Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 15)

Источник: разработка автора

Заключение

В последние годы вопросы эффективности моделей государственного управления приобретают все большую актуальность и социальную значимость. С этой точки зрения, особо важным видится разработка научно обоснованных инструментов анализа и реконструкции моделей, установление ключевых факторов, которые влияют на их формирование и эффективное функционирование.

В данной работе приведено обоснование осуществимости различных организационных схем (дискретных альтернатив) формирования стратегий государства в зависимости от существующего в его рамках политического режима и продемонстрирована оптимизация (реконструкция) одной из таковых на примере Республики Казахстан.

Результаты проведённого исследования дают основания сделать первый вывод о том, что политический режим влияет, но полностью не определяет модель разработки стратегии любого государства.

Модель разработки стратегии любого государства состоит из двух основных частей (по источнику формирования): базовой и атрибутивной. Базовая часть модели – её основные принципы и подходы – задаётся существующим политическим режимом и незыблема в рамках его существования. Атрибутивная часть модели формируется сочетанием характеристик институциональной среды конкретного политического режима и может изменяться при неизменности режима. Именно атрибутивная часть объясняет, почему в рамках одинаковых политических режимов в разных странах существуют разные модели разработки стратегии государства.

В рамках анализа этого феномена в работе предложена типология режимов, которая объясняет, почему в рамках одинаковых «типичных» режимов реализуются разные механизмы формирования стратегий. Также предложена методика выявления и анализа модели разработки стратегии любого государства.

Второй вывод работы следует из применения предложенной методики анализа, и заключается в том, что на сегодняшний день модель разработки стратегии Казахстана может быть оптимизирована согласно усилению целевой функции главы государства.

Базовая часть модели находится в соответствии с существующей становящейся демократией и построена по принципу централизации решений. При этом в атрибутивной части модели существует возможность усиления механизмов обратной связи, что, вероятно, поможет снизить уровень коррупции в стране.

В работе в качестве варианта оптимизации предложен преемственный вариант модификации существующей модели разработки стратегии в Казахстане, названный «Модель четырёх круглых столов», в рамках которого выделены влиятельные группы интересов в республике, проведён их анализ, предложен способ их идентификации (вовлечения) и предложены варианты компенсации в рамках переговорного процесса. Также проанализированы возможные риски предлагаемой модели и приведена её спецификация для Южно-Казахстанской области.

Работа начинается с определения понятия политического режима и различных подходов к его рассмотрению. Далее анализируются существующие в теории классификации политических режимов, и на их основании разрабатывается система из 16 критериев для анализа и классификации любого из действующих в реальности политических режимов (в терминах последующего анализа - типология политических режимов, которая могла объяснять, почему в рамках одних и тех же «типичных» режимов могут реализовываться разные механизмы формирования стратегий).

Выявив наиболее явные признаки отличия политических режимов, в работе ставятся вопросы о том, как политический режим влияет на механизм выработки стратегии и какова вариативность моделей разработки стратегии в рамках конкретного режима.

Отвечая на поставленные вопросы, был сделан важный вывод о том, что политический режим влияет, но полностью не определяет модель разработки стратегии государства. Было установлено, что он задаёт базовую часть модели - основные принципы (демократические или недемократические), подходы в модели, незыблемые в рамках действующего режима. Примером базовых элементов модели разработки стратегии, задаваемых режимом, являются источник власти (критерий 1, п. 1.2), фактический способ принятия государственных решений – централизованный либо децентрализованный (критерий 2) и др.

При этом на страновых примерах показано, что политический режим, будучи отнесённым к той или иной классификации, всецело не определяет структуру модели разработки стратегии - в рамках одного и того же политического режима могут существовать разные модели разработки стратегии государства. Это отличие определяется особенностями атрибутивной части моделей, которая формируется под влиянием специфики институциональной среды конкретного государства – сочетанием характеристик действующего политического режима (16 критериев отличия, систематизированных ранее в п. 1.3). Примером атрибутивного элемента модели разработки стратегии является целевая функция правящего.

Важно отметить и то, что в отличие от базовой части модели, характеристики атрибутивной части могут со временем изменяться.

Далее в работе рассматриваются варианты изменения атрибутивной части модели в рамках неизменной базовой, а также показывается, что существенные изменения в атрибутивной части могут потребовать изменения базовой части (режима) для сохранения действенности существующей системы государственного управления.

После того, как мы определили понятие политического режима, рассмотрели его различные классификации, определили основные характеристики отличия его институтов, выявили влияние политического режима на формирование механизма разработки стратегии, определили структуру модели разработки стратегии в терминах факторов, её определяющих, в работе

предложена методика для анализа модели разработки стратегии любого государства. Далее предложенная методика анализа была применена на примере Республики Казахстан.

