Диссертация (1105781), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

Наличие наряду со стратегией развития государства соответствующих стратегий развития областей и регионов, на наш взгляд, совершенно логично и оправдано, поскольку это позволит чётче определить способы и целевые результаты реализации стратегии республики. Также можно поступить и с уже принятыми стратегиями - «Казахстан 2030»,

«Вхождения в 50 наиболее конкурентоспособных стран» и др. – проведя соответствующие круглые столы. Это является особо актуальным в преддверии вступления в ВТО. Сумма эффектов на территориях, на наш взгляд, даст свой синергетический эффект. Принятые же сегодня стратегии территориального развития, препятствия наркобизнесу проч. не позволяют решать проблемы целостно, с учётом интересов значимых групп и с использованием того самого системного подхода, который демонстрирует предложенный способ разработки стратегических ориентиров и о котором Н. Назарбаев говорит, начиная с послания от 27 февраля 2007 года: «Системность - вот главная формула нашего ускоренного продвижения вперёд в современном мире в ближайшее десятилетие» ¹²⁹.

129URL: www.kisi.kz/site.html?id=3547 (Дата обращения – 28.08.10)

Предложенная модель предполагает усиление института акимов и министров, возлагая на них ответственность не только за установленные центром показатели, но за выявление и формулировку текущих проблем, выявление причин, постановку целей и задач, разработку комплекса мер по их устранению и защиту проекта развития области/сферы деятельности в вышестоящих инстанциях.

Через модель четырёх круглых столов аким и министр работают в кооперации друг с другом, решая проблемы и выполняя проекты, общие для них. Соответственно, этот факт увеличивает вероятность реализации стратегии.

В процессе принятия решений по локальным стратегиям акимы и министры могут взаимодействовать друг с другом. Наиболее актуальным видится это взаимодействие в момент подготовки акимом/министром итогового варианта стратегии после проведённого круглого стола первого кольца.

Следует отметить, что от первого к четвёртому круглому столу повышаются требования к компетентности участников. И концентрация профессионалов от одного стола к другому должна увеличиваться. И если на первом круглом столе большинство участников не-эксперты, то далее – эксперты, квалифицированные госуправленцы, которые на основе первичного материала, собранного на форуме с некорпорированным населением, пытаются создать формализованную целостную систему государственного регулирования на определённый период на определённой территории.

Разработав стратегию страны как многосторонний контракт, необходимо установить процедуру мониторинга и контроля над выполнением заключённых контрактов (процессом реализации стратегии страны). Этим предлагается заниматься комитету стратегического контроля. Итак, у него будет три основных направления деятельности:

1. Приём жалоб от НГИ и КГИ в случае неучёта, по их мнению, важных проблем территории (аким).

2. Приём жалоб от КГИ в случае неучёта, по их мнению, важных проблем сферы деятельности (министр).

3. Контроль за реализацией взятых на себя обязательств участниками переговорных процессов (акимами, министрами, премьером и др.). В случае если комитет придёт к выводу, что участник не выполняет взятых на себя обязательств, он взаимодействует с нарушителем, выдаёт ему так называемую «карточку нарушения» и выясняет причину, пытаясь содействовать устранению нарушения в будущем. О результатах своей работы комитет докладывает лично президенту.

Другим средством мониторинга и контроля является проводимое ежеквартально расширенное заседание кабинета министров (помимо министров участвуют представители комитета по стратегическому контролю). На него приглашаются с отчётом о ходе реализации стратегии развития области акимы, нарушающие взятые обязательства (нерешение проблем в срок либо ненадлежащее решение) и получившие «карточку нарушения» (метод государственного регулирования по отклонениям).

По результатам мониторинга и расширенного заседания кабинета министров комитет формирует доклад о состоянии дел в администрацию президента в отраслевом (сферы деятельности) и региональном разрезах в месяце, следующем за кварталом.

В конце года администрация президента организует круглый стол, на котором присутствуют акимы областей, министры и премьер и представители комитета. На этом заседании подводятся годовые итоги работы – участники делают

«парадные» доклады о результатах, достигнутых за период, а комитет даёт комментарии, и происходит совместная корректировка планов на следующий год, которые могут включать и освобождение от должности некоторых из участников процесса стратегического проектирования ввиду профессиональной некомпетентности.

