Диссертация (1105781), страница 12

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

Таким образом, новация предложенной оптимизационной модели заключается в разработанных преемственных механизмах вовлечения влиятельных групп интересов в процесс разработки стратегии, механизмах обратной связи в рамках усиления целевой функции правящего. Она предлагает механизмы выделения и учёта влиятельных групп интересов на разных стадиях процесса разработки стратегии, делает прозрачными основные процессы разработки стратегии и задаёт критерии их эффективности.

Модель «Четырёх круглых столов» позволит сбалансировать существующий политический режим, увеличить его эффективность, а также, вероятно, позволит снизить коррупцию.

Таким образом, используя модель «Четырёх круглых столов», в республике могут проходить переговоры (круглые столы), в которых будут участвовать выявленные в разделе 3.1 группы интересов, заключая многосторонние публичные контракты.

Для эффективных переговоров участники должны будут обменяться некими компенсациями друг другу, чтобы сохранялись стимулы сторон для выполнения принимаемых решений. Рассмотрим варианты этих компенсаций на примере.

1. Кулакова, Т.А. Демократия и управление / Т.А. Кулакова // Информационный бюллетень исследовательского комитета РАПН по сравнительной политологии (СП-РАПН). – 2007. - №2 (4). – С.15-26.

1. Варианты компенсаций в процессе формирования стратегий: переговорный процесс

Допустим, в результате реализации модели «Четырёх круглых столов» на основании предложенных проектов стратегий развития сфер деятельности и областей, с учётом ценностей и целей страны, разрабатывается стратегия развития государства.

При этом, наряду с другими аспектами стратегии, к принятию рассматриваются ряд возможных мер:

1. Девальвация тенге

2. Увеличение налоговой нагрузки на добывающий сектор экономики с одновременным её снижением на перерабатывающий

3. Отмена таможенных барьеров для проникновения товаров при вхождении в Таможенный союз

Выделим группы получателей выгод и потерь по каждому из них (табл.8).

Таблица 8

Рассматриваемая мера - девальвация тенге

информации о девальвации на бирже продаётся рекордное количество иностранной валюты, которая сразу после девальвации может быть доходно продана.

3. Население республики, обладающее инсайдерской информацией о предстоящей девальвации – скупают перед девальвацией иностранную валюту с целью получения краткосрочной прибыли на разнице до- и последевальвационного курса.

1. Население республики, имеющее сбережения в национальной валюте – при девальвации их покупательная способность снижается.

1. Банки второго уровня - девальвация усугубляет проблемы банков по выполнению внешних обязательств.

1. Малый и средний бизнес республики – девальвация приводит к увеличению выплат по кредитам в иностранной валюте, производит удорожание импортируемого оборудования и материалов.

Источник: разработка автора

Оценим переговорную силу теряющих и приобретающих групп. Проигрывающие группы, в основном, представляются неконсолидированными, раздробленными, не способными объединиться в активную группу антидевальвационных интересов и защищать их в органах власти. Имеют невысокие в масштабах страны доходы и не имеют аффилированных связей с верховными финансовыми и политическими структурами.

Выигрывающие же, особенно главный получатель выгод – нефтяные/сырьевые компании – напротив, имеет очень сильную переговорную позицию. Имея высокие доходы, аффилированность с высшими органами власти, имеющие не такую большую численность, и в том числе, поэтому способные к оперативной и мощной консолидации, эта группа способна отстаивать свои интересы на самом высоком государственном уровне.

В результате этого при решении о включении девальвации в стратегию, вероятно, не будет необходимости в разработке компенсационных мер для проигрывающих групп, и девальвация будет произведена. Впрочем, этот сценарий в точности воплотился в Казахстане в феврале 2009 года.

Рассматриваемая мера - увеличение налоговой нагрузки на добывающий сектор экономики

с одновременным её снижением на перерабатывающий

Таблица 9

Источник: разработка автора

В данном случае переговорная сила группы интересов, несущей потери, достаточно велика, и намного больше, чем у выигрывающей группы (в рассмотрении вышеизложенной меры мы об этом упоминали). Если инициатором меры являлся именно малый и средний бизнес, то, вероятно, эта мера вряд ли будет принята из-за их слабой переговорной позиции. Если же эта мера вводится политической элитой страны для реализации каких-либо внешнеполитических амбиций или демонстрации выполнения обещаний, то, вероятно, здесь нужно будет разработать систему компенсаций для сырьевых компаний.

Как вариант, правительство республики в качестве компенсации за недополученный доход может смягчить ограничения на найм иностранной рабочей силы, пересмотреть срок аренды месторождения или долю государства при разделе доходов.

Таблица 10

Рассматриваемая мера - отмена таможенных барьеров для проникновения товаров при вхождении в Таможенный союз

Источник: разработка автора

Политические элиты как группы интересов имеют сильную переговорную позицию, малый и средний бизнес – слабую. Хотя активное вытеснение отечественного малого и среднего бизнеса с рынка может стать мобилизующим фактором для этой группы интересов.

Бедные слои населения, бюджетники и госслужащие имеют сильную переговорную позицию, поскольку являются исполнителями воли государства, приближены ко многим государственным процедурам, потому имеют достаточно свободный доступ к каналам высказывания недовольства. Но для мобилизации силы данной группы должен сбыться экстренный сценарий, ставящий под

реальную угрозу их благосостояние. В связи с этим, в данном случае, вероятно, следует разработать комплекс компенсаций.

Вероятно, для невозникновения протестов и иных действий по защите своих интересов и сохранении лояльного/нейтрального/позитивного отношения к отмене таможенных барьеров при вхождении в Таможенный союз бедным слоям населения, бюджетникам и госслужащим правительство за счёт других источников должно будет сохранить/повысить им обещанные доходы/выплаты из бюджета. А для малого и среднего бизнеса можно будет предусмотреть налоговые преференции. Как вариант, возможно введение

«налоговых каникул» по одному из видов налога для этой группы интересов на время адаптации к новым конкурентным условиям.

1. Риски модели

Обмениваясь компенсациями, вероятно, влиятельным группам удастся учесть свои интересы в разработанной стратегии. Однако, несмотря на их максимальный учёт в модели, существует ряд рисков, которые могут реализоваться и негативно сказаться на её эффективности. Рассмотрим их.

1. Риск декларативного провала

Риск реализуется, если чиновники не до конца поймут суть происходящих изменений в системе проектирования стратегических приоритетов. Поэтому применение стандартной схемы реализации предыдущих реформ может привести к неэффективности предложенной модели в республике.

Для снижения вероятности появления такого риска глава государства и СМИ могут проводить активную информационную политику в этом направлении. При этом необходима тщательная подготовительная работа перед использованием этой модели и последующий контроль за её реализацией.

1. Квалификационный риск

Введение в использование такого способа может встретить сопротивление государственных служащих системы исполнительной власти (акиматы и министерства), которым с введением модели нужно будет заниматься вопросами стратегического планирования развития сферы (области). В первую очередь, это могут быть руководители исполнительных органов, которые адаптировались к прежнему способу планирования, когда решения централизованы на республиканском уровне, но существуют территориальные неформализованные каналы учёта некоторых интересов. Также существует риск того, что часть государственных служащих не обладают нужными знаниями и навыками для участия в работе модели и принятия на себя высокого уровня ответственности, что может привести к снижению эффективности модели в целом.

Характеристики

Список файлов диссертации