Согласно требованиям методики, был проведён анализ и дана характеристика институциональной среды Республики Казахстан согласно 16 критериям, выделенным в п. 1.2, на основании чего действующий политический режим был классифицирован как становящаяся демократия. После этого, используя ранее выявленные характеристики политического режима в стране, была выявлена существующая модель разработки стратегии Казахстана и детально описано её устройство (схема). На основании полученных результатов данная модель была визуализирована с использованием языка схематических изображений в целях дальнейшего анализа, а также продемонстрировано её функционирование на примере учреждения по указу президента республики Н. Назарбаева образовательной программы «Болашак».

Описывая структуру выявленной модели разработки стратегии в Казахстане, было установлено, что постоянная часть выявленной модели разработки стратегии находится в соответствии с существующим политическим режимом, который предполагает концентрацию власти и принятия решений в верхних эшелонах власти. При этом при анализе атрибутивной части модели были выявлены возможности для оптимизации некоторых из её элементов.

Было выявлено, что в государстве происходит усиление целевой функции правящего в текущем формате. Соответственно, становится возможной оптимизация механизма разработки стратегии в государстве путём усиления элементов обратной связи в ней.

Устройство преемственного механизма обратной связи во многом зависит от особенностей объекта учёта, его характеристик. Поэтому в целях проектирования одного из вариантов возможного механизма обратной связи на примере Казахстана, в работе рассмотрены состав и характеристики групп интересов: выделены наиболее влиятельные, и предложен способ агрегирования их интересов по принадлежности к формальным группам:

1. корпорированный бизнес-сектор - сырьевые и несырьевые компании

2. корпорированные группы общества - ассоциации, НПО, партии, экспертные

организации, СМИ

1. некорпорированное население

2. чиновники (госслужба¹⁵⁵ и государственный бизнес¹⁵⁶) - президент, администрация президента, премьер-министр, министры, руководители

территориальных единиц, руководители госкорпораций.

После этого, на базе существующей модели разработки стратегии в Казахстане, в работе предложен один из преемственных вариантов встраивания системы обратной связи в виде «Модели 4 круглых столов» для сгруппированных по формальному признаку групп интересов.

Т.к. для эффективных переговоров участники должны будут обменяться некими компенсациями друг другу, чтобы сохранялись стимулы сторон для выполнения принимаемых решений, в работе предложены варианты компенсаций на ряде примеров.

Обмениваясь компенсациями, вероятно, влиятельным группам удастся учесть свои интересы в разработанной стратегии. Однако, несмотря на их максимальный учёт в модели, существует ряд рисков, которые детально рассмотрены в работе наряду с мерами по их снижению.

Для полного понимания работы предложенной модели с учётом вариантов компенсаций и рисков, в работе рассмотрена её спецификация для Южно- казахстанской области, где выделены группы интересов, специфические ресурсы, которыми они обладают, и на примерах промоделирован переговорный процесс с обменом компенсациями и специфическими ресурсами, заканчивающийся стратегией развития области по отдельному приоритету.

Таким образом, результаты проведённого исследования обосновывают методологические основы, теоретические положения и практические

1. Политические и административные государственные служащие

2. Крупные государственные корпорации, такие, как, например, АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына»

рекомендации по формированию, анализу и реконструкции моделей разработки стратегии государств в зависимости от существующего политического режима, создавая элементы научной новизны и практической ценности.

Несмотря на ряд важных теоретических и практических выводов, сделанных в данной работе, фактически в ней поставлен ряд проблем для дальнейшей разработки.

Во-первых, данное исследование актуализирует дальнейшие научные разработки по более детальному анализу всех составляющих институциональной среды, характеризующей политический режим, проведение, в том числе, регрессионного анализа и выявление наиболее значимых институтов с точки зрения влияния на модель разработки стратегии государства.

Во-вторых, интересным с точки зрения совершенствования предложенной методики анализа является её применение на примере какой-либо развитой страны с точки зрения получения результатов анализа и сравнения с результатами анализа страны с развивающейся экономикой.

В-третьих, результаты этого и подобных исследований ставят задачу систематизации, обобщения результатов применения предложенной методики и формирование теории о наиболее часто встречающихся структурных конфликтах моделей в развитых и развивающихся экономиках.

По завершении работы, после защиты, автор отправит обобщения и рекомендации, результирующие работу, в органы государственного управления Республики Казахстан – администрацию президента и в приёмную премьер- министра, в политические партии страны, в ассоциации предпринимателей и ряд общественных организаций, опубликует ряд статей в деловых и общественных журналах Республики Казахстан, а также окажет необходимую консультационную и внедренческую помощь.

