Диссертация (1105795), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

⁸⁸ О комплексе мер по улучшению демографической ситуации. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161132/

регионального материнского капитала и проработка вопроса о целесообразности увеличения его размера.

Огромное значение может иметь «проработка вопроса о возможности введения для семей с доходами не выше среднедушевого дохода по региону ежемесячной денежной выплаты на второго ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет в размере половины прожиточного минимума ребенка, установленного в регионе». Предусмотрены также: разработка программы развития системы услуг по уходу и присмотру за детьми в возрасте до 3-х лет, в том числе без оказания образовательных услуг; проведение анализа эффективности региональных программ содействия семьям с детьми, в том числе молодым семьям с детьми, в улучшении жилищных условий и подготовка предложений по усилению их демографической направленности; активизация работы по профилактике и снижению абортов, включая оказание комплексной помощи беременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; принятие дополнительных мер по повышению информированности населения о федеральных и региональных мерах по поддержке семей с детьми, прежде всего, мер, предоставляемых в связи с рождением второго и третьего ребенка. Активизация работы по проведению социальной рекламы с ориентацией в первую очередь на потенциальных родителей.

Особое внимание в письме уделено 27 регионам с низкими показателями рождаемости, руководителям которых предлагается представить информацию о принятых мерах по обеспечению положительной демографической динамики.

Введению в действие той или иной меры политики в области содействия семье в рождении нескольких детей, как правило, сопутствует (предшествует) определенный круг мероприятий и работ по оценке демографической ситуации и определению степени необходимости разработки политики и введения мер. В Методических рекомендациях по разработке региональных программ демографического развития

Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, разработанных в 2012 г. группой демографов⁸⁹, подробно описаны необходимые шаги по оценке конкретной ситуации в регионе.

Для оценки уровня рождаемости и его динамики, для характеристики календаря рождений, а также для определения возможных резервов изменения современной ситуации, предлагается оценивать несколько выжных показателей. Первый значимый показатель - суммарный коэффициент рождаемости. Во-вторых, необходимо рассмотреть возрастные коэффициенты рождаемости, которые позволяют оценить изменение возрастной модели рождаемости. В третьих, очень важно рассмотреть динамику суммарного коэффициента рождаемости, рассчитанного для рождений разной очерѐдности. В свете реализуемых мер демографической политики необходимо уделять особое снимание СКР по вторым и третьим рождениям, а также разнице между СКР по первым и вторым рождениям, т.к. по этому величине можно косвенно судить о вероятности рождения второго ребѐнка. Если разница значительна, то необходимы дополнительные меры, направленные на увеличение количества вторых рождений. «Однако надо учитывать, что сдвиги в календаре рождений могут проявляться в более раннем появлении вторых детей, благодаря, например, особым мерам их поддержки, и не происходить в той же степени и в том же направлении по

первым рождениям», - отмечают авторы.⁹⁰ Четвѐртый показатель относится к

календарю рождений, авторы рекомендуют использовать средний возраст матери при рождении ребѐнка с учѐтом очерѐдности рождений. При этом авторы подчѐркивают, что особое внимание при оценке показателей для условных поколений нужно обратить на период после 2006 года.⁹¹ Пятая группа – показатели рождаемости реальных поколений (средние итоговые

⁸⁹Методические рекомендации подготовлены Архангельский В.Н., Иванова А.Е., Рыбаковский Л.Л. при участии Департамента демографической политики и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

⁹⁰ Методические рекомендации по разработке региональных программ демографического развития. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. М., 2012. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/4/save_all_as_zip

⁹¹ Там же.

числа рождѐнных детей), которые можно получить из данных переписей населения, из данных репрезентативных выборочных обследований, а также с помощью досчета числа рождѐнных детей к определѐнному возрасту (по данным переписи) у тех, кто не закончил процесс деторождения, и возрастных коэффициентов рождаемости последующих лет. Кроме перечисленных выше показателей необходимо уделять особое внимание изучению репродуктивного поведения населения региона.

Указанному выше документу предшествовал период, когда на практике оценка ситуации в регионах либо упрощалась, либо вообще проводилось без учета глубинных тенденций демографического развития, либо без серьезного учета социально-экономического контекста (имеем в виду складывающуюся систему потребностей и нужд конкретного населения, а также социальную структуру самого населения). В таких случаях принятые для различных регионов одинаковые общие меры могли иметь разную результативность.

Формирование системы мер политики на региональном уровне должно осуществляться с максимально возможным учетом особенностей региона. Поэтому на данном этапе только всесторонней оценки ситуации в регионе на конкретный момент времени оказывается недостаточно.

Особую роль должен играть мониторинг демографической ситуации и демографического поведения – «постоянное отслеживание изменения численности и состава населения, динамики демографических процессов и демографического поведения».⁹² Он позволяет наиболее полно объяснить степень влияния социально-экономических факторов на воспроизводство населения. В то же время мониторинг выступает основой оценок ее изменения, а также основой расчета степени влияния на нее социально- демографической политики.

В результате такого подхода складывается динамичное и всестороннее представление о ходе процесса рождаемости, вкладе различных групп

⁹²Архангельский В.Н, Зверева Н.В. Теоретические основы мониторинга региональной социально- демографической политики. - М., МАКС Пресс, 2009, с.10

населения и – опосредованно – о вероятных реакциях тех или иных групп населения на новые вводимые меры.

