Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 18)

Соответственно, Москва и Санкт-Петербург получили наибольшую сумму финансирования за 2011-2013 гг. – 314,1 млн. руб. и 49,1 млн. руб., что составляет 64,9% общей суммы субсидий за исследуемый период (см. гр. 8, Таб. 2, Приложение Т). Основная часть субсидий поступила в Центральный, Северо-Западный и Приволжский – около 331 млн. руб., 88 млн. руб. и 80 млн. руб. соответственно (см. гр. 11, Таб. 3, Приложение Т).

Таблица 22 Оценка показателя полученной субсидии в 2011-2013 гг.³⁴

Итоговая формула оценки уровня региона по признанному вкладу общества в формирование условий социально ориентированной деятельности и создание инфраструктуры для развития региональных благотворительных и в целом социально ориентированных организаций рассчитывается следующим образом:

^RNPOi ^{= I}NPOi ^{+ C}NPOi ^{+ S}NPOi,

где R_NPOi – уровень вклада благотворительных и иных социально ориентированных организаций конкретного региона, чей опыт и профессиональный уровень признан на федеральном уровне в качестве потенциального информационного, методического и консультационного ресурса для дальнейшего тиражирования внутри региона (максимальное значение 18 баллов).

Регионами-лидерами по итоговому показателю стали Москва, Санкт- Петербург, Пермский край, Вологодская, Самарская и Нижегородская области Центрального, Северо-Западного, Приволжского и Сибирского федеральных округов. Ими представлено наибольшее количество заявок с наивысшей интенсивностью и саккумулировано наибольшая сумма федеральных субсидий (см. Таб. 5, Приложение Т).

Также высокий балл получили Московская, Новосибирская, Тюменская, Архангельская области, но уже со сравнительно более низкими показателями.

В целом, опыт всех прошедших конкурс социально ориентированных организаций представляет собой интерес не только в отношении деятельности, соответствующей заявленным в программе направлениям. Значимость также представляет их практический опыт в реализации фандрайзинговой деятельности по аккумулированию ресурсов и взаимодействию с хозяйствующими субъектами конкретного региона, что невозможно без дополнительных знаний о специфики данного региона.

1. Теперь исследуем уровень вклада органов региональной власти, направленного на осуществления ряда мер по реализации программы социально ориентированной деятельности и созданию благоприятных потенциальных условий.

Поддержка общественной инициативы органами власти является необходимым условием эффективного развития благотворительных организаций и фандрайзинга. Как рассматривалось в теоретической главе, во-первых, власти уполномочены создавать законодательные условия эффективной организации процесса хозяйственной деятельности, во- вторых, обладают широкими материально-техническими ресурсными возможностями для прямой поддержки и развития взаимодействия, в- третьих, поддержка власти символизирует общественную значимость, значит, целесообразность предпринимаемой инициативы.

Следовательно, федеральная поддержка социально ориентированной деятельности включает направление по субсидированию деятельности органов власти субъектов Российской Федерации в целях содействия реализации мер в сфере социально ориентированной деятельности на региональном и муниципальном уровнях.

В качестве основных требований для получения поддержки региональным органам власти необходимо, прежде всего, разработать и

утвердить региональную программу развития социально ориентированных некоммерческих организаций.

В 2011 г. Министерством были подготовлены и опубликованы методические рекомендации по разработке региональных программ [см. 224], согласно которым программы должны включать следующие основные направления:

1. полномочия субъектов и возможные виды поддержки – финансовую, имущественную, информационную, консультационную и образовательную;

2. приоритетные направления поддержки, в том числе – преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающие услуги категориям старшего поколения и инвалидам, в некоммерческие организации и дальнейшее их участие в предоставлении социальных услуг через социальный заказ; создание благоприятных налоговых и административных условий для деятельности некоммерческих организаций - поставщиков социальных услуг; содействие развитию благотворительной деятельности граждан, в том числе добровольчества, а также новых благотворительных и иных социально ориентированных организаций;

3. порядок разработки региональной программы поддержки социально ориентированной деятельности, включающей:

• вопросы организации разработки и принципы подготовки программы с применением программно-целевого метода бюджетирования;

• структуру и содержание региональной программы поддержки: цели и задачи, показатели решения социальных задач, например, число благополучателей, которым оказана адресная поддержка – количество семей и отдельных лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, количество случаев предупреждения отказа от новорожденных детей, количество трудоустроенных выпускников детских домов, инвалидов, показатели развития благотворительного и в целом социально ориентированного

сектора – рост количества реально функционирующих организаций, числа работников и добровольцев, увеличение объема продукции (социальных услуг) социально ориентированных организаций, увеличение числа благотворителей;

