Диссертация (1105781), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Притом правитель в Казахстане (второй критерий) - президент республики – фактически, реальный. Власть была им фактически «политически» унаследована⁴⁰ (третий критерий), а затем неоднократно подтверждена в результате всенародных выборов. Притом сегодняшняя целевая функция правителя может быть описана критерием «для себя и для других» (четвёртый критерий). На сегодняшний день

1. URL: http://akorda.kz/ru/category/konstituciya (Дата обращения - 03.02.2013)

2. URL: http://www.unesco.kz/ci/projects/omrc/pechbillalmatr/pubister09.htm (Дата обращения - 03.02.2013)

3. В 1989 году Нурсултан Назарбаев стал первым секретарём ЦК Компартии союзной республики. В 1990 он был назначен Президентом Казахской ССР. В 1991 году СССР распался, Казахстан стал республикой и на первых всенародных выборах Назарбаев получил поддержку 98,7 % избирателей. После это Назарбаев четыре раза подряд побеждал на президентских выборах, один раз его полномочия были продлены с помощью референдума. В 2007 году парламент Казахстана закрепил за Назарбаевым право оставаться президентом пожизненно, а в 2010-м наградил его особым статусом «лидера нации» (По материалам Forbes (URL: http://m.forbes.ru/article.php?id=74434 (Дата обращения: 03.02.2013).

37

президент страны инициативно развивает ряд направлений в экономике страны – от образования до промышленности⁴¹.

Фактически, правитель в Казахстане находится у власти с 1989 года, поэтому, пользуясь пятым критерием, можно утверждать, что горизонт правления рассматривается им как долгосрочный.

Руководствуясь шестым и четырнадцатым критерием, можно сказать, что государственные стратегические решения в стране принимаются централизованно. На сегодняшний день, согласно Конституции Казахстана, президент страны является лицом, «определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства» ⁴², что, по факту, соответствует реальности.

Как обеспечивается выполнение принимаемых стратегических решений? Роль открытого насилия и принуждения (инструменты власти – седьмой критерий)

На уровне власти выполнение принимаемых стратегических решений обеспечивается за счёт механизмов системы исполнительной власти. Президент назначает руководителей территорий (акимов), членов правительства (премьер- министра, министров) и часть депутатов парламента, поэтому также действует фактор персональной ответственности за порученное государственно дело. Открытое насилие и принуждение к населению Казахстана не применяется, они, согласно действующей конституции (ст.17)⁴³, преследуются по закону. Таким образом, инструментами власти, согласно седьмому критерию, являются неденежные стимулы (пропаганда патриотизма, следование курсу, поставленному лидеру нации и проч.) и экономические блага.

1. URL: http://inform.kz/rus/article/2467000 (Дата обращения: 03.02.2013)

2. URL: http://akorda.kz/ru/category/konstituciya (Дата обращения: 04.02.13)

Наличие политических прав (механизмов) участвовать в общественных делах (повлиять на политику правительства, выбор конкретных правителей, создание влиятельных общественных организаций и др.). Фактическая степень политического участия общества в делах государства, в том числе его включенность в процессы принятия решений (представленность политических интересов групп и граждан в институтах, принимающих и контролирующих политические решения) (девятый критерий)

Согласно конституции Казахстана (ст. 33), «Граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления... Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме.» ⁴⁴

Также граждане вправе собираться и проводить собрания (ст. 32). Для этого закон предусматривает процедуру предварительного согласования с компетентными органами. Также, согласно конституции (ст. 23), граждане имеют право на свободу объединений.

Поэтому, согласно действующему законодательству, гражданин может повлиять на политику правительства через написание писем непосредственно в интересующие государственные органы, газеты, посредством собрания с единомышленниками, образование общественных организаций и политических партий с целью выхода на политический уровень взаимодействия с институтами власти.