На этом же заседании принимаются поправки к разработанным и утверждённым стратегическим документам с учётом изменений конъюнктуры.

Что касается сроков стратегических документов, то нам видится это следующим образом. Сегодня в Казахстане существует долгосрочная стратегия «Казахстан-2030». Целесообразным было бы распределить достижение определённых результатов этой стратегии по 5-летним планам. Далее цели и задачи пятилетних планов распределить на годовые программы. И на ежегодном собрании в администрации президента можно было бы обсуждать результаты прошедшего года и корректировать программы на следующий год. При этом раз в пять лет проводить все четыре круглых стола (либо в случае резкого изменения ситуации в Республике или за её пределами, требующего учёта в проводимой политике государства). Также модель четырёх круглых столов может быть реализована досрочно, если на ежегодном собрании в администрации президента было принято решение о коррекции стратегических приоритетов с учётом определённых обстоятельств.

После того, как аким получил свою оценку на заседании в администрации президента (раз в год), он проводит круглый стол в области своей юрисдикции с теми же участниками, которые участвовали в разработке проекта стратегии развития области (в том числе СМИ). На этом заседании аким представляет тот же отчёт, который презентовал в администрации президента, а также сообщает участникам оценку, которую дали ему на четвёртом круглом столе. И далее возможны четыре сценария развития ситуации (рис.12).

Администрация Президента

+ –

Участник ₊

и круглого

стола ^_

Рисунок 11. Сценарии оценки результатов деятельности акима в администрации президента и области юрисдикции Источник: разработки автора

Допустим, акиму дали отрицательную оценку в администрации президента (не выполнил принятых обязательств – по срокам либо по намеченным результатам). Но при этом участники круглого стола считают, что аким вполне справился с реализацией принятых на себя обязательств согласно разработанной стратегии развития области (случай 1 на рисунке). Тогда возможно обращение присутствующих на собрании общественных организаций в комитет по стратегическому контролю при администрации президента с предложением своей оценки и её обоснованием. Таким образом, представляется возможным устранение ложных сигналов, которые на первых порах могут поступать от КГИ и НГИ в комитет о неучёте акимом тех или иных важных проблем области. Ведь последние сигналы единичны, некорпорированы, и, в этом смысле, менее репрезентативны, чем групповые оценки, данные общественными организациями и партиями деятельности акима. И через систему оценки представителями общественных организаций и партий деятельности акима представляется возможным коррекция различной искажённой информации с территорий.

С другой стороны, если акиму дали положительную оценку в администрации президента и на заседании круглого стола в области (2), то это создаёт стимулы для акима в том плане, что увеличивается возможность продвижения по карьерной лестнице, что особенно актуально в рамках административной реформы в Казахстане.

Если же акиму дали положительную оценку в администрации президента, но отрицательную – участники круглого стола в области (3) – КГИ, то, вероятно, аким аффилирован с контролирующими органами – комитетом и, возможно, министрами (премьером). Такое положение дел, на наш взгляд, является сигналом того, чтобы провести анализ данной ситуации (администрация президента) и обратить особое внимание на такого акима, в случае необходимости приняв

соответствующие меры по его отстранению от должности. В этом случае участникам круглого стола в области необходимо обратиться в комитет с обоснованием своих претензий, а если у акима есть аффилированность с ним, и в администрацию президента.

Если акиму дали отрицательную оценку на заседании круглого стола в администрации президента, и её подтвердили участники круглого стола (4), то это является, на наш взгляд, достаточным основанием для того, чтобы отстранить такого акима от должности ввиду его несоответствия.

И сегодня акимы проводят встречи с жителями. Однако, по факту, акимы отчитываются не за те обещания, не за решение тех проблем, которые перед ними ставили жители, а за те показатели, по которым они отчитываются перед вышестоящим уровнем управления. Т.е. по факту, акимы отчитываются не адресату поручений (кто устанавливал контрольные индикаторы – администрации президента), а третьему лицу (населению), которое часто не видит в этом никакой пользы. И истинные интересы владельцев ресурсов территории часто остаются нерассмотренными, что позволяет сделать предложенная «Модель четырёх круглых столов» - осуществлять их сбор, консолидацию, обработку и учёт в процессе разработки стратегии развития территории.