• направления реализации поддержки – предоставление грантов, субсидий, информационной, имущественной и консультационной поддержки;

• формирование условий для повышения квалификации в сфере социально ориентированной деятельности – проведение конференций и семинаров, предоставление консультаций, финансирование программ подготовки работников и добровольцев, выдача грантов на возмещение собственных расходов на обучение по данной тематике;

• привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций в реализацию государственной политики в социальной сфере, в том числе с распределением доли ответственности за решение социальных задач и участие лидеров организаций в оценке результативности программ, создание попечительских советов;

• формирование благоприятной инфраструктуры – ресурсных центров, целевых капиталов, фондов местного сообщества, предоставление региональных и местных льгот по налогам социально ориентированным организациям, коммерческим предприятиям; применение механизмов распределения субсидий и государственных закупок; разработка системы неэкономических стимулов – морального поощрения, награждения грамотами, объявления благодарности;

• развитие поддержки на муниципальном уровне: распределение субсидий местным бюджетам; методическое сопровождение; задействование ресурсов организаций территориального общественного самоуправления; содействие повышению квалификации в сфере социально ориентированной деятельности муниципальных работников;

• мониторинг и анализ эффективности программы, предполагающий систематическое проведение научно-исследовательских работ по проблемам развития социально ориентированных некоммерческих организаций и разработку адекватных, достоверных и однозначных показателей, доступных для понимания как специалистам, так и конечным потребителям (благополучателям) социальных услуг организаций.

Так же, как и в случае поддержки социально ориентированных организаций, построение регионального бюджета предполагается на принципе субсидиарной ответственности. Согласно п. 12 Постановления № 713, Министерством экономического развития ежегодно утверждается максимальный уровень софинансирования предусмотренных в программе мероприятий (см. гр. 2,5,8 Таб. 7, Приложение Т), размер которого зависит от бюджетной обеспеченности региона.

Чтобы принять участие в конкурсе на получение субсидий следует соответствовать критериям, указанным в (Таблице 23). Отметим, что критерии наличия дополнительных источников ресурсов как у субъекта (региональные и местные бюджеты), так и у социально ориентированных некоммерческих организаций (бюджеты региональных и местных властей и внебюджетные источники), пересекаются, что предполагает необходимость выстраивания взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций для обеспечения эффективности социально ориентированной деятельности.

Итоговая сумма субсидии рассчитывается исходя из следующих показателей:

• количество субъектов, прошедших конкурсный отбор;

• численность населения, проживающего на территории субъекта;

• число зарегистрированных на территории субъекта негосударственных, немуниципальных, неполитических некоммерческих организаций;

- значение рейтинга заявки (Таблица 23).³⁵

³⁵ Согласно п. 10 Правил предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Постановления № 713.

Таблица 23 Законодательные требования для органов региональной власти для

получения федеральной субсидии на поддержку социально ориентированной деятельности³⁶

В целях исследования степени реализации мер поддержки как вклада со стороны органов власти субъектов Российской Федерации в обеспечение

³⁶ Источник: составлено автором на основе Постановления Правительства №713.

условий для развития социально ориентированных организаций, проанализируем результаты участия регионов в трех конкурсах на получение федеральной субсидии, охвативших период 2011-2014 гг. и зафиксированных в нормативно-правовых актах (см. Таб.6, Приложение Т).

Согласно анализу Протоколов заседания конкурсной комиссии за период 2011-2014 гг. ³⁷ всего заявок для участия конкурса подано 77 регионами, успешно пройдено конкурс 69 регионами, по которым распределено в общей сумме 1,89 млрд. руб. (Таблица 24). Из них 2 и более раз в конкурсе успешно участвовали 47 регионов.

Таблица 24 Участие органов власти регионов в конкурсах на получение

федеральных субсидий в 2011-2014 гг.³⁸

Если в 2011 г. средняя степень участия регионов в конкурсе составляла 64%, то в 2014 г. Северо-Западный, Приволжский, Южный, Сибирский федеральные округа характеризуются полным охватом регионов, подавших заявку на участие в конкурсе, что означает осуществление данными округами в полном своем составе необходимых

³⁷ Протоколы от 2 ноября 2011 г. № 21-Д19; Протокол от 3 ноября 2011 г. №38-АК; Протокол от 24 мая 2013 г. №11-Д19; Протокол от 31 мая 2013 г. № 49-ОФ; Протокол от 3 марта 2014 г. №2-Д19; Протокол от 3 марта 2014 г. №13-ОФ.

Характеристики

Список файлов диссертации