Диссертация (1105781), страница 14

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 14)

коммунальной сфере;

• по бюджету и развитию сельских территорий

Источник: разработка автора

уровне/опыт нормотворчества и решения местных проблем

Переговорный процесс

Итак, с учётом выделенных субъектов ЮКО и имеющихся у них ресурсов промоделируем переговорный процесс, который может состояться при объявлении публичной оферты акимом области.

От некорпорированных групп интересов акиму области могут поступить письма со следующими проблемами:

• отсутствие/низкое качество в сёлах ЮКО чистой питьевой воды¹³⁹;

• низкие закупочные цены на хлопок-сырец в области вопреки достигнутым договорённостям¹⁴⁰, запреты на вывоз хлопка;

• отсутствие системы закупок по приемлемым ценам сельскохозяйственной продукции области для поставок по всей республике, что обеспечило бы ЮКО

139 URL: http://rus.azattyq.org/content/Eltai_Water_Shortage/1765720.htmlURL: http://www.titus.kz/? type=shym&previd=15227 (Дата обращения – 28.08.10)

140 URL: http://www.spy.kz/Econom/V-JuKO-hlopkoroby-nedovolny-nizkimi-zakupochnymi- cenami-na-hlopok-syrec-telekanal/ (Дата обращения – 28.08.10)

110

постоянным рынком сбыта круглый год и вытеснило бы с рынка продукцию соседних азиатских стран;

• требования мусульман области о допущении в светских образовательных учреждениях (школах, вузах) ношения атрибутов женской мусульманской одежды (хиджаб) (всего в Казахстане насчитывается около 11 млн. мусульман¹⁴¹ из всех 16 млн.);

• проблемы сельской молодёжи – их образования и трудоустройства (социальная необустроенность¹⁴²);

• проблема наркомании в области¹⁴³;

• облегчение доступа сельских предпринимателей к кредитам;

• экологические проблемы области - главную обеспокоенность вызывают загрязнение атмосферного воздуха, а также поражение почвы свинцом, цинком и мышьяком в концентрациях, превышающих предельно допустимые нормы порой в 2-3 раза. Максимальные концентрации пыли достигают отметки 2,4 ПДК, диоксида азота - 6,4 ПДК, оксида углерода -2,2 ПДК - практически, это уже настоящий смог. В связи с этим если по Казахстану индекс здоровья среди женщин равен 30, то в ЮКО он не превышает 18. Это означает, что из ста женщин только 18 можно назвать здоровыми¹⁴⁴.

Детально рассмотрим работу модели на примере первой проблемы - отсутствие/низкое качество в сёлах ЮКО чистой питьевой воды. Рассмотрим ресурсы, которые может предоставить каждая группа интересов для решения этой проблемы.

Обмен специфическими ресурсами для решения проблемы питьевой воды

№ Группа Чем могут помочь

Таблица 12

141URL: http://www.inesnet.kz/2008/10/09/zhurnalvox-populi-22008-v-poiskakh.html (дата обращения - 08.12.09)

142 URL: http://wap.gazeta.kz/article/42027/ (Дата обращения – 28.08.10) 143 URL: http://www.npo.kz/?bank=&npoid=273 (Дата обращения – 28.08.10) 144 URL: http://wap.gazeta.kz/article/42027/ (Дата обращения – 28.08.10)

интересов

Источник: разработка автора

Таким образом, скоординировавшись, проведя форум НПО, затем бизнес- форум, группы интересов Южно-казахстанской области смогут решить проблему питьевой воды, учитывая свои интересы и интересы других групп.

Соответственно, каждый раз после получения писем от НГИ аким должен

провести проверку названных проблем и принять решение (разработать план

мероприятий) о мерах по их устранению в рамках формируемой стратегии развития области. Часть из названных проблем аким может решить обсудить на круглом столе первого кольца (если уместно), и предложить присутствующим поучаствовать в их устранении (разработав предварительно модели взаимного учёта интересов, если это уместно).

Корпорированные группы интересов на круглом столе в акимате могут озвучить следующие проблемы:

1. НПО – могут просить выделения денег на решение различных социальных проблем, связанных с наркоманией, развитием спорта, помощью инвалидам и детям-сиротам, экологическими проектами и др. Соответственно, они могут предложить любую социальную активность в рамках своего профиля деятельности.

В этом смысле, аким может заранее просмотреть принятые программы и определить, на какие направления социальной жизни имеется возможность выделить деньги, на какие есть смысл подать заявку в республиканский бюджет, какие можно предложить профинансировать бизнес-среде в обмен на что-либо. Аким заранее может подумать, что именно он может предложить бизнес- сообществу в обмен на финансирование общественных проектов.

1. Религиозные организации

• радикальные исламские - могут настаивать на официальном разрешении ношения мусульманской одежды в светских учреждениях, в т.ч. учреждениях образования.

• Также неисламские организации будут просить усилить контроль над деятельностью исламских экстремистских организаций, за масштабным спонсированием со стороны иностранных государств развития нетрадиционных для Казахстана религий¹⁴⁵.

Вероятно, акимом будет дан ответ, что данный вопрос находится на особом контроле у Религиозной экспертной группы при Совете по связям с религиозными

1. URL: http://www.ia-centr.ru/expert/4374/ (Дата обращения – 28.08.10)

объединениями. Несогласные с качеством контроля после круглого стола смогут обратиться с письмом в комитет по стратегическому контролю, после чего этой проблеме может быть придан официальный республиканский статус, и, соответственно, меры будут разрабатываться, в том числе, и республиканскими властями.