Итак, предложенная модель «Четырёх круглых столов» как способ проектирования стратегических приоритетов политики государства позволяет учесть интересы всех заинтересованных групп и, соответственно, тем самым значительно повысить вероятность и эффективность реализации принятой стратегии. Поскольку не существует способа учесть интересы человека лучше, чем напрямую, в переговорном процессе спросить его об этом и вместе с ним включить их в проектируемый многосторонний контракт.

Также данный способ может способствовать достижению целей проводимой административной реформы в республике. Ведь он уже предъявляет новые требования к участникам процесса проектирования, ключевым деятелям

страны – от министров до акимов. Содержание текстов проектов стратегий, предлагаемое акимами и министрами с премьер-министром, будет носить более обоснованный качественный характер, т.к. эти тексты предстоит представлять перед общественностью и, что важно, перед президентом

Изобразим на рисунке 13 предлагаемый способ проектирования стратегических приоритетов политики государства на примере республики Казахстан под названием «Модель четырёх круглых столов»».

АП – администрация президента КСК – Комитет по стратегическому контролю

А – акимы областей

М – министры

ПМ – премьер-министр СМИ – средства массовой информации

К/НГИ –

корпорированные/некорпорированн ые группы интересов

ДМ – депутаты маслихатов

Источник: разработка автора

Рисунок 12. Модель разработки стратегии государства на примере Республики Казахстан (Модель «Четырёх круглых столов»)

88

Чёрные стрелки на схеме показывают шаги (действия), синие - результаты работы круглых столов. Зелёным цветом обозначены «круглые столы» (овалы и взаимообратные стрелки).

Процесс разработки стратегии страны, как уже было отмечено, заключается в двух основных процессах (проектирования стратегии развития сфер и областей) и вышеописанных процедурах мониторинга и контроля (комитет по стратегическому контролю, расширенные заседания кабинета министров).

На рисунке 13 алгоритм проектирования стратегии развития сфер деятельности представлен в следующих обозначениях:

1. - администрация президента обращается к премьер-министру с запросом:

«Какие проблемы есть в сферах деятельности, и какую стратегию их развития Вы предлагаете»?

1. - премьер-министр обращается к каждому министру с запросом: «Какие проблемы есть в Вашей сфере деятельности, и какую стратегию развития сферы Вы предлагаете?»

2. - министры объявляют публичную оферту, проводят тендер среди экспертных организаций и соответствующий круглый стол.

3. - министры по результатам круглого стола формируют «Проект стратегии развития сферы деятельности», огласив окончательный вариант перед участниками (второе кольцо обратной связи).

4. - министры приходят с готовыми проектами на круглый стол к премьер- министру.

5. - на круглом столе происходит согласование Проектов на предмет наличия конфликтов и смежных областей регулирования, результатом чего выступает

«Проект стратегии развития сфер деятельности».

1. - проект стратегии развития сфер деятельности выносится на обсуждение на круглом столе в администрации президента.

Алгоритм проектирования стратегии развития областей и регионов представлен на схеме в следующих обозначениях:

А - администрация президента обращается к каждому акиму с вопросом:

«Какие проблемы есть в Вашей области, и какую стратегию развития области Вы предлагаете?»

Б - акимы объявляют публичную оферту: приём писем от НГИ, проведение круглого стола с КГИ и ДМ.

В - акимы по результатам круглого стола формируют «Проект стратегии развития области», огласив окончательный вариант перед участниками (второе кольцо обратной связи).

Г - акимы приходят с готовыми проектами на круглый стол в администрацию президента.

1. (по сферам)/Д(по территориям) - на круглом столе в администрации президента происходит размещение заказа на территориях, результатом чего становится «Стратегия развития республики (включая стратегии развития областей и регионов)».

9/Е - официальное опубликование стратегии (популяризация в обществе положений разработанной стратегии).

Резюмируя предложенную модель «Четырёх круглых столов», кратко подчеркнём её основные моменты.

