Диссертация (Правовое регулирование государственного долга России как института в системе финансового права)

Министерство образования и науки Российской Федерациифедеральное государственное бюджетноеобразовательное учреждение высшего образования«Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиЦареградская Юлия КонстантиновнаПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГАРОССИИ КАК ИНСТИТУТА В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА12.00.04 – финансовое право, налоговое право, бюджетное правоДиссертация на соискание ученой степенидоктора юридических наукНаучный консультант:доктор юридических наук,профессор О.В.

БолтиноваМосква – 2016ОглавлениеВведение……………………………………………………………………...Глава 1. Развитие финансово-правового регулированиягосударственного долга в России и зарубежных странах……………..1.1. Правовое регулирование государственных долговых обязательств вдореволюционной России: этапы становления……….……………………1.2. Специфика правового регулирования долговых отношений всоветский период…………………………………………………………….1.3.

Правовое регулирование государственного долгав зарубежных странах: особенности развития……………………………..324244972Глава 2. Теоретические основы финансово-правовогорегулирования государственного долга Российской Федерации……. 972.1. Государственный долг: финансово-правовые теории ………...

…….. 972.2. Государственный долг как финансово-правовой институт…………. 1242.3. Принципы государственного долга как финансово-правовогоинститута…………………………………………………………………….. 161Глава 3. Современное финансово-правовое регулированиегосударственного долга Российской Федерации……………………….3.1. Государственный долг в составе бюджетной классификации……….3.2. Правовой режим государственного внутреннего долга………………3.3. Правовая природа государственного внешнего долга………………..190190219245Глава 4. Управление государственным долгом РоссийскойФедерации: особенности финансово-правового регулирования …….4.1. Методы управления государственным долгом: содержание ивидовая классификация……………………………………………………...4.2. Правовое регулирование организационных моделей управлениягосударственным долгом …………………………………….......................4.3.

Долговые правоотношения Российской Федерации имеждународных финансовых организаций в системе управлениягосударственным долгом……………………………………………………338Заключение………………………………………………………………….369Библиографический список использованных источников…………377Приложения…………………………………………………………………4182742743072ВведениеАктуальностьтемыисследования.Финансово-правовоерегулирование государственного долга на протяжении многих лет являетсяактуальной проблемой функционирования финансовой системы государстваи системы финансового права.

Еще в 1810 году, во введении к работе «Планфинансов» М.М. Сперанского была представлена общая характеристикагосударственного долга Российской империи на 1810 год и сформулированвывод о том, что вся государственная экономика усугубляется наличиемдолга. М.М. Сперанский отмечал: «Дороговизна вещей должна возрастать совсею быстротой и народным отягощением: ибо всякий займ без верногоплатежа есть не что другое, как прибавка к ценам на вещи» 1.В современных условиях государственный долг является органическойсоставляющей финансовых систем подавляющего большинства стран мира,поэтому особое значение приобретают приоритеты и направления долговойполитики, в рамках которой осуществляется формирование и обслуживаниегосударственногодолга,егоправовоерегулирование.Привлечениегосударственных заимствований может иметь как положительные, так иотрицательные последствия.

С одной стороны, привлечение дополнительныхсредств влияет на экономический рост и экономическую активность в стране,стимулируя потребление или инвестиции в производство, а с другой −оказывает негативное влияние, поскольку расходы на его обслуживаниедепрессивно сказываются на экономическом положении страны из-за того,что происходит отток ресурсов. Учитывая функциональную двойственностьсущности государственного долга, следует оценивать его значение длягосударства объективно, поскольку, как справедливо отметил немецкийфинансист Фр. Небениус 2, «никто не будет утверждать, что государственныедолги являются для нации благодеянием и что государство потому должнозаключать займы и растрачивать полученные таким путем средства, чтобыЦит.

по: Сперанский М.М. План финансов. У истоков финансового права. М., 1998. С. 35.Цит. по: Колесова И.В., Сорокин А.Е. Совершенствование механизма управления государственнымдолгом//Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Серія: Економіка i фінанси. Вип. 116. 2011. С.88.123создать благодеяние для народа... достаточно, чтобы не каждый заемпринимать за зло и крайнее средство».В связи с этим любое государство с целью уменьшения объемов инегативных последствий долговой нагрузки в стране и оптимизациииспользования привлеченных средств должно, учитывая показатели итенденции долговых обязательств государства, проводить рациональнуюдолговую политику, закрепленную в финансовом законодательстве итрансформирующем его.В Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике на 2002 год» отмечалось: «Стратегия в областиуправления государственным долгом остается важнейшим направлениембюджетной политики. Она должна быть нацелена на смягчение пиковплатежей, на улучшение структуры долга и снижение стоимости его обслуживания…»1.

