Диссертация (1105793), страница 14

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 14)

разработка стандартов деятельности и профессиональной этики фандрайзинга, совершенствование организационной, методической и кадровой инфраструктуры фандрайзинга, развитие образовательных программ, просвещение в сфере благотворительности (Приложение С).

На фоне роста результативных социальных инициатив общества все еще отмечаются ряд факторов, не благоприятных для развития благотворительности и фандрайзинга.

Во-первых, дефицит знания об экономико-организационных основах функционирования благотворительных организаций и сущности фандрайзинга приводит к формированию стереотипов, рассмотрению их деятельности как посреднической и недоверию (в том числе по причине ряда случаев недобросовестной деятельности в 90-е гг. с использованием форм благотворительных организаций, эффект от дискредитации которых распространился на всю сферу благотворительности).

Во-вторых, противоречивым фактором являются сформированные ожидания со стороны населения в получении помощи со стороны властных структур. Согласно опросу некоммерческих организаций [92], основным ожидаемым с их стороны источником ресурсов является помощь местных органов власти: 61% опрошенных некоммерческих организаций в первую очередь ожидают поддержки от местных властей, 32% - от региональных властей, на третьем месте – помощь коммерческих структур – 25%, на четвертом – 23% - от федеральных. Помощь от международных организаций ожидается в последнюю очередь – 2% ответов респондентов (Рис. 3). С одной стороны, это негативно проявляется в виде недостаточной реализации принципа многоканальности ресурсов, что снижает экономическую эффективность фандрайзинга. С другой стороны, положительный социальный эффект в данном случае, на наш взгляд, заключается в наличии доверия к органам власти, открытости населения к взаимодействию и высоком потенциале для его эффективности.

Рис. 2. Ожидаемые источники поддержки деятельности некоммерческих организаций согласно опросу руководителей российских некоммерческих организаций (%) [92]

В-третьих, следует также упомянуть о непреходящей отечественной проблеме – профессиональном нищенстве. Согласно экспертного мнения, основным средством борьбы с данным явлением является профессиональный подход со стороны благотворительных организаций и населения, заключающий в выработке согласованных, кооперационных действий по анализу окружающей среды, выявлению реальной нужды населения в социальных услугах, разработке технологий, направленных на оказание адресной помощи наиболее нуждающимся категориям населения [51, c.10-12].

Исследовав развитие общественной инициативы теперь рассмотрим формирующиеся правовые условия и роль государства.

На государственном уровне, исходя из ежегодных Посланий Президента Федеральному Собранию (см. Приложение М), роль и значимость благотворительности начинает обозначаться еще в нач. 90-х гг., однако, впервые о некоммерческом секторе как о полноценном партнере говорится в Послании 2000-го года. В 2008-2009 гг. происходит коренной

сдвиг: сообщается о введении института социально ориентированных некоммерческих организаций и говорится о начале подготовительного этапа разработки программы их поддержки. В 2011 г. результаты благотворительности озвучиваются в контексте основных итогов как

«ключевое достижение последних лет»[16]. Наконец, в 2012 и 2013 гг. сообщается уже о конкретных мерах развития социально ориентированной и благотворительной деятельности, о ее поощрении и общественном признании, о привлечении лидеров некоммерческих организаций к законодательной деятельности и общественному контролю, подчеркивается значимость гражданской инициативы в повышении качества жизни в регионах и местных сообществах.

На сегодняшний день в России нет специального закона, регулирующего фандрайзинговую деятельность. Однако, существует ряд федеральных законов, в целом регулирующих деятельность некоммерческих, социально ориентированных и благотворительных организаций. Также, согласно законодательству, субъекты Российской Федерации и муниципальные власти вправе самостоятельно на законодательном уровне разрабатывать рычаги управления в сфере развития благотворительных и социально ориентированных некоммерческих организаций, находящихся в ведении субъектов и муниципалитетов. Например, – налог на имущество организаций и транспортный налог, земельный налог, налог на имущество физических лиц. Также власти имеют полномочия содействовать некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на решение вопросов местного значения, в предоставлении ресурсной поддержки [13].

В новой редакции Концепции долгосрочного социально- экономического развития на период до 2020 года, содержащей направления новой социальной политики, вопрос развития благотворительных организаций в составе общественных институтов вынесен в отдельную главу «Развитие общественных институтов». «Оптимальной моделью» их

взаимодействия с государством рассматривается партнерство, предполагающее объединение усилий и разделение ответственности по производству социальных услуг, для чего общественным институтам необходимо соответствовать определенному профессиональному уровню. Именно на это направлены государственные социальные инвестиции. Внимание обращается на формирование инфраструктурных условий развития социально ориентированной деятельности, в частности, на вовлечение органов региональной власти, предпринимательства и населения, а также повышение общественного престижа социально ориентированной деятельности (в т.ч. посредством социальной рекламы).

Согласно Федеральному закону №40-ФЗ и постановлению Правительства от 23 августа 2011 № 713 в рамках программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций предусмотрено выделение на конкурсной основе региональным органам власти и социально ориентированным организациям прямой финансовой поддержки посредством федеральных субсидий (подробнее рассмотрено в Главе 2, п. 2), а также другие виды нефинансовой поддержки – имущественной, консультационной, методической, информационной.

За период 2011-2014 гг. осуществлен ряд целенаправленных мер со стороны государства по совершенствованию условий некоммерческой социально значимой деятельности, в том числе благотворительной (см. Приложение Н).

Во-первых, введен ряд новых понятий: института социальной рекламы [11]; понятие «добровольчество» и установлены его правовые основы; понятие «социально ориентированная некоммерческая организация».