В модели предполагается реализация следующих принципов:

•добровольного участия субъектов и свободы волеизъявления (демократичности);

• заявления положительных оценок (стимулы);

• гибкости и способности к самоизменению – способ организации модели может стать предметом обсуждения на круглых столах.

Модель позволяет:

• устранить асимметрию информации между разработчиками стратегии и её исполнителями;

• создать стимулы для появления позитивных оценок деятельности (акимов и др.);

• снизить/ликвидировать оппортунизм (коррупцию) при принятии государственных решений и учитывать влиятельные группы интересов.

Аким области: Раз в 5 лет:

1. Выдвижение публичной оферты (этап сбора информации):

• приём и обработка писем от НГИ;

• проведение форума с КГИ (первого и второго кольца) и разработка проекта стратегии развития области;

1. Представление Проекта стратегии развития области на заседании круглого стола в администрации президента и участие в разработке и принятии стратегии страны (презентационный этап).

Раз в год:

1. Отчёт на расширенном заседании кабинета министров (участие комитета по стратегическому контролю) в случае получения «карточки нарушения».

2. Отчёт на круглом столе в администрации президента о результатах года и получение оценки своей деятельности от участников круглого стола.

3. Отчёт на территории своей юрисдикции перед участниками круглого стола, который был проведён для разработки стратегии развития области.

Основные участники круглого стола в акиматах:

• аким области и его администрация;

• акимы городов, районов и сел;

• представители корпорированных групп интересов;

• представители некорпорированных групп интересов;

• депутаты областного маслихата;

• СМИ.

Министр:

1. Организация тендера среди экспертных организаций.

2. Принятие результатов работы экспертных групп.

3. Проведение общего совещания заинтересованных групп и разработка

«Проекта стратегии развития сферы деятельности».

1. Публичное освещение предлагаемого варианта стратегии развития сферы деятельности.

Основные участники круглого стола в министерствах:

1. Министр и его администрация.

2. Эксперты (победившие по тендеру и прочие).

3. СМИ.

Премьер-министр:

1. Организация круглого стола с министрами.

2. Согласование смежных областей регулирования и разработка «Проекта развития сфер деятельности».

Основные участники круглого стола у премьер-министра:

1. Министры.

2. СМИ.

Администрация Президента:

1. Организует круглый стол с участием акимов, министров, премьер-министра, представителей комитета по стратегическому контролю, СМИ.

2. Разрабатывает стратегию развития страны, областей и регионов.

3. Оценивает деятельность акимов и министров по реализации ранее взятых обязательств.

4. Назначает /снимает с должности акимов и министров (по представлению премьер-министра).

За администрацией президента закрепляется функция «снижения на макроуровне политической неопределённости, формулировки чётких «правил игры» и контроля за их исполнением» ¹³⁰.

Основные участники круглого стола в администрации президента:

1. Министры

2. Премьер-Министр

3. Акимы областей

4. Президент и его администрация

5. Представители комитета по стратегическому контролю

6. СМИ

Комитет по стратегическому контролю:

1. Принимает обращения КГИ и НГИ (акимы).

2. Принимает обращения от экспертов (министры).

3. Контролирует деятельность акимов и министров по выполнению ранее взятых обязательств, фиксирует нарушения, выдаёт «карточки нарушения», вызывает акимов на расширенное заседание кабинета министров, докладывает об это в администрацию президента.

4. Даёт оценку деятельности акимов и министров, участвует в ежегодном заседании администрации президента.

При этом у общества с внедрением модели повышается «способность эффективно проводить и пропагандировать коллективные мероприятия» ¹³¹, способность к самоорганизации, образованию групп и отстаиванию конкретных интересов, что усиливает связь «общество - государство» и делает последнее

1. Кулакова, Т.А. Демократия и управление / Т.А. Кулакова // Информационный бюллетень исследовательского комитета РАПН по сравнительной политологии (СП-РАПН). – 2007. - №2 (4). – С.15-26.

2. Государство в меняющемся мире. Отчёт всемирного банка. /Всемирный банк -М., 1997.- С.9.

эффективней, т.к. создаётся «эффективная система норм и правил, проясняющих социальные взаимодействия и ограничивающих риски» ¹³².

Характеристики

Список файлов диссертации