демографические изменения, демографическая политика и демографическое поведение? Вопрос обсуждается учѐными и исследователями уже достаточно давно.

Отечественный социал-гигиенист С.А. Томилин, например, отмечал, что рождение детей для семьи экономически невыгодно, и даже называл воспитание детей «убыточным предприятием» ⁴⁴. Экономист В.И. Борткевич отмечал, что с точки зрения налогоплательщика, налоговые льготы не покрывают расходы на воспитание детей и не выравнивают бюджета, который в значительной степени тратится на детей. Необходимость изучения связей между изменениями условий, с одной стороны, и демографическим поведением и тенденциями изменения населения – с другой, отмечал социолог К. Дэвис в работе «Социальная демография».⁴⁵ Г. Беккер в своей экономической теории говорил о происходящем замещении количества детей их «качеством». Согласно этой теории, спрос на детей также зависит и от

⁴⁴ Томилин С.А. Демография и социальная гигиена. М.: Статистика, 1973. С.142.

⁴⁵ Davis, K. Social demography / In «The behavioral sciences today». Edited by B. Berelson. New York: Harper & Row, 1963. Р.204–221.

временных затрат родителей на уход за ребѐнком и полной стоимости производства иных благ.⁴⁶

При введении каких-либо мер демографической политики необходимо учитывать и согласовывать интересы разных уровней (индивидуальные, семейные, групповые, общественные; локальные, региональные, общегосударственные; краткосрочные и долгосрочные).

Как отмечает П. Макдональд, «основополагающим моментом в государственной политике должны быть соответствующие институциональные изменения, призванные восстановить уверенность молодых людей в том, что они смогут создать семью при приемлемых для себя уровне экономических потерь и последствиях для своих личных желаний и устремлений».⁴⁷

Некоторые страны сегодня предоставляют семьям с детьми налоговые

льготы (например, Германия, Дания, Франция). При этом для низкооплачиваемых семей они не играют существенной роли, зато для высокооплачиваемых они становятся существенной частью помощи семьям. Это происходит потому, что чем больше заработная плата, тем больше налоговый выигрыш. Во Франции, например, размер налоговых льгот зависит от числа детей.⁴⁸ С рождением каждого последующего ребѐнка налогооблагаемая база уменьшается, так что семьи с четырьмя детьми практически вообще не платят налогов. Причем пользоваться этой льготой семьи могут вне зависимости от размера доходов. Отказ некоторых стран от применения налоговых льгот объясняют тем, что выигрыш от льгот, в отличие от пособий на детей, расходуется не на детей, а на нужды всей

семьи. Помимо налоговых льгот, в странах Европы встречаются и другие интересные виды льгот. Так, например, в Чехии к льготам относится

⁴⁶ Becker G. S. A Treatise on the Family / Enl. ed. Cambridge. - Mass.: Harvard University Press, 1991.

⁴⁷ Макдональд П. Низкая рождаемость и государство: эффективность политики. - Электронная версия бюллетеня «Население и общество». 2007. № 285-286. [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://demoscope.ru/weekly/2007/0285/analit01.php

⁴⁸ См., например, Olivier Thévenon. Family policies in developed countries: contrasting models. // Population & Societies - no. 448, September 2008. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.ined.fr/en/resources_documentation/publications/pop_soc/bdd/publication/1368/

снижение пенсионного возраста для матерей: каждый ребенок уменьшает на год возраст ее выхода на пенсию.⁴⁹

Отличием демографической политики является опосредованное воздействие на динамику воспроизводства населения через демографическое поведение. С помощью мер демографической политики может быть оказано влияние на формирование потребностей населения (в том числе и потребности в детях), а также на реализацию этих потребностей. Эксперты отмечают важность социальных гарантий – группы мер демографической политики, которая обеспечивает «стабильность, предсказуемость, условий, в которых семьи реализуют свои демографические потребности».⁵⁰

Вопрос результативности демографической политики является одним

из самых сложных, а потому обсуждаемых сегодня. С тех пор, как Президент Российской Федерации в своѐм Послании, представленном Федеральному Собранию 10 мая 2006 года, поставил вопрос о необходимости разработки программы, рассчитанной на срок более десяти лет, предполагающей три основных направления (снижение смертности, эффективная миграционная политика, повышение рождаемости)⁵¹, регулярно возникают дискуссии по данному вопросу.

Современная система экономических мер в области рождаемости включает в себя:

1. Материнский (семейный) капитал, введѐнный с 2007 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"). Закон предусматривал предоставление материнского капитала женщинам, рожающим второго (или последующего) ребенка, который может быть

⁴⁹ Обзор зарубежного законодательства, регламентирующего вопросы поддержки многодетных семей. / Аналитический обзор «Законодательное обеспечение государственной политики поддержки многодетных семей». – Сер. Социальная Политика – М., 2010. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://iam.duma.gov.ru/node/3/4691/16760

⁵⁰ Елизаров В.В. Экономические аспекты политики народонаселения. – Экономика народонаселения: учебник / Под ред. проф. В.А. Ионцева. – М.: Инфра-М, 2007. -С.556.

⁵¹ Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10.05.2006 "Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ". [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60109/

использован для различных целей (на улучшение жилищных условий, в т.ч. на ремонт жилья, покупку стройматериалов, на получение образования ребѐнком (детьми), на формирование накопительной части трудовой пенсии матери, также в связи с кризисом было разрешено брать 12 000 руб. наличными). В 2014 году размер материнского (семейного) капитала составил 429 408,5 рубля (подробнее о размере материнского капитала см. приложение 1.7). Регионы России могут устанавливать дополнительный региональный материнский капитал на третьего или последующего ребѐнка (вводился в регионах в 2011-2012 гг.) и расширять список целей, на которые он может быть использован. Подробнее об этом речь пойдѐт в третьей главе работы.

