Диссертация (Правовое регулирование государственного долга России как института в системе финансового права), страница 5

Дж. Мерик просилвернуть этот долг, так как король нуждается в деньгах. Россия вернула этотдолг Англии3. После этих событий правительство Михаила Федоровичаубедилось в сложности займа денег за рубежом, поэтому в течение всего егоцарствования попыток занять денег за границей больше не предпринималось.Цит. по: Брежский Н.К. Государственные долги России: историко-статистическое исследование. СПб.,1874.С.18.2Там же. С.19.3См.: Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Т.9.

М.,1959. С.85−86.125Следующий этап в развитии кредитных отношений начинается вовремя правления Алексея в 1656 году. В борьбе с Турцией ВенецианскаяРеспублика отправила в Москву посольство с просьбой оказать помощь ввойне с Турцией, направив донских казаков на военные действия. Россия вэтот период заканчивала войну с Польшей и вступила в войну со Швецией,что повлекло дефицит денег в казне. Московское правительство решиловоспользоваться сложившейся ситуацией и занять денег у ВенецианскойРеспублики.

Осенью 1656 года царские посланники отправились в Венецию.Поездка эта не увенчалась успехом, так как была только просьба дать денегвзаймы России, но не было обещано помочь в войне против Турции, поэтомуВенецианское правительство отказало. Вскоре после этого попыталисьосуществить заем в Англии, но также получили отказ.В период императорской России попытки заключить внешний заемвстречаются сравнительно поздно.Как свидетельствуют очевидцы, поутверждению Н.К.

Бржеского 1, Петр I не прибегал к внешним займам.Несмотря на тяжелую войну со Швецией, он с гордостью говорил о том, чтоесли бы ему еще пришлось воевать 20 лет, то он и тогда бы воевал, неприбегая к займам. Однако есть одно упоминание о том, что только в началевойны со Швецией Петр I сделал все же заем в Голландии, но подробностейоб этом факте не сохранилось2.Официально, по исследованиям XIX века, считается, что перваяпопытка заключить внешний заем на 2 млн руб. Российской империей быласделана при Елизавете Петровне в Голландии во время семилетней войны, ноона оказалась безрезультатной3.Послеэтихсобытийиначинаетсясистематическийпроцессзаимствований России, характеризующийся началом выхода на европейскийрынок капитала.

Считается, что успешно первый внешний заем в российскомгосударстве был заключен во время правления Екатерины II в 1769 году.Брежский Н.К. Государственные долги России: историко-статистическое исследование. СПб., 1874.С.127.Русский архив за 1872 г. № 2: Записки Вебера. История России. II. С.91.3Русский архив за 1869 г. С.479.1226В марте1769годабыловнесенопредложениеГенерал-прокуроромА.А. Вяземским о займе 2 млн рублей, а в апреле этого года был издан Указ,положивший начало русскому внешнему государственному долгу, который втечение долгого времени служил основанием для заключения и управлениявнешними займами.

Данный Указ содержал следующие основные правила:1. В случае неожиданного разрыва дружбы с Генеральными Штатами(Голландией) облигации ни аресту, ни конфискации не подлежат.2. Облигации будут выпущены в 500 тысяч гульденов, которыеостанутся у банкиров в Амстердаме до полного их выкупа.3. По облигациям платить 5% ежегодно с того дня, который отмечен воблигации.4. Заем заключить на 10 лет, оставляя право выплачивать после 5 летсуммы, которые посчитают необходимыми 1.Таким образом, указанные правила закладывали первые основыправового регулирования государственного долга.Для осуществления Указа в 1769 году был образован Комитетуполномоченных для производства денежных негоциаций в иностранныхземлях. Комитет выполнял следующие функции: а) ведение переписки сбанкирами; б) прием и рассмотрение предложений о займах; в) наблюдениеза ходом дел по внешним займам. Соответственно, данный Комитет можнорассматривать как орган, осуществляющий управление государственнымдолгом.

Комитету уполномоченных для производства денежных негоциацийв иностранных землях удалось успешно осуществить займы в Голландии,Австрии, Швеции, Франции, Англии, Италии.Следует отметить и тот факт, что Россия вела и политику попогашению займов. Так, в ноябре 1775 года после окончания войнысТурцией Россия получила 4,5 млн рублей от Турции по соглашению КучукКайнарджийского мира и приступила к погашению долга перед Италией, аСм.: Брежский Н.К.

Государственные долги России: историко-статистическое исследование. СПб.,1874.С.128−130.127затем и Голландией. Кроме того, уже в тот период времени начинаютиспользовать методы управления государственным долгом, используемые и внастоящее время. Например, в 1777 г. из Голландии от банкиров пришлонапоминание о том, что наступают сроки уплаты 8 млн гульденов и былопредложено, что облигации, по которым срок погашения – 1779 г.

