Диссертация (1105781), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Рисунок 3. Существующая модель разработки стратегии в Казахстане Источник: разработка автора

Например, в 1997 году в республике была принята стратегия «Казахстан- 2030», озвученная в форме ежегодного послания президента народу Казахстана. В этом послании седьмым приоритетом являлось построение профессионального государства. В рамках реализации этого приоритета была поставлена задача профессионализации состава государственных служащих страны.

В рамках выполнения этой задачи был оформлен заказ сфере образования на подготовку и переподготовку соответствующих специалистов. Министерством было пересмотрено распределение бюджетных мест по специальностям в вузах. Также активизировал свою деятельность Центр международных программ при

Министерстве образования. Он выполнял и на сегодняшний день выполняет задачу, поставленную президентом Казахстана, касающуюся организации отбора и обучения наиболее талантливых представителей молодёжи за рубежом за счёт бюджетных средств в виде международной стипендии президента РК Н. Назарбаева «Болашак». В том числе в результате заказа на профессионализацию состава госслужащих Центр международных программ по инициативе Н. Назарбаева увеличил число образовательных мест в программе с нескольких десятков в год до 3000. И ежегодно Министерство образования докладывает президенту о том, как выполняется задача профессионализации состава государственных служащих внутри страны и за её пределами (программа

«Болашак»).

Также в июле 2007 в рамках реализации проекта профессионализации состава госслужащих за счёт внутренних ресурсов страны аким Карагандинской области приглашал на работу в акиматы⁸¹ выпускников вузов по соответствующим специальностям, закончивших высшее учебное заведение на «отлично».

Анализ показывает, что постоянная часть модели разработки стратегии находится в соответствии с существующим политическим режимом и предполагает концентрацию власти и принятия решений в верхних эшелонах власти. Рассмотрим особенности атрибутивной части модели.

На атрибутивную часть модели, как было отмечено в п. 1.3, влияют сочетания характеристик различных институтов, составляющих политический режим. За последнее десятилетие наблюдается активное развитие важнейших характеристик атрибутивной части модели в Казахстане. В частности, очевидно усиление целевой функции правящего⁸² в формате «для себя и для других» (активное инициативное развитие ряда направлений в экономике страны – от образования до промышленности⁸³ - тогда как при отсутствии этих инициатив не

1. Городские муниципальные управления; казахстанский аналог мэрий

2. четвёртый критерий

83URL: http://inform.kz/rus/article/2467000 (Дата обращения: 03.02.2013)

создаётся какая бы то ни было угроза сохранения президентской власти – данная политика, направленная на общественное и экономическое развитие, носит личный инициативный характер президента страны).

Соответственно, изменение характеристик политического режима, в особенности, такого важнейшего параметра, как целевая функция правящего, предполагает оптимизацию механизма разработки стратегии в государстве. Оптимизация механизма разработки стратегии в государстве при усилении целевой функции формата «для себя и для других» означает усиление обратной связи в модели разработки стратегии – более активное привлечение, агрегирование и учёт интересов влиятельных групп общества.

В случае если при усилении целевой функции «для себя и для других» не происходит оптимизации механизмов разработки стратегии, это может стать одним из факторов появления коррупции (см. п. 1.3.).

Анализируя существующую в Казахстане модель разработки стратегии, можно отметить, что при эволюционном усилении целевой функции правителя в формате «для себя и для других» усиления обратной связи в модели разработки стратегии не произошло. И хотя модель разработки стратегии в целом полностью адекватна существующему политическому режиму, в этом направлении возможна её оптимизация, что, вероятно, поможет повлиять на сокращение коррупции в республике.

1. Коррупция как возможное следствие недостаточности усиления обратной связи в модели разработки стратегии

Республики Казахстан

Согласно антикоррупционному законодательству Казахстана, «под коррупцией… понимается не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путём противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ» ⁸⁴.

Международные организации под коррупцией понимают злоупотребление доверенной властью ради личной выгоды⁸⁵.

Для целей будущего анализа будем рассматривать три вида коррупции по критерию локации этого феномена в жизни общества:

• бытовая коррупция - возникает при взаимодействии граждан и чиновников. Она проявляется в предоставлении неких благ (подарки, услуги, деньги) должностному лицу (либо членам его семьи) за удовлетворение в ущерб интересам государства своих интересов, реализовать которые в законном порядке не удаётся, или удаётся в худшем качестве. Интересами могут быть прохождение неких процедур, получение документов, непотизм и др.

