Диссертация (Правовое регулирование государственного долга России как института в системе финансового права), страница 6

по голландскому долгу производить только платежи попроцентам, а по итальянскому долгу – выплатить некоторую часть. Данныйплан погашения внешнего долга был принят и Указом от февраля 1797г.было решено привести его в исполнение. Но реализация и этого плана несмогла осуществиться, так как сумма государственного внешнего долга наянварь 1797 года составляла 61 815 000 гульденов, что вместе с процентамисоставило 82 571 960 гульденов (55047973 руб.), а дефицит государственногоРусский архив за 1866 год. С.689.См.: Энциклопедический словарь/Изд-ли Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон.Т.XVI-а.С.619.3См.: Архив Государственного совета. Т.III.1230бюджета делал невозможным выплату 6 млн рублей ежегодно.

Исходя изэтоговянваре1798г.былобнародовануказ,давшийразвитиюгосударственного внешнего долга другое направление. Из содержания Указаследовало, что государство пересматривает все денежные займы, сделанныев Голландии с 1773г., и решает реструктуризировать данные займы1. В связис чем канцлер А.А. Безбородко и Государственный казначей А.И. Васильевбыли уполномочены от имени государства оформить одну общую облигациюна сумму 88 300 000 гульденов вместо всех прежних обязательств.

Даннаяоблигация включала в себя следующие суммы: а) долги короля Польскогобывшей Польской Республики – 15 907,585 гульденов; б) прежние долгиГолландии – 53 500 000 гульденов; в) по разным частным сделкам с разнымичастными людьми – 15 892 414 гульденов; г) долг в Антверпене,переоформленный на голландских банкиров Гопе, – 3 000 000 гульденов 2.

Нонесмотря на унификацию внешнего долга правительство Павла I не смоглопогасить старые долги, а, наоборот, прибегло к новым заимствованиям.Таким образом, общая сумма государственных долгов на 1801г. поотчетам министра финансов составляла 132 999 079 руб., в том числе суммавнешнего долга – 55 581 352 руб. 3ПравлениеАлександра Iхарактеризуетсямногочисленнымиреформами общественной жизни и государственного устройства, в частностив 1802 г.

было образовано Министерство финансов.Ведение войн Россией требовало дополнительных денежных средств, апроблемы с получением внешних и внутренних заимствований вынуждаютправительствоАлександра Iприбегнутькдополнительному выпускуассигнаций, что обесценило их стоимость 4.Полное собрание законов. Российской империи. СПб; Пг.: Гос. тип., 1885−1916. №18.326а.См.: Брежский Н.К. Государственные долги России: историко-статистическое исследование. СПб.,1874.С.159.3См.: Архив Государственного совета.

Т.3.4Печорин Я. Наши государственные ассигнации до замены их кредитными билетами 1769−1843гг.//ВестникЕвропы 1876.Т.IV.С.620.1231Учитывая дефицит бюджета, в государстве в 1809 г. министруфинансов было поручено разработать положение о внутренних займах дляпривлечения дополнительных средств. Несмотря на выгодные условия длявкладчиков и высокий процент по внутренним займам средств поступилонемного – 1 612 958 руб. 1Таким образом, значительное накопление государственных долгов к1810 г.

заставило правительство принять некоторые меры для уменьшения ихколичества и установить правильную систему погашения долгов. Для этойцели были приняты две меры: 1) учреждена Комиссия погашениягосударственныхдолгов,которойбылпредоставленкапитал,формировавшийся за счет средств, полученных от продажи государственногоимущества; 2) открыт внутренний публичный заем.Учреждение Комиссии произошло в мае 1810 г.

на следующихоснованиях: 1) все суммы от продажи государственного имуществапоступают в распоряжение Комиссии и направляются на погашениегосударственных долгов; 2) Комиссия ежегодно представляет публичныйотчет. В государственное имущество, предназначенное для погашениядолгов, входило следующее: 1) оброчные казенные земли в 26 губерниях,2) пустопорожние земли в 11 губерниях, 3) мельницы, 4) казенные леса в 47губерниях, 5) леса в западных губерниях. Это имущество было оценено в183 000 000 руб., а правительство рассчитывало получить 200 000 000 руб.вследствие превышения продажной цены над оценкой.

Данные прогнозы неоправдались, и в казну было получено 292 458 руб. 2Таким образом, несмотря на неудачную кредитную и долговуюполитику, в этот периодРоссия впервые применила такую формугосударственного кредита – внутренний облигационный заем, который былвыпущен на сумму 100 млн рублей под 6% годовых со сроком погашения7 лет.12См: Генеральный отчет за 1809 год.Полное собрание законов Российской империи. СПб; Пг.: Гос.

тип., 1885−1916. № 24.346.32Учитывая неэффективность принятых мер, правительство продолжаловоплощать план по формированию прочной системы погашения долгов.В 1812 г. началось преобразование Комиссии погашения долгов. В ее составвошел Совет из 3 членов Государственного Совета, 6 сенаторов, 10 членов откупечества. Так как с момента создания Комиссии все государственныедолги были исключительно в ее компетенции, а также было закреплено, чтокапитал погашения долгов должен состоять из следующего: 1) недвижимоеимущество, согласно манифесту 1810г.; 2) временные вновь введенныеподати и пошлины. В отношении 2 части капитала постановлялось: «всеприбавки в податях и пошлинах определяются единственно на уплату ипогашение государственных долгов и на текущие годовые расходы не могутбыть употребляемы» 1.

