Диссертация (1105781), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Поэтому для полноценного функционирования предлагаемой модели нужна соответствующая квалификация сотрудников администрации президента, акимов, министров и их аппарата, других государственных служащих, участвующих в работе модели.

1. Конъюнктурный риск

При существующей системе стратегического планирования стратегические решения принимаются на республиканском уровне, в этом смысле, централизованы. Соответственно, система лоббирования интересов адаптирована под существующую систему планирования. Децентрализация процесса подготовки частей стратегии с сохранением централизации решений, с одной стороны, может вызвать сопротивление некоторых групп интересов, у которых налажена связь с конкретными людьми из системы исполнительной власти. И на этапе перехода от одной модели к другой эти группы интересов и соответствующие чиновники могут оказывать противодействие внедрению новой модели.

С другой стороны, позже, после понимания проводимых изменений, группы интересов поймут, что при новой системе принятия решений более чётко и контролируемо можно влиять на учёт своих интересов при проектировании стратегий области. При этом, вероятно, финансовые издержки лоббирования снизятся, и лоббирование интересов будет доступно более широкому кругу групп интересов, чем при централизованной системе разработки стратегии (коммуникативные барьеры на местном уровне ниже). Поэтому здесь снова СМИ передаётся важная задача по донесению выгод для групп интересов общества в использовании новой модели.

1. Риск недоверия граждан

Т.к. при действующей в настоящее время модели разработки стратегии не происходит активного вовлечения разных групп интересов в процесс разработки стратегии, то общество может не поверить/вовремя не узнать, что вводимые новшества что-то изменят (кризис ожиданий). В связи с этим снова появляется задача информирования населения.

1. Риск неготовности СМИ

Вероятно, от работы СМИ в процессе реализации модели во многом будет зависеть качество переговорного процесса на всех круглых столах и восприятие модели в обществе в целом. На СМИ возлагается функция пропаганды и информирования о новой модели вовлечения населения (групп интересов) в процессы стратегического планирования в стране для формирования нового уровня гражданской культуры.

Для того, чтобы СМИ справились с возлагаемой на них задачей, необходима определённая работа с ними. Для этого необходимо обучение СМИ требованиям модели, а также способам сбора и подачи информации в соответствии с ними.

1. Риск неопределённости

Это риск может реализоваться, если вдруг возникнет ситуация, не предусмотренная в чистом виде оптимизированной моделью. Такая ситуация может создать ошибочное мнение о неработоспособности модели в Казахстане. Во избежание подобного при реализации модели нужна система аналитической поддержки и методологии. Рекомендуется для этих целей привлекать российских учёных-специалистов по институциональной экономике, которые могут сопровождать внедрение модели в республике, у которых в этих вопросах есть опыт.

В целом, через политическую волю главы государства на использование новой модели разработки стратегии, с одной стороны, качественное обучение государственных служащих и СМИ, с другой, и качественное информирование населения, с третьей стороны, вероятно, удастся снизить сопротивление внедряемой модели и добиться её эффективности.

1. Риск сужения пространства публичной политики

В классическом понимании политика рассматривается как отношения по поводу распределения власти. С введением оптимизационной «Модели четырёх

круглых столов» может возникнуть термин «реальная политика» ¹³³, означающий, что видимость реализации модели будет (круглые столы в прямом эфире будут репетироваться заранее), но она будет фиктивной, а по факту все решения будут известны заранее, принятые узким кругом лиц. Это будет дискредитировать модель в глазах населения и влиятельных групп интересов, подрывая доверие к государственной власти.

Вероятно, удастся снизить сопротивление внедряемой модели и добиться её эффективности посредством:

• политической воли главы государства в использовании новой модели

стратегического планирования;

• качественного обучения государственных служащих и СМИ, увеличения качественных требований к квалификации госслужащих, уменьшением их

численности с увеличением оплаты труда;

• качественного информирования населения и отдельных групп интересов;

• жёсткого контроля за исполнением требований модели.

Главная цель при снижении этого риска - добиться формирования представления о современной политике в Казахстане как общественно контролируемом и «реальном» процессе, где можно отстаивать свои интересы. И здесь обязательным атрибутом должна быть обратная связь с объектом управления.

Для полного понимания работы модели с учётом вариантов компенсаций и рисков рассмотрим её спецификацию для Южно-казахстанской области (Приложение 2).

