Диссертация (Правовое регулирование государственного долга России как института в системе финансового права), страница 7

начавшаяся война с Турцией потребовала дополнительныхфинансовых средств, и это обстоятельство послужило основанием дляПолное собрание законов Российской империи. СПб.; Пг.: Гос. тип., 1885−1916. № 26.С.791Коломиец А.Г. Государственный бюджет России в XIX веке//Государственные финансы России: XIX –первая четверть XX века/под ред. И.В. Караваевой. М., 2003.С.60−62.3Брежский Н.К. Государственные долги России: историко-статистическое исследование.

СПб., 1874.С.185.4Министерство финансов. 1802−1902.Ч.1. [Ист. обзор главнейших мероприятий фин. ведомства]. Ч.1.Санкт-Петербург: Экспедиция заготовления гос. бумаг, 1902.С.60.1235осуществления нового займа у Голландии. Условия и причины этого займабыли изложены в Манифесте от 22 июля 1828 г., в котором оговариваласьсумма в размере 18 млн гульденов под 5% годовых периодом на 37 лет спервой выплатой от 1 сентября 1828 г.1 Второй голландский заем неограничился оговоренной суммой и в мае 1829 г. вышел Указ одополнительном заимствовании в форме 4 облигаций, стоимость каждой изкоторых 6 млн.

гульденов. Все условия были тождественны предыдущимзаймам. В 1829 г. в Государственную долговую книгу в разряд бессрочныхвнешних долгов была внесена сумма в размере 42 млн гульденов 2. Такимобразом, запериод 1828−1842гг., во время правления Николая I, изкредитных банков было заимствовано 427,1 млн рублей 3.В 1842 году правительство приступило к строительству СанктПетербургско-Московской железной дороги и для ее строительства былопривлечено 5 внешних займов, что положило начало выпуску в Россиижелезнодорожных займов.В 1849 г.

в разряд бессрочных обыкновенных долгов был внесенпервый 4,5%-й заем на сумму 5,5 млн фунтов стерлингов, открытый вЛондоне у банкиров братьев Беринг и К° 9 декабря 1849 г. Всего былополучено за вычетом премий и других расходов 497 750 фунтов стерлингов.Для погашения этого займа с 01.01.1852 г. создается особый фонд для выкупабилетов по займу, аденьги, полученные по нему, предназначались нафинансирование окончания строительства Санкт-Петербургско-Московскойжелезной дороги 4. Учитывая, что денежных средств государству не хватало вусловиях начавшейся Крымской войны, Министерство финансов принимаетрешение о выпуске государственных кредитных билетов, которых быловыпущено на сумму 735,3 млн рублей5.Полное собрание законов Российской империи.

СПб.; Пг.: Гос. тип., 1885−1916. № 2.С.172По факту из 42 млн гульденов было получено 39 937 800 гульденов (за вычетом премий и другихрасходов). Заем был погашен полностью в 1866 г.3См.: Энциклопедический словарь/Изд-ли Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон.Т.XVI-а.С.620.4Полное собрание законов Российской империи. СПб.; Пг.: Гос. тип., 1885−1916. 23.1755Министерство финансов. 1802−1902.Ч.1. [Ист. обзор главнейших мероприятий фин. ведомства].

Ч.1.Санкт-Петербург: Экспедиция заготовления гос. бумаг, 1902.С.261.1236Таким образом, к концу царствования императора Николая I к 1 января1855г. структура государственного долга была представлена следующимобразом: 1) срочные внешние долги, среди которых − первый голландскийзайм на сумму 32 100 000 гульденов и второй – 21 348 000 гульденов (всего– 53 448 000 гульденов); 2) внутренние долги на сумму 145 338 045 рублей; атакже бессрочные обыкновенные 6% - 63 927 193 рубля, 5% по пяти займам –141 646 880 рублей, 4,5% − 31 625 000 рублей, 4% по пяти займам –52 332 500 рублей, общий размер которых – 289 531 573 рубля идополнительно – неприкосновенные – 10 083 439 рублей 1.Анализируя данный период, следует согласиться с мнением некоторыхисследователей, в частности В.А. Мальцева, Е.В. Покачаловой и др.2,считающих,чтоначалоXIXвекахарактеризуетсяразвитиемгосударственного кредита и государственного долга, поскольку появляютсяновые виды займов, в частности процентные; меняются цели заимствования,поскольку государство начинает использовать заемные средства на развитиеинфраструктуры.

По мнению Мальцева А.В. 3, государственный долг Россиив 1825 г. равнялся примерно ее годовому бюджету, а в 1855 г. превышалбюджет страны более чем в два раза, однако, структура государственногодолга улучшилась. Данное его суждение основывается на том, что произошлоуменьшение внешнего долга, но появились внутренние заимствования.Правление императора Александра II связано с преобразованиями вовсех сферах государственной жизни, в том числе и финансовой. C 1860 г.происходят значительные преобразования в кредитной политике − меняетсясистема записи и учета государственных долгов в России.