1. Отпуск по уходу за ребѐнком до трѐх лет. Условно этот отпуск можно разделить на два периода: отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, в течение которого женщина получает пособие по уходу за ребенком (см. приложение 1.8), и отпуск по уходу за ребенком от полутора до трех лет.

2. Иные пособия, компенсации и выплаты:

• Единовременное пособие женщинам, которые встали на учѐт в мед.учреждение на ранних сроках беременности;

• Пособие по беременности и родам (120 дней до и после родов);

• Единовременное пособие при рождении ребенка (либо при передаче ребенка в семью);

• Ежемесячная выплата в размере прожиточного минимума ребѐнка семьям, чей среднедушевой доход ниже среднего по региону, до достижения ребѐнком возраста трѐх лет (региональный уровень). Ежегодно из Федерального бюджета выделяются суммы регионам со сложной демографической ситуацией (в 2014 году – 51 регион);

• Ежемесячное пособие на ребѐнка до окончания учебы;

• Компенсация платы, которую родители вносят за содержание ребенка в государственном и муниципальном дошкольном образовательном

учреждении. Компенсация зависит от числа детей: 20% за первого ребенка, 50% за второго, 70% за третьего и последующего.

1. Стандартные налоговые вычеты (1000 руб. на первого ребѐнка, 1400 руб. на второго ребѐнка, 3000 руб. на третьего и каждого последующего ребенка) на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, а также на каждого учащегося очной формы обучения в возрасте до 24 лет; социальные налоговые вычеты (на обучение и лечение детей); жилищные субсидии (программа «Молодой семье – доступное жильѐ», в рамках которой молодым семьям предоставляется субсидия, которую можно потратить на приобретение квартиры, строительство собственного жилья, оплату части стоимости жилого помещения, погашение первоначального взноса при оформлении ипотечного кредита на покупку жилья);

2. Немонетарные жилищные льготы (скидка на оплату жилья и коммунальных услуг для многодетных семей, на региональном уровне – предоставление многодетным семьям земельных участков);

3. Медицинское обслуживание (родовой сертификат, который можно использовать для оплаты услуг женской консультации, роддома и детской поликлиники; бесплатная выдача лекарств для детей из многодетных семей (до 6 лет), выдаваемых по рецептам, и т.д.).

Кроме перечисленных мер, во многих регионах введены свои программы, пособия, компенсации и льготы (об этом подробнее речь пойдѐт в третьей главе работы).

Для выхода из демографического кризиса и обеспечения дальнейшего благоприятного демографического развития была разработана и утверждена Указом Президента в октябре 2007 года Концепция демографической политики российской Федерации на период до 2025 года.

7 мая 2012 г. В.В. Путин подписал указ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» ⁵². В целях совершенствования демографической политики Российской Федерации

⁵² Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 606 " О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1610890

Президент постановил, в частности, обеспечить повышение к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,753. Кроме того, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации было рекомендовано установить до 1 июля 2012 г. семьям со среднедушевым доходом ниже среднего в данном субъекте ежемесячную денежную выплату в размере прожиточного минимума ребѐнка, определѐнного в субъекте Российской Федерации. Выплата назначается, если после 31 декабря 2012 г. в семье родился третий (или последующий) ребѐнок, и платится до тех пор, пока ребѐнку не исполнится три года.

Политика в области стимулирования рождаемости становится более разнообразной, список мер постепенно расширяется и совершенствуется. Сейчас, например, в Государственной Думе на рассмотрении находится законопроект № 558761-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части продления срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком» ⁵³, который предусматривает продление срока выплаты пособия до достижения ребѐнком трехлетнего возраста.

Однако необходимо помнить о том, что найти результативные меры крайне сложно. По нашему мнению, в ряде ситуаций результативным может оказаться не обязательно максимальный размер той или иной экономической меры, но соответствие этой меры текущим потребностям семей с детьми.

В современной демографической политике экономические меры стоят в ряду первых мер, предпринимаемых для улучшения демографической ситуации. Однако для того, чтобы эти меры стали результативными, необходимо долгосрочное и стабильное финансирование, что бывает непросто, особенно если принимать во внимание нынешний экономический кризис.

⁵³ Законопроект № 558761-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части продления срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком». [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=558761-5

Несмотря на неоднократное подчѐркивание важности демографической политики нашим правительством, предметом постоянной дискуссии исследователей, как уже отмечалось, является вопрос результативности тех или иных еѐ мер.

В отчѐте о деятельности Правительства РФ за 2012 год утверждается, что с помощью введѐнных мер удалось снизить остроту демографической проблемы, в частности отмечается успешность материнского капитала, как инструмента демографической политики. «В 2012 году в нашей стране родилось почти 2 млн детей, что на 102,5 тыс. больше, чем в 2011 году, причѐм доля вторых и последующих рождений увеличилась до 51,5%, а суммарный коэффициент рождаемости достиг самого высокого показателя после 1991 года» ⁵⁴.

В некоторых регионах уже отмечают позитивное воздействие новых

мер⁵⁵. Это относится и к тем субъектам РФ, где многодетным семьям платится дополнительный региональный материнский капитал.⁵⁶ В динамике суммарного коэффициента рождаемости по регионам заметно увеличение темпов прироста в 2011-2012 гг. по сравнению с предыдущими периодами

(подробнее динамика показателя будет рассмотрена в главе 2).

Некоторые опросы общественного мнения показывают, что люди отмечают положительное влияние материнского капитала на уровень рождаемости. Например, в октябре 2006 г. опрос ФОМ⁵⁷ показал, что на вопрос: «… решение правительства выделять матерям «материнский капитал» поможет или не поможет увеличить рождаемость в стране?»,

Характеристики

Список файлов диссертации