(на сумму3 млн гульденов) отсрочить на 10 лет и уменьшить процентную ставку с 5%до 4% в год. Россия согласилась пролонгировать этот заем. Таким образом,были использованы два метода управления государственным долгом –конверсия и консолидация.Следует отметить и тот факт, что действия по управлениюгосударственным долгом не были разрозненными, поскольку в 1784 годуА.А. Вяземский представляет план погашения внешнего долга, который ктому времени представлял собой общую сумму долга – 34 облигации на17 млн гульденов или 9714,285 руб. (считая 35 штиверов за рубль) 1.

Платежежегодных процентов по этому долгу составлял 400 тысяч рублей, включаярасходы по переводу сумм из России в Голландию. А.А. Вяземскийпредложил откладывать в казнеежегодно определенные суммы денег,которые могли расходоваться только на погашение внешнего долга. ПланА.А. Вяземского заключался в следующем:− в 1784−1785гг. на уплату 3 млн гульденов – 2 млн. руб.− в 1786−1791гг.

в каждом по 2 млн гульденов – 6 857, 142 руб.− в 1792г. на 1,5 млн гульденов – 857,144 руб.Итого – 9 714,286 руб 2.Из этой суммы предполагалось ежегодно уплачивать проценты позайму в размере 697,500 гульденов ( 398,571 руб.) Погашение займа должнобыло начаться в 1784 году и окончиться в 1792 году. Согласно этому плануРоссия на выкуп 17 облигаций суммой 8,5 млн гульденов перевела вАмстердам в течение 1784−1785гг. 6 581,070 гульденов, в 1786г. – 2 176,14612См.: Хейфец Б.А.

Управление государственным долгом в царской России//Финансы.2003.№ 11. С.68−70.Брежский Н.К. Государственные долги России: историко-статистическое исследование. СПб., 1874.С.137.28гульденов, что в итоге составило – 8 757,217 гульденов (4 857,142 руб.).Однако в 1787 году платежи по погашению внешнего долга былиприостановлены из-за начавшейся второй Турецкой войны и Россия былавынуждена прибегнуть к новым займам.Таким образом, постепенно увеличивалась капитальная суммавнешнего долга и процентных платежей по нему. Данное обстоятельствовыявило проблему нехватки денег для этих платежей, так как российскийбюджет постоянно был дефицитным. Предложенныйв 1792 годуВяземским А.А.

проект о платежах государственных долгов не получилприменения, по мнению исследователей из-за того, что Вяземский А.А. непредполагал дальнейшего увеличения долга. После отставки Вяземского А.А.по болезни с поста Генерал-прокурора на его место был назначенСамойлов А.Н., который в 1793г. изменил его план.

Самойлов А.Н. в рамкахрешения вопроса об управлении внешним долгом представил «Мнение оплатеже государственных долгов», в котором, следуя системе своегопредшественника, делит все государственные долги на четыре класса.К первому классу относятся внешние долги, а к остальным трем –внутренние долги. По мнению А.Н. Самойлова, внешний долг подлежитуплате предпочтительно перед другими долгами, так как из бюджетарасходуются дополнительные деньги в виде процентов по нему.

Поподсчетам А.Н. Самойлова, необходимо ежегодно выплачивать по 4 млн руб.в счет погашения внешнего долга, что позволит в течение 15 летрассчитаться с долгами. Поскольку денег в бюджете не было на выплатуежегодных 4 млн руб., то было предложено увеличить налог на вино, но этоможно было осуществить только в 1795 г., а график платежей 1794−1795 гг.предусматривал выплату процентов по внешним займам в размере 5 660,870гульденов, части итальянского долга – 300 тыс. пиастров (560,869гульденов), что в итоге составило – 6 221,739 гульденов 1. Несмотря наразработанные мероприятия, план А.Н.

Самойлова не мог реализоваться в1См.: Русский архив за 1866 год. С.687.29условиях дефицита российского бюджета. Надбавка на вино началаприносить дополнительную прибыль казне в 1794г. – 3 041,414 руб., в 1795г.– 4 971,955р 1. Вскоре после этого было решено, что из этих сумм необходимовыделять деньги и на другие расходы государства, поэтому постепенно навыплату внешних долгов суммы от этих доходов перестали перечисляться.Впоследствие российское правительство пыталось провести займы у Италии,Голландии, Германии, но война Франции сделала эти попытки неудачными.Таким образом, за время правления Екатерины II происходит становлениепрактики внешних заимствований и увеличение задолженности государства,а к концу ее правления государственный долг достиг размера в 215 млн руб.,структура которого представляла: 1) получения внешних займов (41,5 млнруб.), 2) заимствования казначейством кредитных ресурсов у казенныхбанков (более 7 млн руб.), 3) выпуск бумажных денег (166 млн руб.) 2.Следующий этап развития в функционировании государственногодолга России связан с правлением императора Павла I.

В 1797г. императорубыла представлена подробная записка обо всех государственных долгах, втом числе и внешних 3. В записке предлагалось, начиная с 1797г.,откладывать ежегодно на погашение внешнего долга 6 млн рублей.Посколькутакихденегвгосударственеимелось,тоКомитетууполномоченных было поручено составление плана погашения внешнегодолга. Комитет предложил следующий вариант по управлению долгом: втечение 1797−1798гг.