Впервые новаяклассификация прозвучала в речи Министра финансов в 1859 г., однако вОтчетахГосударственных кредитных установлений за этот год былаБрежский Н.К. Государственные долги России: историко-статистическое исследование. СПб, 1874.С.202.См.: Покачалова Е.В. Становление и развитие публичного долга и его форм (финансово-правовыеаспекты). Саратов, 2007; Государственные финансы России: XIX – первая четверть XX века/под ред.И.В.

Караваевой. М., 2003; Мальцев В.А. Глава 1// Государственные финансы России: XIX – первая четвертьXX века/под ред. И.В. Караваевой. М., 2003. С.14.3Мальцев В.А. Глава 1// Государственные финансы России: XIX – первая четверть XX века/под ред.И.В. Караваевой. М., 2003. С.14.1237сохранена прежняя система, и только начиная с 1860 г. в Отчетах исчислениегосударственныхдолговпроизводитсяпоновойсистеме,котораязаключалась в следующем: 1) все займы, внесенные в Государственнуюдолговую книгу, делятся на срочные и бессрочные; 2) в каждой из этих группвыделяют внешние и внутренние займы (самую обширную группу составилисрочные внешние займы); 3) займы из Сохраненных Казен передали введение Государственного банка 1.С учреждением Государственного банка произошли изменения и вположении государственных долгов.

Он сосредоточил в себе кредитныеоборотыгосударства:выпускалвобращениекредитныебилеты,реализовывал государственные займы и ликвидировал бывшие кредитныеустановления.Исходя из такой функциональной направленности Банка снизилосьзначение Комиссии погашения долгов и Государственной долговой книги.С 1859 г. многие займы не записывались в Книгу или заносились в нее спустянесколько лет после их заключения.Произошедшиеизмененияиконсолидациявкладовбывшихбанковских установлений потребовали финансирования от Государственногоказначейства и истощили его ресурсы, в связи с чем было принято решениеприбегнуть к внешним заимствованиям.

В мае 1860 г. прошли переговоры озаключении второго 4,5%-го займа. Предполагалось осуществить этот заемна сумму 12 млн фунтов стерлингов под 3% в год. Нестабильная ситуация вЕвропе, война в Италии послужили причиной к уменьшению суммы займа ибыло получено 8 млн фунтов стерлингов. Данный заем был внесен вГосударственную долговую книгу под названием второго 4,5%-го займа ивсего по нему было получено, за вычетом всех расходов, – 5 758 350 фунтовстерлингов.

На погашение займа с мая 1862 г. был образован особый фонд вразмере 120 000 фунтов стерлингов2.12Полное собрание законов Российской империи. СПб.; Пг.: Гос. тип., 1885−1916. № 35.847Там же. № 35.830.38В связи со всеми изменениями в составе государственных долгов на01.01.1861г. оставалось:− 5% по двум голландским займам – 40 567 000 гульденов,− 4,5% по двум займам – 9 400 000 фунтов стерлингов,− 3% по одному займу – 7 000 000 фунтов стерлингов,− 6% по займам 1817 года – 50 874 412 руб.,− 5% шести займам – 183 107 700 руб.,− 5% банковским билетам – 277 479 600 руб.,− 4% по пяти займам – 42 050 000 руб.,− 4% непрерывно доходным билетам – 115 542 165 руб.,− долг государственного Казначейства по займам из банковскихустановлений – 103 898 148 руб.,− долг государственного Казначейства по счету разных кредиторовказны – 443 931 руб.Итого: 40 567 000 гульденов и 16 400 000 фунтов стерлингов, а также773 396 226 руб.

1В 1861 году появляются и новые разряды государственных долгов –5%-е вечные вклады и 4%-е металлические билеты Государственного банка.Первая разновидность долга была связанас переоформлением долгакредитных установлений, а 4% металлические билеты были выпущены дляусиления средств Государственного банка и консолидации некоторой частикредитных билетов2.1864 г. ознаменовался значительным приращением государственныхдолгов, как внутренних, так и внешних.

3 апреля 1864 г. вышел Указ озаключенииновоговнешнегозайма,необходимостькоторогобыламотивированна тем, что Государственному казначейству требовалисьдополнительныефинансы,особеннопо«заграничнымрасходам».Предполагалось взять заем на сумму 70 800 000 гульденов или 6 млн фунтов12Брежский Н.К. Государственные долги России: историко-статистическое исследование. СПб., 1874.С.210.Полное собрание законов. СПб.; Пг.: Гос. тип., 1885−1916.

№ 35.847.39стерлингов посредством голландских банкиров Гопе и Кº и лондонскихбанкиров братьев Беринг и Кº. Данный заем был внесен в Государственнуюдолговую книгу под названием 5%-го англо-голландского займа. Подпискапо займу открылась в середине апреля 1864 г. и была прекращена на третийдень с избытком суммы займа. В результате было получено, за вычетомрасходов, - 39 386 546 гульденов и 1 592 290 фунтов стерлингов вместономинальной суммы займа в 47 933 000 гульденов и 1 937 800 фунтовстерлингов 1. Билеты были выданы на предъявителя стоимостью 1000гульденов или 100 фунтов стерлингов по желанию подписчиков.