Фактическая степень участия населения в политике невысока⁴⁵. Вероятно, это связано с невысоким уровнем доверия к политике как действенному средству отстаивания интересов⁴⁶, и, в частности, к казахстанским партийным

44 URL: http://akorda.kz/ru/category/konstituciya (Дата обращения: 04.02.13) 45 URL: http://news.gazeta.kz/art.asp?aid=189353 (Дата обращения – 04.02.11)

образованиям, уровень доверия к которым колеблется на уровне 15-20%⁴⁷, кроме президентской доминирующей партии абсолютного парламентского большинства

«НурОтан». Её членами является 10% населения. По данным некоторых исследований, 7% населения подтверждает членство в той или иной политической партии⁴⁸.

Также, по данным исследований⁴⁹, большинство населения не ассоциирует политические партии с действенными механизмами решения проблем общества: около 6% населения считают, что через участие в деятельности партий можно повлиять на власть, каждый второй гражданин считает, что в Казахстане не существует партий, выражающих интересы всего народа Казахстана, а каждый пятый затрудняется ответить на этот вопрос.

Всего на сегодняшний день в Казахстане зарегистрировано 10 политических партий⁵⁰.

Политические партии,

Таблица 2

зарегистрированные в Центральной избирательной комиссии

Народно-Демократическая Партия Провластная 900 000 80,99%

47 URL:http://www.nomad.su/?a=3-200906030114 (Дата обращения – 04.02.11) 48 URL: http://www.nomad.su/?a=3-200906030114 (Дата обращения – 04.02.11) 49 там же

1. URL: http://election.kz/portal/page?_pageid=73,47267&_dad=portal&_schema=PORTAL (Дата обращения – 04.02.13)

2. Условно можно выделить три позиции партий в Казахстане: провластные, умеренная оппозиция, оппозиция. Отличие умеренной оппозиции от оппозиции заключается в том, что последняя выступает «против» по всем решениям властей, умеренная – по некоторым.

3. URL: http://election.kz/portal/page?_pageid=73,47267&_dad=portal&_schema=PORTAL (Дата обращения – 04.02.13)

«Нур Отан»

Партия патриотов Казахстана Провластная 172 000 0,83 %

Партия «Руханият» Провластная 72 000 -⁵³

Коммунистическая партия Казахстана Оппозиция 54 246 -⁵⁵

Источник: разработка автора

Помимо официально зарегистрированных, в Казахстане действуют 3 незарегистрированных партии – «Народная партия «Алга!» ⁵⁶, «Пиратская партия Казахстана» ⁵⁷, а также «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» ⁵⁸ (запрещена).

Таким образом, большая часть политически активного населения сосредоточена в группе провластных партий (рис.1⁵⁹).

1. На выборах в Мажилис в 2012 году партия была снята с регистрации. В 2007 году партия получила 0,37% голосов и не прошла в Парламент.

2. 24 октября 2009 года на Объединительном съезде ДПК "Азат" и ОСДП объединились в Общенациональную социал-демократическую партию «Азат».

3. В выборах в Мажилис в 2007 году Коммунистическая партия Казахстана не приняла участие. 4 октября 2011 года решением специализированного межрайонного суда по административным делам г. Алматы деятельность КПК была приостановлена на шесть месяцев. В связи с этим в 2012 году партия не участвовала на выборах в Мажилис Парламента.

4. URL: http://algadvk.kz/ (Дата обращения – 04.02.13) 57 URL: http://pirateparty.kz/(Дата обращения – 04.02.13)

58 URL: http://hizb-russia.info/ (Дата обращения – 04.02.13) 59 Без учёта незарегистрированных партий.

Оппозиция; 16%

Умеренная оппозиция; 22%

Провластная; 62%

Рисунок 1. Распределение политически активного населения по позиции политических партий

Источник: расчёты автора

Согласно данным упомянутого исследования, население считает необходимым существование оппозиционных партий, но недовольно существующими, считая, что они должны быть сильными, имеющими свою стратегию развития страны. Поэтому около 20-25% населения поддерживают существующую оппозицию.

