Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

С другой стороны, разрушительное воздействие человека на окружающую среду, прежде всего, загрязнение, вызывает необходимость создавать инициативные добровольческие движения по ликвидации негативных последствий – очищению рек, лесов и других природных территорий. Так, целью благотворительной организации «Мусора. Больше. Нет.» является поиск добровольцев и организация совместных мероприятий по уборке лесов, парков в пределах восточной территории Московской области.

1. Эффективное развитие фандрайзинга в благотворительных организациях как механизма комплексного решения социальных

задач региона

С учетом выводов проведенного анализа факторов и условий развития фандрайзинга в благотворительных организациях на макроуровне, представляется целесообразным теперь изучить формирование региональных инфраструктурных условий, предопределяющих реализацию фандрайзинга как механизма комплексного решения наиболее острых социальных задач регионов и муниципальных образований.

Профессионализация общественной инициативы и государственная ее поддержка, в том числе в отношении социально ориентированного взаимодействия и различных форм партнерства, обусловливают наиболее эффективные условия развития. Это объясняется, главным образом, создаваемым эффектом взаимодополняемости в сфере реализации и софинансировании социальных проектов, привнесением своего уникального, специфического ресурса, присущего каждому сектору экономики в отдельности, а также эффектом масштаба – сокращением трансакционных издержек благодаря кооперации и максимизации числа участников (Таблица 16).

Таблица 16

Комплексный подход к решению социальных задач государства²⁵

²⁵ Источник: разработано автором.

Начиная с 2011 г. государством реализуются мероприятия по поддержке социально ориентированной деятельности, что предполагает привлечение в систему предоставления социальных услуг и решения социальных задач, также социально ориентированных некоммерческих организаций.

Как отмечалось в теоретической части, в данную группу автоматически включаются благотворительные организации, при этом направления деятельности благотворительных и социально ориентированных некоммерческих организаций практически совпадают [235].

Согласно Федеральному закону №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»[6] содействие государства на федеральном уровне выражается в предоставлении субсидий, совершенствовании и разработке законодательства, налоговых льгот, имущественной и иной поддержке.

Остановимся подробнее на утвержденном Постановлением Правительства от 23 августа 2011 г. № 713 и Приказом Минэкономразвития от 8 сентября 2011 г. №465 механизме предоставления федеральных субсидий регионам Российской Федерации в целях развития социально ориентированной деятельности, а также проанализируем формирование перспектив эффективного развития благотворительных организаций и механизма фандрайзинга в зависимости от осуществленного общественного и государственного вклада конкретного региона.

Механизм поддержки представляет собой систему взаимозависимых мер и характеризуется следующими главными свойствами.

1. Направления федеральной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций охватывают как непосредственное предоставление федеральных ресурсов, так и косвенное – через финансирование региональных бюджетов с целью

последующего их вторичного распределения, а также посредством вложения в инфраструктуру уже на региональном уровне.

1. Форма поддержки представляет собой софинансирование. Следовательно, получение субсидии обусловливают аккумулированные ресурсы из иных источников. Это создает необходимость применения механизма фандрайзинга для благотворительных организаций. Бюджеты регионов, в свою очередь, должны предусматривать региональные бюджетные ассигнования.

2. Софинансирование определяется на основе конкурсных механизмов и определения проходного балла. Это отражает требования к выработке системного профессионального подхода к организации социально ориентированной деятельности, как в отношении некоммерческих организаций, так и региональных властей. Критерии, определяющие степень соответствия требованиям, утверждаются законодательно.

Из этого следует, что поддержка государства представляет собой федеральные социальные инвестиции в развитие социально значимой деятельности некоммерческих организаций.

Также, законодательно, определены приоритетные направления социально ориентированной деятельности:

• профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;

• повышение качества жизни людей пожилого возраста;

• социальная адаптация инвалидов и их семей;

• развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;

• развитие межнационального сотрудничества.

При этом региональным властям в целях реализации социально ориентированной поддержки предусмотрено также самостоятельное

определение дополнительных приоритетных направлений в зависимости от специфики регионального развития.²⁶

Проанализируем в региональном срезе результаты трех федеральных конкурсов на получение субсидии среди социально ориентированных некоммерческих организаций, а также среди бюджетов субъектов Российской Федерации.²⁷

1. Рассмотрим региональное развитие условий фандрайзинга в

зависимости от степени реализации низовой инициативы – в лице социально ориентированных некоммерческих организаций.

Проведение трех конкурсов среди социально ориентированных охватили период 2011-2013 гг. О ходе их реализации зафиксировано в опубликованных Протоколах заседания Комиссии и Координационного совета, а также Приказах Министерства экономического развития (см. Таб.1., Приложение Т).

Среди критериев к программам социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках отмеченных выше приоритетных направлений поддержки предоставление федеральных субсидий предусматривает деятельность по формированию условий для развития, в свою очередь, региональных и местных социально ориентированных организаций (Таблица 17). Главным критерием выступает наличие опыта успешной деятельности по оказанию информационной, консультационной и методической поддержки в рамках приоритетных социальных направлений с соответствующим обоснованием результативности применяемой практики и степени привлечения труда добровольцев.

²⁶ п. 2 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и п. 1 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.

²⁷ Крым и Севастополь как новые субъекты Российской Федерации, вошедшие в состав в мае 2014 г., в программе поддержки с начала момента ее реализации участие не принимали, следовательно, не подлежали анализу.

Таблица 17 Конкурсные требования к отбору социально ориентированных

некоммерческих организаций ²⁸

Такой подход, на наш взгляд, приобретает особую значимость в условиях дефицита общего уровня профессионализма благотворительных организаций и необходимости сокращения высокого разрыва профессиональных и ресурсных возможностей между федеральными центрами и другими регионами России. Москва и Санкт-Петербург единогласно признаются экспертами как регионы с наиболее благоприятными условиями развития социально ориентированной деятельности.

Характеристики

Список файлов диссертации