Диссертация (1105781), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

С представителями корпорированных групп интересов (корпорированный бизнес-сектор и группы общества) предполагается проведение форума по типу круглого стола - для каждой из корпорированных подгрупп - свой (первый круглый стол). За месяц до проведения будет объявлена предварительная регистрация участников (на сайте акимата и в его регистрационном комитете). Притом от каждой организации предполагается участие не более 2 человек. Акимат вправе отказать в регистрации только в случае, если аппликант не соответствует установленному формату для участников форума

– не подпадает под категорию общественных организаций, политических партий или представителя бизнеса.

Также наряду с регистрацией непосредственных участников форума необходимой является аккредитация СМИ на это мероприятие (по 1-2 представителя). Т.к. обязательным требованием к проведению форума является освещение процесса обсуждения в средствах массовой информации – от газет до телевидения, в том числе республиканского (принцип публичности - снижает риск проявления оппортунистического поведения, в частности, коррупции; притом СМИ также

1. Thornley, A., Rydin, Y., Scanlon, K., West, K. Business Privilege and the Strategic Planning Agenda of the Greater London Authority / A. Thornley, Y. Rydin, K.

могут рассматриваться как представители определённых групп интересов – как правило, корпорированных). В Казахстане сегодня существует 14 областей, соответственно, не представляет особой сложности разместить телерепортаж о каждом заседании в эфире.

Участие СМИ на заседании первого круглого стола создаст противовес проявлению оппортунистического поведения как со стороны участников, так и со стороны акима. Акимы назначаются непосредственно президентом страны, поэтому через освещение в СМИ появляется действенный механизм контроля за их деятельностью.

Также в данном форуме будут принимать участие депутаты областного маслихата (местного представительного органа). В их обязанность входит мониторинг текущих проблем в области и их ликвидация, поэтому проведение этого форума сможет продемонстрировать компетентность депутатов. По результатам неоднократных заседаний круглого стола и отражения этого процесса в СМИ из среды общественных организаций и партий, несомненно, появятся кандидатуры, достойные быть выбранными в число депутатов областного маслихата. Это продуктивно будет влиять на повышение профессионализма местных представительных органов в целом. Также на форуме в областном акимате будут участвовать акимы более низкого уровня (акимы городов, сел и районов), которые, соответственно, будут предлагать своё видение проекта стратегии развития вверенной им территории.

После завершения регистрации всех участников форума организуется заседание круглого стола, на котором каждый из участников выступает в риторике «Какие проблемы есть в области (с которыми столкнулись и/или которые хотели бы ликвидировать, обязательная опция), и какую стратегию развития области (в этом направлении) Вы можете предложить (необязательная опция)?».

В результате у акимата появляется информация от непосредственных жителей области: 1) в виде писем жителей (индивидуальные проблемы населения); 2) в виде материалов, освещённых на форуме корпоративными группами –

бизнесом (проблемы бизнеса) и общественными организациями (проблемы общества); 3) стратегическое видение чиновников по решению существующих проблем с учётом их интересов.

В связи с этим акимат систематизирует выявленные проблемы и формирует комплекс мер по их устранению в проекте стратегии развития области. Это первое кольцо обратной связи (форум «первого кольца»).

Далее аким через месячный срок снова собирает круглый стол с теми же участниками для того, чтобы объявить им сформированный вариант Проекта стратегии развития области. На этом круглом столе появляется возможность контроля корректности включения в Проект названных проблем со стороны корпорированных групп интересов (аким выступает в риторике «правильно ли я Вас понимаю, что…»). Здесь будет демонстрироваться компетентность акима. Это второе кольцо обратной связи (форум «второго кольца»). Как и прежде обязательным является участие СМИ.

Результатом этого круглого стола является принятый «Проект стратегии развития области» как многосторонний договор («явный» контракт) участников форума о том, что они будут развивать и что делать исходя из выявленных и систематизированных проблем. Структура «Проекта стратегии» представляется нам как «краткое описание проблемы – вариант решения (с указанием обязательств участников и механизма организации их выполнения). Другими словами, данный проект будет представлять собой акт понимания заказа на развитие соответствующей территории с учётом специфики её ресурсов и экономической конъюнктуры.

При функционировании модели есть вероятность того, что аким по тем или иным причинам не включит определённые важные озвученные группами интересов проблемы в проект стратегии. Тогда у несогласных есть возможность обратиться в письменном виде в комитет стратегического контроля, который будет создан как средство стратегического контроля напрямую в подчинении президента страны (не его администрации), возможно, из числа представителей каждой из желающих участвовать в нем партий пропорционально количественному составу партии. Уже

сегодня при Народно-демократической партии «Нур Отан» существуют общественные приёмные, которые заслужили себе репутацию центров по решению проблем казахстанского общества¹²⁷.

Второй процесс, инициируемый президентом (администрацией президента), начинается с запроса к министерствам. Президент обращается через премьер-министра к министерствам со следующим вопросом: «Какие проблемы есть в Вашей сфере деятельности, и какую стратегию развития сферы Вы предлагаете?» . Этот вопрос ставит каждого министра в позицию главного стратега, управленца для развития конкретной сферы деятельности.