Что касается общественных организаций, то число зарегистрированных составляет около 16 тыс.⁶⁰ (из которых около 6 тыс. - действующие⁶¹):

детские и молодежные женские медицинские

15%

14%

3%

в области культуры. искусства. науки. образования правозащитные по социальной защите

^4% 13%

5%

по поддержке общественных инициатив многопрофильные общества инвалидов

6%

7%

по реабилитации детей-инвалидов прочие

13%

^8% 13%

Рисунок 2. Структура общественных организаций Казахстана Источник: расчёты автора на основе данных Агентства РК по статистике

При этом данные общественные организации не участвуют в принятии важных стратегических решений. НПО в Казахстане, в основном, занимаются реализацией государственного социального заказа - тех программ и направлений, которые задаются правительством и под которые на тендерной основе выделяются деньги⁶².

Помимо этого в Казахстане существует ряд объединений НПО, которые, координируясь, пытаются взаимодействовать с госорганами и бизнесом. К примеру, одним из таких крупнейших объединений является Гражданский Альянс Казахстана⁶³. Он создан как площадка для взаимодействия НПО, бизнеса и власти, имеет филиалы в каждой области, объединяет около 500 НПО. При этом Альянс осуществляет нормотворческую работу в Палате общественных экспертов в нижней палате парламента, является соучредителем фондов.

При этом стоит учесть, что альянс был создан на II Гражданском форуме, который в свою очередь, изначально, был проведён правительством⁶⁴. Соответственно, идея объединения НПО принадлежит и транслируется в большей степени правительством - инициатива самих НПО достаточно слаба. Вероятно, причина этого в низком доверии к эффективности использования существующих механизмов участия в политике республики, тогда как законодательное поле создаёт для этого все возможности.

Существование механизмов защиты гражданских свобод населения - свободы выражать своё мнение, включая критику правительства, режима, общества, господствующей идеологии и т. д. (вторая часть девятого критерия)

Согласно Конституции Казахстана, свобода слова и прав человека гарантируются (ст.20). Однако, по оценкам международных организаций, этот институт пока ещё находится в стадии развития⁶⁵.

Степень свободы в создании относительно автономных и разнообразных организаций (включая оппозиционные политические партии). Гарантии для оппозиции и барьеры для её деятельности. Реальный или номинальный характер оппозиции (вторая часть девятого критерия)

Конституция республики гарантирует права партий, объединений, движений, ассоциаций, кроме тех, чья деятельность направлена на насильственное изменение конституционного строя, целостности государства и проч. И даже не пройдя через ротацию власти, Казахстан все же имеет легальную оппозицию.

При этом, существующая оппозиция в республике слаба - она не влияет на принимаемые государственные решения⁶⁶. Хотя т.к. Казахстан – государство неоднородное (по языку, религии, расе и этнической группе – около 130 64 URL: http://www.kaz-emb.kg/index.php?id=166 (Дата обращения – 04.02.13)

65

1. См., например, URL: http://kazakstan.narod.ru/n8.htm; http://panorama.kz/index.php? option=com_content&task=archivecategory&id=0&year=2010&month=8&module=1&limit=9&limits

национальностей⁶⁷), здесь, согласно Далу⁶⁸, должен иметь место конфликтный плюрализм (см. п. 1.1). И должно существовать определённое количество организаций, представляющих интересы соответствующих групп общества. Однако на сегодняшний день этого в Казахстане не наблюдается - степень организационного плюрализма в республике низкая, следовательно, приходится, по Далу, говорить о наличии определённых барьеров. Однако конституцией и иными законодательными актами барьеры для деятельности оппозиции не устанавливаются – вероятно, барьеры имеют иную природу, не административного характера.

Существуют ли политически влиятельные организации, способные отстаивать свои интересы? Насколько их много? Способ отстаивания интересов влиятельных групп. Уровень конкуренции между правящими и оппозиционными группами при формировании органов государственной власти (вторая часть девятого критерия, двенадцатый критерий).

На сегодняшний день в Казахстане партии не являются наиболее влиятельной политической силой (кроме президентской партии парламентского большинства) - по данным опросов, они находятся на последнем месте социальных институтов, имеющих влиятельные рычаги власти⁶⁹.

Характеристики

Список файлов диссертации