Во-вторых, введены поправки в Налоговый Кодекс РФ, освобождающие частных благотворителей от уплаты налога на доходы физических лиц в части пожертвования в благотворительные и социально ориентированные некоммерческие организации [3]. Также, частные

благотворители получили право переуступки социального вычета в пользу благотворительной организации, которой направлено пожертвование. Освобождаются от уплаты налога на доходы физических лиц благополучатели на полученные доходы от благотворительных и религиозных организаций в благотворительных целях лечения или жизнеобеспечения детей-сирот; доходы добровольцев на возмещение расходов, связанных с оказанием добровольческой помощи; благотворительная помощь в денежной или натуральной форме, оказываемая российскими и иностранными благотворительными организациями.

В-третьих, внесены следующие изменения в деятельность социально ориентированных и благотворительных организаций:

• добровольческая помощь рассматривается как вид благотворительной деятельности, а в рамках налогового учета она учитывается как целевое безвозмездное поступление, не облагаемое налогом на прибыль;

• упрощена система ведения бухгалтерского учета некоммерческих организаций [19];

• установлены пониженные тарифы до 20% страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для организаций с упрощенной системой налогообложения [5];

• введены льготы по уплате налога на добавленную стоимость с реализованных социально значимых услуг населению, а также отменен налог на добавленную стоимость в отношении бесплатного оказания услуг социальной рекламы;

• разрешено создание резервов предстоящих расходов, осуществляемых в рамках предпринимательской деятельности, и их вычет из налогооблагаемой базы;

• разрешено пополнение фонда целевого капитала ценными бумагами и недвижимым имуществом [3].

В-четвертых, Правительством утверждены следующие законопроекты по поддержке социально ориентированных организаций:

• Постановление Правительства РФ от 25 июня 2012 г. № 633 «Об организации официального статистического учета социально ориентированных некоммерческих организаций»;

• Постановление Правительства от 30 декабря 2012 г. № 1478 «Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций», утверждающее правила формирования и предоставления федерального имущества социально ориентированным некоммерческим организациям во владение или пользование на долгосрочной основе;

• Федеральный закон от 10 декабря 2012 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», вступающий в силу с 1 января 2015 г. и включающий некоммерческие организации в число субъектов, реализующих социальные услуги.

В-пятых, следует выделить сокращение участия иностранных организаций в развитии благотворительного сектора в связи с принятыми ограничительными мерами [8]. При этом увеличивающаяся государственная поддержка предусматривает компенсацию данного источника финансирования и стимулирование формирования эффективного ландшафта социально ориентированных некоммерческих организаций, соответствующего потребностям социально-экономического развития государства.

В-шестых, отмечается содействие государства в увеличении числа и масштабности площадок взаимодействия. Одной из основных форм становится проведение Всероссийских конференций, посвященных развитию некоммерческого сектора, благотворительности, добровольчества, социально ориентированной активности общества в целом. С 2010 г. ежегодно проводятся Съезд некоммерческих организаций России, главным организатором которой выступает Российское агентство развития информационного общества (РАРИО). В 2013 г. в IV Съезде приняли

участие свыше 1000 делегатов из 74 субъектов РФ. Итоговая резолюция Съезда была подготовлена на основе свыше 200 предложений и направлена в более 300 органов власти РФ и более 16000 некоммерческих организаций и экспертов. Среди ключевых направлений обозначена работа по совершенствованию государственной политики в сфере третьего сектора, повышения эффективности функционирования социально ориентированных некоммерческих организаций, а также дальнейшее совершенствование системы государственной поддержки социально значимых проектов.

В рамках регионов и городов распространенной практикой становится проведение Форумов и Дней доброты, актуализирующих социальные проблемы, особенно в отношении социально не защищенных категорий населения. Данные мероприятия поддерживаются одновременно государственными органами власти, представителями коммерческого сектора и обществом. Роль некоммерческих и благотворительных организаций в проведении данных мероприятий является центральной.

В-седьмых, среди участия государства в развитии социально ориентированного взаимодействия следует отметить поступательную тенденцию в создании неэкономических стимулов и укрепления престижа социальной ориентированности предпринимательства. Например, с 2013 г. введена номинация Минэкономразвития «Лучшая программа (проект), способствующая развитию инфраструктуры деятельности некоммерческих организаций, благотворительности и добровольчества» в рамках Всероссийского конкурса «Лидер корпоративной благотворительности», организуемого Форумом доноров.

Согласно итогам за период 2008—2013 гг. совокупные средства компаний, участников конкурса, на благотворительность составила порядка 60-ти млрд. руб. млрд. руб. [см. 262]. При этом, как отмечают эксперты, наблюдается позитивная динамика в профессиональном подходе к реализации программ, а также возрастает личная вовлеченность представителей в социальную деятельность. В то же время, укрепляется

общественная значимость их деятельности, признание и оценка со стороны общественности реализуемых программ.

По аналогии, в 2013 г. Российским союзом промышленников и предпринимателей в рамках номинации «За высокую социальную ответственность бизнеса» конкурса «Лидеры российского бизнеса: динамика и ответственность» введена специальная номинация «За вклад в решение социальных проблем территорий». Критериями ее оценки является следующее [223]:

• общественное признание программы в местном сообществе;

• наличие утвержденной компанией стратегии социальной программы;

• сведения о результативности осуществленных мероприятий на основе показателей и конкретных результатов;

• системный подход к управлению программой;

• возможность распространения опыта за пределами предприятия и местного сообщества (см. Приложение Р).

По итогам конкурса в 2013 г. «За высокую социальную ответственность бизнеса» первое место присуждено проекту ОАО

Характеристики

Список файлов диссертации