Каждый министр, как и аким, выдвигает публичную оферту для заинтересованных лиц на разработку стратегии развития соответствующей сферы деятельности. Задача аналогична задаче акиматов – сбор информации о проблемах в сфере деятельности и вариантов их ликвидации.

Для этого министр объявляет открытый тендер среди научно-исследовательских организаций на разработку проекта, в котором должны быть выделены проблемы соответствующей сферы деятельности и предложены определённые способы их устранения. Предполагается выбор в результате проведения тендера не более 5-6 экспертных организаций. Привлечение внешних организаций к процессу выявления проблем сферы деятельности обусловлено, прежде всего, необходимостью снижения вероятности проявления оппортунистического поведения – рекомендуется участие организаций, не аффилированных с министерством и не имеющих никаких внутренних интересов в них.

После того, как победившие 5-6 экспертных организаций разработали проекты к установленному сроку (в течение 1- 2-месяцев), они представляют их в министерства.

1. URL: http://www.ndp-nurotan.kz/new/?mod=static&lng=rus&id=19 (дата обращения: 03.11.09)

Через 1-2 недели, требуемых для ознакомления министерств с результатами работы экспертов, проводится круглый стол (второй круглый стол¹²⁸). Причём предварительно объявляется регистрация корпорированных участников этого круглого стола. В обсуждениях могут участвовать профильные общественные организации, эксперты и те организации, которые не вошли в число победителей тендерного конкурса, но хотели бы высказать мнение относительно обсуждаемых вопросов.

На этом круглом столе эксперты представляют свои проекты, высказывая свои мнения относительно проблем сферы деятельности и возможных направлений дальнейшего развития. Далее происходит обсуждение, высказываются точки зрения участников по предлагаемым вариантам. Затем каждый министр формирует из предложенных наиболее успешный, на его взгляд, вариант развития сферы деятельности. После чего проводит круглый стол второго кольца, где публично освещает предлагаемый вариант стратегии развития сферы деятельности (министр выступает в риторике «правильно ли я Вас понял, что…»). Если, по мнению участников, министр не учёл важных проблем или учёл их некорректным способом, то есть возможность обратиться в письменном виде в комитет стратегического контроля при президенте.

Проект стратегии развития сферы деятельности представляет собой явный контракт, в котором указаны выявленные проблемы и предлагаемые стратегии развития с указанием обязательств основных участников и механизма обеспечения их реализации. Тем самым происходит понимание заказа на развитие соответствующих сфер на всей территории Казахстана.

Здесь, как и на форуме в акиматах, обязательным является следование принципу публичности – необходимо участие всевозможных СМИ.

1. То, что данный круглый стол назван вторым, не отрицает возможности параллельного проведения первых двух круглых столов – в акиматах и министерствах. А далее последовательность важна – сначала должен быть организован третий, а потом четвёртый круглый стол.

Следующий этап в разработке стратегии развития сфер деятельности – организация круглого стола на заседании кабинета министров под руководством премьер-министра и с участием СМИ.

После формирования соответствующих проектов развития каждой сферы деятельности, министры представляют их на заседании кабинета министров. Это делается с тем, чтобы скорректировать эти проекты, в том числе, на предмет объединения стратегических смежных областей государственного регулирования (например, у министерства экономики, министерства индустрии и торговли и министерства сельского хозяйства общим направлением может быть разработка проектов повышения конкурентоспособности малого предпринимательства в преддверии вступления Казахстана в ВТО).

Результатом заседания кабинета министров будет единая непротиворечивая система совместных действий – «Проект стратегии развития сфер деятельности» (третий круглый стол), где будут описаны обязательства соответствующих министерств и премьер-министра, а также механизмы обеспечения их выполнения.

Далее происходит обсуждение стратегии развития страны в администрации президента. На этом заседании участвуют министры, премьер, акимы областей, президент (представители администрации президента), представители комитета по стратегическому контролю, а также СМИ.

В этом переговорном процессе выносятся на обсуждение «Проект стратегии развития области», представляемый соответствующим акимом, и «Проект стратегии развития сфер деятельности», представляемый премьер- министром и министрами. Происходит попытка размещения заказа на развитие сфер деятельности на определённых территориях. Другими словами, согласуются проблемы в сферах деятельности, распределяются меры по их устранению на соответствующих территориях.

В результате обсуждения с учётом ценностей и целей государства и заинтересованных групп разрабатывается стратегия развития государства на определённый период, включающая стратегии развития областей и регионов (четвёртый круглый стол).

Стратегия государства как многосторонний контракт будет иметь следующую структуру:

1. Описание сферы деятельности – в контексте «название сферы - проблема - предлагаемый путь её устранения и развития».

2. Описание того, как предлагаемый путь решения каждой проблемы будет реализовываться на территории.

Тем самым и будет осуществляться процесс размещения заказа сфер деятельности на конкретных территориях с учётом целей и ценностей государства и групп интересов.

Характеристики

Список файлов диссертации