Обозначив регулирование государственного долга РФ, какприоритетноенаправлениегосударственнойполитики,ПрезидентРоссийской Федерации указал и на то, что необходимо создать единуюсистему управления государственным долгом, в основе которой должна бытьзаложена унифицированная система учета государственных долговыхобязательств, что потребует и внесения изменений в нормативные правовыеакты, регулирующие государственный долг.Проведенные новации в современном финансовом законодательстве,связанные с управлением и учетом государственного долга, свидетельствуютоб изменении качества его правового регулирования, основанного напредложениях, озвученных в указанном Бюджетном послании, посколькугосударствуудалосьтрансформироватьстратегиюуправлениягосударственным долгом.Необходимо учитывать и тот факт, что эффективность правовогорегулирования любого института общественной жизни будет зависеть от егоЦит.

по: Астапов К.Л. Управление внешним и внутренним долгом в России//Мировая экономика имеждународные отношения.2003.№ 2.С.32.14взаимосвязи и взаимодействия с общеполитическими, экономическими иправовыми явлениями. Следовательно, наиболее эффективное правовоерегулирование государственного долга возможно в системе финансовогоправа, которая учитывает взаимосвязи с иными отраслями российскогоправа. По справедливому замечанию Б.Ф.

Шейндлина 1, норма права неможет действовать без тесной взаимосвязи с другими нормами иинститутами права, так как каждая норма права включает в себя общиечерты, присущие всей системе права, и единичные, характерные только дляконкретной нормы.В связи с тем, что преобразования российского общества затронули всесферы общественной жизни, следует отметить и изменения, произошедшие всистематизации финансового права, поскольку трансформация институтовфинансовой системы Россииоказывает влияние на формированиесовременной системы финансового права. Как отмечает Е.Ю. Грачева 2,порядок расположения институтов внутри финансового права обусловленсистемой общественных отношений в области финансовой деятельностигосударства,образующихфинансовуюсистему,поэтомувсистемефинансового права отражается объективно существующая финансоваясистема государства.Учитывая тот факт, что государственный кредит является элементомфинансовойсистемы,агосударственныйдолгкакегорезультатхарактеризует финансовую деятельность государства, особенно в условияхдефицита бюджета, соответственно, исследование государственного долгакак института в системе финансового права является актуальным.СтепеньСовременныйнаучнойэтапразработанностиразвитияроссийскойтемынаукиисследования.финансовогоправахарактеризуется незначительным количеством исследований в областитеоретических основ государственного долга.12Шейндлин Б.В.

Сущность советского права. Ленинград, 1959. С.9.Финансовое право: учебник/под ред. Е.Ю. Грачевой. М., 2014. С.33−35.5Следует констатировать, что имеющиеся теоретические и научныедостижениянуждаютсявдальнейшеманализе,систематизацииисовершенствовании с учетом современного российского финансовогозаконодательства.Среди работ, посвященных проблемам правового регулированиягосударственного долга в последние годы, следует отметить исследованияКротовой Н.И., Покачаловой Е.В., Прошунина М.М. 1Вопросы финансово-правового регулирования государственного долга,включая его взаимосвязь с государственным кредитом, взаимодействие с инымифинансово-правовыми институтами затрагивались в трудах Артемова Н.М.,Ашмариной Е.М., Болтиновой О.В., Витрянского В.В., Горбуновой О.Н.,ГрачёвойЕ.Ю.,КрохинойЮ.А.,Петровой Г.В.,Покачаловой Е.В.,Ровинского Е.А., Соколова Е.А., Химичевой Н.И., Худякова А.И., Цыпкина С.Д.и других представителей науки российского финансового и гражданского права.Значительноевлияниенавыработкутеоретическихположенийдиссертационного исследования оказали работы Барро Р., Боголепова М.И.,Брежского Н.К., Годме П.М., Кейнса Дж.М., Лебедева В.А., Маркса К.,Озерова И.Х., Рикардо Д., Смита А., Ходского Л.В., Энгельса Ф.

и др.Детальная разработка теоретических положений государственногодолга как элемента финансовой системы была проведена в исследованияхученых-экономистов, что обусловило необходимость анализа научных работтаких авторов, как Бусыгина И.А., Брю С.Л., Вавилов А.П., Воронин Ю.С.,Данилов Ю.А., Козырин А.Н., Макконелл К.Р., Маршалл А., Махмутова Э.Х.,Селезнев А.З., Самуэльсон П., Хайхадаева О.Д., Хейфец Б.А.