Диссертация (Правовое регулирование государственного долга России как института в системе финансового права), страница 4

В частности, предлагается Внешэкономбанкнаделить функциями по осуществлению от имени государства финансоводолговых операций (своп, репо, форвардные, фьючерсные и опционныеконтракты, арбитражные сделки). Данные операции являются биржевыми иорганы государственной власти, в частности Министерство финансовРоссийской Федерации (далее – Минфин России), не могут их реализовать. ВсвязисэтимпредставляетсяцелесообразнымвнестиизменениявФедеральный закон «О банке развития».13. Начавшаяся модернизация сформировавшейся во второй половинеXX века международной валютной и финансовой системы, заключающаяся, в19том числе в создании новых международных финансовых организаций(Евразийский банк развития, Евразийский фонд стабилизации и развития,Новый банк развития БРИКС, Пул условных валютных резервов БРИКС идр.), где Российской Федерации отводится одна из ключевых позиций,свидетельствует о возможности выработки собственной рациональнойдолговой политики при помощи выбора эффективных методов управлениягосударственнымдолгом,безполитическогоиэкономическоговмешательства со стороны международных финансовых организаций (МВФ,Всемирного банка и др.), имеющих длительную практику участия в долговыхотношениях и приоритетного права управления им.

Эффективное управлениегосударственнымдолгомРФвуказанныхотношенияхстановитсявозможным с учетом механизма финансово-правового регулирования,предложенного для 4-й модели государственного долга – региональногогосударственного долга.14. Отдельные положения, выносимые на защиту, сформулированы вформе проектов Федеральных законов «О внесении изменений и дополненийв Бюджетный кодекс Российской Федерации» и «О внесении изменений идополнений в Федеральный закон «О банке развития», что способствуетдостижению гармонизации законодательства, регулирующего вопросы всфере государственного долга с финансовой деятельностью государства. Так,предлагается:дополнение14главыБКРФстатьями97.1-97.17,устанавливающими принципы государственного долга; новая редакцияст.

108.3 БК РФ, посвященная управлению государственным долгом;добавление ст. 3-2 в Федеральный закон «О банке развития», закрепляющейфункции по управлению государственным долгом.Теоретическая значимость исследования заключается в том, чторазработана концепция финансово-правового регулирования государственногодолга, сформулированы принципы государственного долга как финансовоправового института, обосновано использование кластерного подхода кданному институту, что привело к расширению представлений о правовом20регулированииВыводыфинансово-правовойиобобщениякатегориидиссертации«государственныйспособствуютдолг».развитиюметодологической основы и категориального аппарата финансового права исовершенствованию законодательства Российской Федерации.Положения и материалы диссертации могут быть использованы внаучно-исследовательскойдеятельностипридальнейшейразработкетеоретических проблем финансового права, а также в практическихрекомендацияхпосовершенствованиюзаконодательствавсферефункционирования государственного долга.Практическая значимость результатов исследования заключается врешениицелогорядавопросов,расширяющихиуглубляющихпредставления отечественных юристов о проблемах финансово-правовогорегулирования государственного долга, а также о его структуре и видовойклассификации.

Положения и выводы, полученные в ходе диссертационногоисследования, могут быть использованы:−внормотворческойиправоприменительнойдеятельностипосовершенствованию законодательства в области долговых отношений;− в научно-исследовательской работе в связи с определением наиболееэффективных методов управления государственным долгом;− в правоприменительной практике при определении верхнего пределагосударственного долга;− при подготовке учебников, учебных пособий, практикумов, а такжеиной учебно-методической литературы по финансовому и бюджетномуправу;− в ходе преподавательской деятельности по дисциплине «Финансовоеправо», «Бюджетное право» и иных смежных спецкурсов.Апробация и внедрение результатов исследования.

Диссертацияподготовлена и обсуждена на кафедре финансового права МосковскогогосударственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е.Кутафина(МГЮА).21Ряд положений нашли свое отражение в публикациях автора (вмонографиях, статьях), выступлениях на конференциях по проблемамфинансовогоправа(например,Международнаянаучно-практическаяконференция «Устойчивое развитие муниципальных образований: вопросытеории, методологии и практики» (Одинцово, 2009); Международная научнопрактическая конференция «Кутафинские чтения» (Москва, 2013, 2014,2015); Международный финансово-экономический форум (Москва, 2013,2014, 2015); Всероссийский научно-практический семинар «Современныеподходы в развитии юридического образования: юридические клиники иобразовательные кластеры» (Екатеринбург, 2014); Международная научнометодическая конференция «Бюджетное право и финансовая деятельностьгосударстванаМ.И.