• деловая коррупция - возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Она проявляется также в предоставлении неких благ должностному лицу или членам его семьи взамен на удовлетворение в ущерб интересам государства неких 84 URL: http://www.kyzmet.kz/?lang=ru&id_1=2&id_2=1&id_3=4 (Дата обращения: 08.02.2013)

1. URL:

http://www.transparency.org/content/download/45306/725785/file/TI_Plain_Language_Guide_280709

1. df (Дата обращения: 08.02.2013)

деловых интересов. Интересами могут быть победа в тендере по госзакупкам, решение неких спорных вопросов в суде и др.

• коррупция верховной власти - возникает в иерархии верховной власти, в кругах политического руководства и верховного правосудия. Она проявляется в недобросовестном поведении лиц и групп лиц, имеющих политическую и верховную судебную власть, выносящих решения в своих личных целях, а не руководствующихся интересами закона и общества.

Согласно результатам исследований, коррупция - крупнейшее препятствие на пути к экономическому росту и развитию, несущее угрозу реализации любым преобразованиям в стране⁸⁶. Не исключением является и Казахстан, где, несмотря на достаточно развитое (по оценкам экспертов) антикоррупционное законодательство, коррупция все ещё является важной проблемой⁸⁷ - и это подтверждается как опросами жителей республики⁸⁸, так и оценкой международных организаций.

По данным WEF⁸⁹, проводящим ежегодные опросы предпринимателей, коррупция в Казахстане, является одной из самых серьёзных проблем ведения бизнеса⁹⁰ (рис.4).

1. См., например, Bardhan, P. Corruption and development / P. Bardhan // Journal of Economic Literature. – 1997. - Vol. 25. P. 1320; Tanzi, V. Corruption. Governmental Activities and Markets / V. Tanzi // IMF Working Paper. – 1994. - 94/99.

2. URL: http://www.astanajust.kz/ru/index.php?option=com_content&view=article&id=132:2011-02- 15-06-04-07&catid=1:latest-news&Itemid=50, http://katon- karagay.vko.gov.kz/ru/files/corruption_03.htm (Дата обращения: 08.02.2013)

3. URL: http://www.youtube.com/watch?v=Dq7w4VfO6ow&feature=player_embedded (Дата обращения - 08.02.2013)

4. URL: http://www.weforum.org (Дата обращения - 08.02.2013)

5. URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2010-11.pdf, P.15 (Дата обращения - 26.11.2010)

57

Рисунок 4. Проблемы, мешающие вести бизнес в Казахстане (2012-2013)

Источник: построено по данным Всемирного экономического форума⁹¹

Притом на протяжении целого ряда лет тенденция поддержания коррупции сохраняется - тенденций к её снижению нет (рис.5).

Коррупция, % Другие проблемы, %

84.3 ^{80.8 82.7 82.7} 84.3 84.3

Рисунок 5. Динамика структуры проблем, мешающих вести бизнес в Казахстане (2008-2013 г.г.)

Источник: построено по данным Всемирного экономического форума⁹²

1. URL: http://www.weforum.org (Дата обращения - 08.02.2013) 92 URL: http://www.weforum.org (Дата обращения - 08.02.2013)

По данным TI⁹³ за 11 лет уровень коррупции в Казахстане также сохранился, и на достаточно высоком уровне. Принимая «0» как абсолютную коррумпированность, а «10» - как абсолютную свободу государства от коррупции, Казахстан на протяжении всего этого периода сохраняет оценки в диапазоне 2,1- 2,9⁹⁴ (рис. 6) и относится к «красной зоне» - странам с высоким уровнем коррупции.

12

10

8

6

4

2

0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Казахстан Худший результат Лучший результат

Рисунок 6. Динамика индекса CPI для Казахстана (2001-2012)

Источник: построено по данным TI⁹⁵

Согласно данным Ассоциации национальных экспедиторов Казахстана⁹⁶, коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг в Казахстане почти на 50%, являясь источником инфляции⁹⁷.

1. URL: http://www.transparency.org (Дата обращения – 08.02.2013)

2. URL: http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2009/cpi_2009_table; http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/in_detail (Дата обращения – 12.01.2011)

3. URL: http://www.transparency.org (Дата обращения – 08.02.2013) 96 URL: http://kffanek.kz/ru (Дата обращения: 08.02.2013)

97 URL: http://www.rian.ru/analytics/20060824/53085315.html (Дата обращения: 08.02.2013)

Таким образом, возможно, при усилении механизмов обратной связи в модели разработки стратегии государства влиятельные группы интересов общества, вместо использования неформализованных каналов, увидят и начнут использовать действенные легальные механизмы отстаивания своих интересов.

При этом это усиление механизмов обратной связи должно сохранять базовые принципы модели, установленные существующим политическим режимом.

Характеристики

Список файлов диссертации