Список использованных источников

1. Авдашева, С.Б., Шаститко, А.Е. Опыт стратегического взаимодействия бизнеса и государства в рамках разработки нового антимонопольного законодательства / С.Б. Авдашева, А.Е. Шаститко // Материалы IX Международной конференции "Модернизация экономики и глобализация". – 2008.

2. Анисимов О.С. Стратегии и стратегическое мышление / О.С. Анисимов..- М., 1999. – 607 с.

3. Анисимов, О. С., Цой, В.И. Теория и практика управленческого мышления / О. С. Анисимов, В.И. Цой. - Караганда: КарГТУ, 2002. – С. 48-69.

4. Анисимов, О.С. «Метод работы с текстами» и интеллектуальное развитие / О.С. Анисимов. - М., 2001. - 461 с.

5. Анисимов, О.С. Акмеологическая парадигма / О.С. Анисимов. - М., 2007. - 762 с.

6. Аристотель. Никомахова этика [Электронный ресурс] / Аристотель. – перев.

Н. Брагинская. - М.: ЗАО "Издательство "ЭКСМО-Пресс", 1997. - Режим доступа: http://www.lib.ru/POEEAST/ARISTOTEL/nikomah.txt

1. Аристотель. Политика. Сочинения в 4-х томах. [Электронный ресурс] / Аристотель. – перев. С. А. Жебелева. - М.: Мысль, 1983. - Режим доступа: http://philosophy.ru/library/aristotle/polit/index.html

2. Боровиков, А.П. Понятие политического режима / А.П. Боровиков. - Спб., 1996. – С. 17.

3. Вебер, М. Избранные произведения / М. Вебер; пер. с нем.; сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова; предисл. П. П. Гайденко; коммент. А. Ф. Филиппова. — М.: Прогресс, 1990.

1. .Ведута, Е.Н.Стратегия и экономическая политика государства / Е.Н. Ведута.

- М.: Академический Проект, 2003.— 456 с.

1. .Государство в меняющемся мире. Отчёт всемирного банка. /Всемирный банк -М., 1997.- С.9

2. .Груздев, А. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки / А. Груздев // Общество и экономика. - 2008. - №1. - С. 115-120.

3. .Демографический ежегодник - 2010. [Электронный ресурс]. - Агентство РК по статистике, 2013. – Режим доступа: http://stat.kz

4. .Демократия: теория и практика. - М.: Интерпракс, 1996.

5. .Денисов, И. А. Сущность и формы государства / И.А. Денисов. - М., 1960. - С. 17.

6. .Дилигенский, Г. Что мы знаем о демократии и гражданском обществе? / Дилигенский Г. // Pro et Contra. - 1997. - Т.2. - №4.

7. .Евдокимов, В.Б. Политическая система общества (критика буржуазных теорий) / В.Б. Евдокимов // Политическая организация и правовые системы за рубежом: история и современность. – 1987. – с.54.

8. .Заморенова, Н.Г., Крючкова, П.В., Луковкина, Е.В., Тамбовцев, В.Л. Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования / Заморенова Н.Г., П.В. Крючкова, Е.В. Луковкина, В.Л. Тамбовцев. - Бюро экономического анализа, 2004.

9. .Зеркин, Д.П. Основы политологии. Курс лекций. / Д.П. Зеркин. - Ростов-на- Дону: Феникс, 1996.

20. Зубаревич, Н.В., Афонцев, С.А. Пространственное развитие республики Казахстан / Н.В. Зубаревич, С.А. Афонцев // Взаимодействие государства, бизнеса и общества: позитивная реинтеграция. - М.: ИИФ "Спрос" КонфОП, 2009.

1. .Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория. Учебник / Под общей ред. д.э.н., проф. А.А. Аузана. – М.: ИНФРА- М, 2005. – 416 c.

2. .Каменская, Г.В. Больше федерализма больше демократии? / Г.В. Каменская // Вестник МГУ. – 1997. - Сер. 12. - №4.

3. .Кашкин, С. Ю. Политический режим в современном мире: понятие, сущность, тенденции развития / С.Ю. Кашкин. - М., 1993. - С. 9.

4. .Коалиции для будущего. Стратегия развития России [Электронный ресурс].

– М.: ООО «Издательство «Промышленник России», 2007. – С.90. – Режим доступа: http://www.sigma-econ.ru/.files/2172/SIGMA-100%20final%20rus

Характеристики

Список файлов диссертации