Для такого мониторинга в регионах должны проводиться на регулярной основе репрезентативные обследования репродуктивного поведения населения и его факторов.

В связи с вышеизложенным необходимо отдельно отметить, что значимость мер может быть дифференцирована как по отдельным социально- демографическим группам, так и по регионам. Так, обследование репродуктивных планов населения (2012) показало⁹³, что в целом женщины со средним образованием оценили многие федеральные меры выше, чем женщины с высшим образованием (материнский капитал, единовременное пособие при рождении ребѐнка, пособие вставшим на учѐт в ранние сроки беременности, родовой сертификат, компенсация части расходов семей на оплату дошкольных учреждений, стандартные налоговые вычеты). Жительницы города выше оценили меры, связанные обеспечением дошкольными учреждениями и трудовой деятельностью женщин с детьми, чем жительницы села.

В трѐх регионах из 30 обследуемых респонденты при оценке существующих федеральных мер выше материнского капитала оценили такую меру, как «предоставление молодой семье жилищных кредитов и субсидий на льготных условиях» (Белгородская область, Оренбургская область, Республика Алтай). На третьем месте по значимости во многих регионах оказалась компенсация части семейных расходов на оплату дошкольных учреждений (Ставропольский край, Хабаровский край, Иркутская, Калининградская, Тверская, Самарская, Московская, Оренбургская, Рязанская, Ульяновская, Челябинская области, Забайкальский край, Башкортостан, Мордовия и Хакасия). Единовременное пособие при рождении ребѐнка на третьем месте по значимости в Амурской, Астраханской, Нижегородской, Рязанской областях, в Республике Ингушетия

⁹³ Зверева Н.В. Действенность мер демографической политики в области рождаемости: оценки населения / Вестник Самарского государственного экономического университета, №9 (107), 2013. С.94-105

и Республике Коми. В Вологодской, Ростовской, Свердловской областях, а также в Санкт-Петербурге на третье место по значимости респонденты поставили частично компенсируемый отпуск по уходу за ребѐнком до полутора лет.⁹⁴

В соответствии с обследованиями (ранее подобное обследование проводилось в 2009 году под руководством Росстата, см. главу 1) должны корректироваться планы по формированию направлений изменения политики в области рождаемости.

Корректировка системы региональных мер политики в области рождаемости в настоящее время становится постоянной практикой.

Среди дополнительных мер, реализуемых в регионах в настоящий момент можно выделить три основные:

1. Ежемесячная выплата в размере прожиточного минимума ребѐнка семьям, чей среднедушевой доход ниже среднего в данном субъекте, в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребѐнка или последующих детей до достижения ребѐнком возраста трѐх лет (в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 606 " О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации");

2. Единовременное предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего (или последующего) ребенка (в рамках утверждѐнного распоряжением от 10 марта 2011 г. № 367-р Правительства РФ планом мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года)

3. Региональный материнский (семейный) капитал при рождении третьего (или последующего) ребѐнка (также в рамках утверждѐнного Правительством РФ плата мероприятий по реализации Концепции демографической политики).

⁹⁴ Зверева Н.В. Действенность мер демографической политики в области рождаемости: оценки населения // Вестник Самарского государственного экономического университета, №9 (107), 2013. – с.98-102.

Рассмотрим подробнее, как реализуются эти меры в регионах. Список регионов, в которых осуществляется софинансирование ежемесячной выплаты прожиточного минимума на третьего ребѐнка, уже приводился выше. Однако в целом ряде субъектов Федерации данная выплата происходит за счѐт собственных региональных бюджетов. К таким регионам относятся Иркутская, Московская, Новосибирская, Свердловская, Томская, Тюменская, Челябинска области, Республики Башкортостан, Хакасия и Удмуртия, Забайкальский край, Краснодарский край, Ханты-Мансийский автономный округ и Санкт-Петербург.

Вторая важная мера, которая была введена сначала в Ивановской области, а затем практически во всех регионах страны, - предоставление земельных участков многодетным семьям. Для реализации этой меры на федеральном уровне был принят Федеральный закон от 14.06.2011 № 138-ФЗ

«О внесении изменений в статью 16 Федерального закона ―О содействии развитию жилищного строительства‖ и Земельный кодекс Российской Федерации». Претендовать на такой участок могут не только те семьи, в которых родился третий ребѐнок с момента принятия соответствующего регионального закона, но и те многодетные семьи, где есть трое и более детей в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие на территории региона. Кроме того, к обязательным условиям относятся отсутствие зарегистрированной земельной собственности на праве пожизненного владения или бессрочного пользования, а также наличие гражданства РФ у родителей и детей.

Однако в регионах при реализации данной меры обнаруживаются некоторые различия. Так, например, в основном в регионах при определении многодетной семьи учитывают родных и/или усыновлѐнных детей, если они проживают с родителями, но в некоторых регионах учитываются также пасынки и падчерицы (Санкт-Петербург, Костромская область, Республика Хакасия). Во всех региональных законах говорится о постоянном проживании на территории региона. Во многих регионах при этом оговорен

минимальный срок такого проживания. В Псковской области, например, достаточно проживать на территории региона в течение 1 года, в Тверской области и Республике Адыгея – 5 лет.

Характеристики

Список файлов диссертации