Данный план не был реализован, так как начавшиесявоенные действия повлекли непредвиденные расходы, и суммы, полученныеот податей и пошлин, израсходовали на покрытие расходов военноговремени. В 1813г. из-за ведения военных действий возник дефицит бюджетаи для его погашения было принято решение начать переговоры с Англией овыделениисубсидий.ДанныепереговорызавершилисьзаключениемКонвенции 1813г., по которой Англия обязалась платить России по 20фунтов стерлингов на человека.

Таким образом, Россия получила в 1813 г.2 млн фунта стерлингов. В результате этого Россия израсходовала наплатежи по долгам в 1813г. 28 357 338 руб., из которых платежи по внешнимзаймам составляют 10 237 498 руб. 2В 1815г. российское правительство осуществляет мероприятия поупорядочиванию государственногоотношениюкголландскомувнешнегозаймубылидолга, в частностипринятымерыпопоегореструктуризации.

Указом от 18 октября 1815г. долг был увеличен на 18 млнгульденов,накопившимисяплатежамипоэтомузаймувследствиеЦит. по: Полное собрание законов Российской империи. СПб.; Пг.: Гос. тип., 1885−1916. №24.992.Хейфец Б.А. Управление государственным долгом в царской России//Финансы.2003.№ 11.С.69−70;Брежский Н.К. Государственные долги России: историко-статистическое исследование. СПб., 1874.С.178.1233приостановления выплат в 1812-1815гг. Погашение долга должно былопроизводиться ежегодно в размере 1 млн гульденов с уплатой 5% по займу,начиная с 1 января 1816г.1 Таким образом, правительству России удалосьдобиться отсрочки голландского долга размером 101,1 млн гульденов до1891г. 2В том же 1815г.

встал вопрос о вознаграждении России за участие ввосстановленииевропейскогомира.Английскоеинидерландскоеправительства согласились принять на себя уплату части голландского долгаРоссии. Результатом переговоров стала Конвенция от 7 мая 1815 г.Содержание данного документа закрепляло, что Король Нидерландскийпринимает на себя обязанность заплатить часть капитала и невыплаченныхпроцентов по 1 января 1816 г. в сумме 25 млн гульденов. КорольСоединенного Королевства Великобритании и Ирландии также принимает насебя уплату долга с процентами в размере 25 млн гульденов. Конвенция также предполагала, что каждый раз при получении денег на погашение долгаагент российского правительства должен будет представить свидетельство отом, что ранее выданная сумма была потрачена на погашение голландскогодолга3.

Таким образом, голландский долг России уменьшился до 50 600 000гульденов и начиная с 1817 г. выплаты осуществлялись ежегодно в размере500 000 гульденов.После окончания войны 1812 г. необходимо было улучшить состояниебюджетагосударстваисформироватьопределеннуюсистемугосударственного кредита.

В апреле 1817 г. был выпущен Манифест, вкотором говорилось о том, что меры, принятые для постепенной уплатыгосударственных долгов, предложенные манифестами 1810 г. и 1812 г. былиприостановленывоеннымидействиями.Крометого,указывалосьоГейлер И.К. Сборник сведений о процентных бумагах (фондах, акциях и облигациях) России. СПб.,1871.С.24−25.2См.: Покачалова Е.В. Становление и развитие публичного долга и его форм (финансово-правовыеаспекты).

Саратов, 2007.С.102.3См.: Полное собрание законов. Российской империи. СПб.; Пг.: Гос. тип., 1885−1916.№ 25.С.840;Гейлер И.К. Сборник сведений о процентных бумагах (фондах, акциях и облигациях) России. СПб.,1871.С.25.134выделении в текущем году 40 млн руб. для платежей по государственномудолгу, а в 1818 г. – 60 млн руб. 1В мае 1817г.

начинается реорганизация органов государственнойвласти, в результате которой сформировалиСовет государственныхкредитных установлений, в функции которого входило преобразованиеКомиссии погашения долгов. В этом же году Комиссию преобразовали и приней учредили Государственную долговую книгу. Данная Книга состояла из 3частей: 1) для внесения долгов по внешнему займу (голландскому); 2) длявнутренних срочных долгов; 3) для долгов бессрочных 2.

Структура Книгизакрепляла и новую систему государственных долгов – все они былиразделены на два вида: 1) долги, приносящие проценты, как срочные, так ибессрочные; 2) государственные ассигнации. Срочные долги поделили надва разряда: долги по внешнему займу и внутренние долги.В Книгу была сделана запись об общей сумме долга на 1 января1818г.: 1) государственные внутренние долги – 64 764 265 рублей, средикоторых: срочных – 18 408 359 рублей, бессрочных обыкновенных –37 155 045 рублей,бессрочных неприкосновенных – 9 200 861 рубль;2) государственные внешние долги по голландскому займу в размере50 600 000 гульденов 3.Таким образом, в практике российского государства данного периодапоявляется новая форма государственного долга – облигации бессрочногозайма, выпускаемые Государственной комиссией погашения долгов. К концуправления Александра I общая государственная задолженность по всемзаймам достигла 1 323 млн рублей ассигнациями4.В 1828 г.