Пискотина)»современном(Москва,этапе2014);(К 90-летию со дня рожденииМосковскийюридическийфорум(Москва, 2013, 2014, 2015); Международная научно-практическая конференция«Актуальныепроблемыразвитиявертикальнойинтеграциисистемыобразования, науки и бизнеса: экономические правовые и социальныеаспекты»(Воронеж,2015);Международнаянаучно-практическаяконференция «Финансовая деятельность в сфере публичных и частныхфинансов: современное состояние и перспективы развития» (Москва, 2015);III межвузовская научно-практическая конференция «Экономическое право:теоретические и прикладные аспекты» (Москва, 2016);научно-практическаяконференция«ПроблемыМеждународнаяправопониманияиправоприменения в прошлом, настоящем и будущем цивилизации» (Минск,2016).Основныетеоретическиеположения,выводы,обобщенияипрактические рекомендации, сформулированные в результате проведенногоисследования, использовались при подготовке учебных программ, основнойобразовательной программы для бакалавров, а также иных методическихматериалов по финансовому праву.22Помимо этого, отдельные положения диссертационного исследованиябыли применены автором при подготовке и проведении практическихзанятий по учебной дисциплине «Финансовое право» в Университете имениО.Е.

Кутафина (МГЮА).Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачамиисследования и состоит из введения, четырех глав, включающих двенадцатьпараграфов,заключения,библиографическогоспискаиспользованныхисточников и приложения.23Глава 1. Развитие финансово-правового регулированиягосударственного долга в России и зарубежных странах1.1.

Правовое регулирование государственных долговыхобязательств в дореволюционной России: этапы становленияИсследование закономерностей эволюции и выделение факторовдинамики государственной задолженности России позволяет раскрыватьпроблемы в финансовой политике государства на протяжении всего периодаегоразвитияуправлениемивыявлятьвнешнимвозможныедолгомперспективныеРоссии.Всвязиснаправленияэтимследуетпроанализировать историю становления государственного долга российскогогосударства, которую можно условно разделить на три этапа.

Первый этап −вторая половина XVIII в. – 1917 г.; второй этап − 1917−1991 гг. и третий этап− 1991г. − настоящее время.Изучение исторических аспектов государственного долга Россиипозволяет отметить, что наиболее общими политическими и экономическимипредпосылкамидореволюционнойширокогоРоссииразвитияявилисьгосударственногоеедолгагосударственнаявполитика,направленная на расширение территории, необходимость привлеченияиностранного капитала в различных сферах народного хозяйства и пр.Прежде чем охарактеризовать каждый этап развития внешнихзаимствований России следует рассмотреть попытки государства поформированию кредитной политики, начиная с XVII века.Первые попытки осуществления займа предпринимались еще вовремена правления Михаила Федоровича, когда в Англию и Голландию былиотправлены посольства, которым было поручено просить у правительствэтихстранденежнойпомощи.Данныегосударстватакжебылизаинтересованы в партнерских отношениях с Московским государством, таккак вели обширную торговлю с Россией, а английские и голландские купцы24пользовались «особенным покровительством закона и такими торговымильготами, которых никогда не имели русские купцы» 1.

Однако они не былиуспешными, поскольку английский король готов был оказать помощь, но приусловии, что английским купцам будут предоставлены большие льготы иправонабеспошлиннуюторговлю.Московскоеправительствонесогласилось на подобные требования, и переговоры на этот периодзакончились безрезультатно.Следующая попытка была сделана в июле 1617 года, когда в Англиюбыло отправлено новое посольство с благодарностью за примирение соШвецией и с просьбой о помощи деньгами. Послы должны были требоватьпомощи отанглийского короля, чтобы он «помог Великому Государюказною… тысяч на 200 или на 100, по самой последней мере на 80 и 70, аменьше 40 не брать.

Если будут требовать у послов крестного целования втом, что царь отдаст деньги королю, то не соглашаться на закрепление,отказываясь неимением наказа, а просить, чтобы король слал своих послов вМоскву» 2. Вследствие этого в1619 году в Москву был отправленанглийский посол Дюдлей Дикс с деньгами, но узнав об осаде Москвыполяками, возвратился из Холмогор, сдав дела дворянину Финчу икупеческому агенту Смиту, которые отправились в Москву и привезли царю20 000 рублей в долг с возвратом. В 1620 году приехал английский посолДж. Мерик к царю и объявил, что Дюдлей Дикс привозил 100 000 рублей, ноФинч и Смит из этих денег отдали только 20 000 рублей.