1. Спецификация модели «Четырёх круглых столов» для Южно-казахстанской области: группы интересов и

переговорный процесс

1. Кулакова, Т.А. Демократия и управление / Т.А. Кулакова // Информационный бюллетень исследовательского комитета РАПН по сравнительной политологии (СП-РАПН). – 2007. - №2 (4). – С.15-26.

Общие сведения об области¹³⁴. Южно-Казахстанская область является одним из крупных регионов республики, в котором проживает 2,6 млн. человек¹³⁵. Область имеет хорошие логистические возможности, богата месторождениями полезных ископаемых и имеет туристический потенциал.

Итак, процесс разработки стратегии развития области начинается с получения акимом раз в пять лет обращения президента страны с вопросом:

«Какие проблемы есть в Южно-Казахстанской области, и какую стратегию развития области Вы предлагаете?» ¹³⁶. Этот вопрос актуализирует позицию акима области как стратега, управленца на закреплённой территории.

После получения обращения президента аким в двухнедельный срок выдвигает публичную оферту для всех заинтересованных лиц на разработку стратегии развития территории. И если способ информирования акимов и министров - соответствующие письма от администрации президента, то для жителей области выдвижение публичной оферты должно происходить посредством анонса в республиканских и местных СМИ о начале процесса разработки стратегии развития страны и областей.

Для некорпорированных групп интересов (населения) Южно-казахстанской области устанавливается месячный срок, в течение которого акимат области принимает от них в письменном виде видение всех имеющихся в области проблем (обязательная опция) и возможных способов их устранения (необязательная опция письма).

Специфика существующих некорпорированных групп интересов в ЮКО согласно классификации, приведённой в таблице 7, раскрыта в Приложении 2.1. 134 URL: http://ru.ontustik.gov.kz/ (Дата обращения – 28.08.10)

1. URL: http://stat.kz/publishing/20121/%D0%94%D0%B5%D0%BC%D0%BE

%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%84%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA

%D0%B8%D0%B9%20%D0%B5%D0%B6%D0%B5%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%BD

%D0%B8%D0%BA_%D0%B8%D0%BD%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BA

%D1%82%D0%B8%D0%B2.pdf (Дата обращения – 06.02.13)

1. Модель внедряется с объявления реформы способа принятия государственных решений, направленной на учёт прямых интересов граждан страны в проводимой политике.

104

С представителями корпорированных групп интересов проводится форум по типу круглого стола (первый круглый стол) (Приложение 2.2). За месяц до проведения объявляется предварительная регистрация участников на каждый из двух последовательных круглых столов (на сайте акимата¹³⁷ и в его регистрационном комитете). Притом от каждой организации предполагается участие не более 2 человек. Акимат вправе отказать в регистрации только в случае, если аппликант не соответствует установленному формату для участников форума – не подпадает под категорию представителя бизнеса (бизнес-форум) и общественных организаций и политических партий (форум НПО).

Также наряду с регистрацией непосредственных участников форума необходимой является аккредитация СМИ на это мероприятие.

Таким образом, на первом круглом столе, на форуме НПО, в Южно- казахстанской области могут участвовать следующие корпорированные группы интересов:

1. НПО

2. Ассоциации

3. Религиозные организации

4. Политические партии

5. СМИ

6. Акимы нижестоящего уровня (городов, районов)

7. Депутаты областного маслихата

А на бизнес-форуме первого круглого стола в Южно-казахстанской области могут участвовать следующие корпоративные группы интересов:

1. Представители бизнеса

2. Профильные отраслевые ассоциации и объединения

3. Политические партии

4. СМИ

1. URL: http://ru.ontustik.gov.kz/ (Дата обращения – 28.08.10)

1. Акимы нижестоящего уровня (городов, районов)

2. Депутаты областного маслихата

Итак, аким области запустил процесс проектирования стратегических приоритетов области, выдвинув публичную оферту для некорпорированных и корпорированных групп интересов.

Для результативного переговорного процесса важно, какими специфическими ресурсами располагает та или иная группа интересов.

Специфические ресурсы групп интересов

Таблица 11

Некорпорированные группы интересов

Корпорированные группы интересов

1. URL: http://ru.ontustik.gov.kz/gw/maslihat-comisia (Дата обращения – 28.08.10)

маслихата

• ревизионная;

• по административно- территориальному устройству и местному самоуправлению;

• по обеспечению прав и законных интересов

граждан;

• по социальному развитию;

• по экономическому развитию, строительству

и

Характеристики

Список файлов диссертации