• Религиозные организации области в целом могут описывать проблему финансовой несостоятельности по сравнению, в частности, с масштабно финансируемыми из-за рубежа протестантскими новообразованиями. Также, например, в центре Шымкента есть здание Никольского собора, построенное в 1914 году¹⁴⁶. Сейчас в нем кукольный театр. Аким города мог бы передать его церкви, но для его восстановления нужны значительные средства.

Вероятно, аким примет этот вопрос к дальнейшему рассмотрению. Т.к. переговорная сила православной группы ЮКО слаба, вероятно, этот вопрос так и останется открытым. Что касается исламской группы, то, вероятно, государственной финансовой поддержки тоже не ожидается, т.к. в Казахстане религия отделена от государства¹⁴⁷. Возможно, аким предложит обратиться к предпринимателям за спонсорской помощью. Для этого нужно будет разработать соответствующий комплекс компенсационных мер.

• Имеется проблема кадрового потенциала священнослужителей, их образовательный и этический уровень¹⁴⁸. Например, в 2005 году аттестация имамов в Южно-Казахстанской области показала, что из 460 человек 136 являются профессионально непригодными. Так, в Байдибекском районе были профнепригодны 30 из 45 имамов¹⁴⁹. Отсюда возникает и конфессиональная безграмотность и проблемы с толерантностью. Ведь в конечном итоге любая

1. URL: http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1034800980 (Дата обращения – 28.08.10) 147 URL: http://rus.azattyq.org/content/Nazarbaev_religion_restrictions/1841112.html (Дата

обращения – 28.08.10)

1. URL: http://www.ia-centr.ru/expert/4374/ (Дата обращения – 28.08.10)

2. Копжасарова, Л. А ты вступил в ДУМК [Электронный ресурс]/ Л. Копжасарова. Режим доступа: www.credo.ru. – 2002.-06

религия несёт в себе позитивное и толерантное начало и донести их до каждого человека - долг именно священнослужителя.

Очевидно, данная проблема выходит за пределы области в целом, поэтому, вероятно, аким примет её к сведению для обсуждения на круглом столе вышестоящего уровня.

• Проблема лицензирования духовных учебных заведений¹⁵⁰. Несовершенство законодательных норм в отношении лицензирования духовных учебных заведений не позволяет государственным органам проконтролировать учебные планы, практику проведения занятий и качественный состав преподавателей. Преподавательский состав, как и содержание преподносимых слушателям материалов, находятся вне контроля как Духовного Управления Мусульман Казахстана (если мы говорим об исламских учебных заведениях), так и государственных структур. Помимо этих «открытых» для всеобщего обозрения курсов, по неофициальным данным, в области существуют и подпольные кружки, где изучается теория и практика ислама экстремистской ориентации, что приводит к распространению неконтролируемой (в том числе и экстремистской) идеологии.

Данная проблема также выходит за пределы области и носит общереспубликанский характер, поэтому её стоит обсудить на круглом столе вышестоящего уровня с членами правительства Казахстана.

• Объявление лидерами традиционных религий организации «Свидетелей Иеговы» «религиозным врагом» и соответствующая идеологическая борьба с ней, что связано с оттоком людей из традиционных религий в вышеназванную¹⁵¹.

Вероятно, решение данной проблемы аким поручит соответствующим отделам внутренней политики при акиматах, а также попросит подключиться религиозную экспертную группу при Совете по связям с религиозными объединениями, Малую ассамблею народов Казахстана; вероятно, эту проблему

1. URL: http://www.ia-centr.ru/expert/4374/ (Дата обращения – 28.08.10) 151 URL: http://www.ia-centr.ru/expert/4374/ (Дата обращения – 28.08.10)

можно решить только через соответствующую разъяснительную работу среди населения.

• В связи с особенностью религиозной ситуации в регионе предлагается создание системы конфессионального мониторинга, которая позволит отслеживать конфессиональную ситуацию в регионе и разрабатывать конкретные рекомендации для предотвращения конфликтов, способных возникнуть при прямом или косвенном участии религиозного фактора. Признается, что созданные специализированные отделы в областных департаментах юстиции и внутренней политики не справляются с ситуацией. Поэтому предлагается создать отдельный департамент по делам религии в штате аппарата Акима области, должности главного инспектора по делам религии, как это сделано в Алматы¹⁵².

1. Политические партии – вероятно, региональные филиалы республиканских партий будут выносить на обсуждение вопросы, актуальные для позиции партии в этом регионе.

2. Бизнес-среда – вероятно, влиятельное бизнес-сообщество будет выносить на рассмотрение вопросы доступности кредитов, введения налоговых преференций для сельхозпроизводителей и снижения административных барьеров (в т.ч. коррупцию¹⁵³) в области.

3. СМИ – будут фиксировать текущий процесс и также могут поднять проблему своей защищенности¹⁵⁴.

4. Акимы городов и районов – вероятно, займут сторону акима области в любых обсуждаемых вопросах.

5. Депутаты областного маслихата – вероятно, будут относиться к любым поднимаемым проблемам с ещё большей критикой, чем сам аким области, поскольку обсуждаемые проблемы области относятся к их юрисдикции.

152 URL: http://www.ia-centr.ru/expert/4374/ (Дата обращения – 28.08.10) 153 URL: http://tabloid.vlasti.net/news/254171 (Дата обращения – 28.08.10)

1. URL: www.medialaw.kz/index.php?r=90&c=2294 (Дата обращения – 28.08.10)

В целом, логика работы с высказываемыми проблемами корпорированных групп на круглом столе та же, что и в первом случае – в случае работы с проблемами из писем жителей.

Она сводится к следующему алгоритму:

Рисунок 13. Алгоритм работы с проблемами корпорированных групп интересов

Характеристики

Список файлов диссертации