Диссертация (Правовое регулирование государственного долга России как института в системе финансового права), страница 9

В 1905−1909 гг. были выпущеныоблигационные процентные займы под 4−5% годовых. В 1915−1916 гг.правительство выпускает так называемыевоенные займы со срокомобращения 10 лет. Оценивая развитие долговой политики в этот периодвремени, ученые не приходят к единому мнению по соотношениювнутренних и внешних займов в структуре государственного долга. Однапозиция заключается в том, что в начале XX века, государственный кредитприобретает внешнюю направленность с момента конверсий и крупных займов впериод деятельности министра финансов И.А. Вышнеградского (1887−1892 гг.) ипозднее – министра финансов С.Ю. Витте (1892−1902 гг.).

В этот период вправительстве стали полагать, что российской экономике не стоит боятьсявнешнихзаймов,посколькувысокиетемпыэкономическогороста,получаемые с помощью этих займов, будут способствовать в будущемпогашению и обслуживанию государственных обязательств. Другая точказрения обосновывает позицию о том, что общественно-политическаяситуация в стране в 1904−1905 гг. приводит к сокращению доли зарубежногокапитала в Россию, вследствие чего к 1917 г.

она становится крупнейшимзаемщиком в мире, на которого приходилось около 11% мирового объемамеждународныхдолгов.Среднийежегодныйпритокиностранныхинвестиций в России после введения золотого стандарта увеличился почти в4,4 раза, но они составили только 11% всех чистых капиталовложений. КаксправедливоконстатируетП. Грегори1,«иностраннымфинансамприходилось играть лишь вспомогательную роль в повышении уровнянакопления внутреннего капитала». Причем он доказывает, что индустрия вРоссии была построена в основном на национальные капиталы, посколькугосударство стремилось избегать чрезмерной зависимости от иностранныхинвестиций, валовые иностранные инвестиции составляли до 20% отвнутренних накоплений 2.

В подтверждение этих данных необходимо12Цит. по: Грегори П. Экономический рост Российской империи (конец XIX− начало XX в.). М., 2003.С.44.См.: Грегори П. Экономический рост Российской империи (конец XIX− начало XX в.). М., 2003.С.28.45проанализировать статистику, иллюстрирующую динамику государственноговнешнего долга начала XX века (см. таблицу 3 в Приложении 3). Как видноиз таблицы 3, внешний долг России увеличивался и за период с 1900−1914 гг.выросв 1,4 раза. Как свидетельствует статистический ежегодник тогопериода, на 1 января 1913 г. государственный внешний долг Россиисоставлял 53 рубля на одного жителя, в то время как во Франции − 295,Германии − 146, Англии − 148 1. За этот же период времени произошло иснижение доли государственного долга, принадлежащего иностранцам,с52% в 1907 году до 48% в 1913 году2. При этом процентные платежи погосударственномувнешнемудолгув1907−1913годахоставалисьпрактически без изменений (см.

таблицу 4 в Приложении 3), чтосвидетельствуетопогашениидолгаиотсутствииновыхвнешнихзаимствований.Таким образом, состояние внутреннего и внешнего долга Российскойимперии на 1 января 1914 года можно охарактеризовать количествомгосударственных процентных бумаг, находящихся в обращении в России и зарубежом. Так, из 12 744 млн рублей государственных обязательств навнутренний долг приходилось 7 264 млн рублей (57 %), а на внешний — 5480млн рублей или 28 108,5 млрд долл.

(43 %) 3. При этом государственный долгпревышал доходную часть бюджета 1913 года (3 453 млн рублей) в 3,7 раза.Одновременно процентные платежи по государственному долгу в сумме389 млн рублей составляли 11,5 % расходной части бюджета 1913 года(3 383 млн рублей), а по внешнему долгу — 5,7 % (или 194 млн рублей)4.Послеполитические1914 г.события,государственноговРоссиисвязанные,управления.Впроисходятвтоммартекрупныечисле1917 г.иобщественносизменениемпроисходитвыпускСм.: Статистический ежегодник на 1914 год/под редакцией В.И.

Шараго, СПб., 1914. С. 361.См.: Грегори П. Экономический рост Российской империи (конец XIX − начало XX в.). М., 2003.С.223.3Государственный долг Российской империи анализируется в долларах США по официальному курсу1913г.: 1 долл. = 1,95 кред. руб.4См.: Зив B.C. Государственное банкротство и иностранные капиталы. Пг., 1918. С. 5; Пасвольский Л.,Моультон Г. Русские долги и восстановление России/пер. с англ. М., 1925. С.51−52, 56−57, 164.1246внутреннего государственного 5%-го займа под названием «Заем Свободы.1917 год» со сроком обращения 49 лет.

Данный заем имел политикоэкономическую природу, поскольку содержал призыв о спасении свободы идостоянии государства 1. Помимо облигаций данного займа Временноеправительстводляпривлечениядополнительныхденежныхсредствприменяет и выигрышные займы.Таким образом, до Первой мировой войны Российская империя пообщей сумме государственного долга занимала второе место после Франции,а по размерам внешнего долга была первой в мире, так как средиэкономически развитых стран внешний государственный долг, кроме России,имела только Япония. В России размер внутреннего государственного долгак 1915 г. достиг 15 млрд руб., а внешняя задолженность России к концу1917 г.

превышала 12,5 млрд руб. 2Данный период становленияи развития государственного долгазаканчивается в 1917 г., когда первое советское правительство принимаетпостановление об отказе от всех долговых обязательств царской России, втом числе и по внешним заимствованиям.Исходяизвышесказанноговидим,чтоисторияроссийскогогосударственного долга свидетельствует о том, что Россия пользоваласьдоверием на международном рынке. В течение длительных долговыхотношений у царской России имелись лишь единичные случаи нарушенияусловийвыполненияиностранныхзаймов.Довериекроссийскомугосударству как к суверенному заемщику было связано с наличиембольшого золотого запаса, который за 30 лет перед Первой мировой войнойувеличился в пять раз (август 1914г. − 1744 млн золотых рублей, первоеместо в Европе по величине золотого запаса)3.1Таранков В.И.

Ценные бумаги Государства Российского. М., Тольятти,1992.С.154.Косенкова К.В. Совершенствование системы управления внешним государственным долгом РоссийскойФедерации//дис… канд. экон. наук. Краснодар, 2011.С.30.3См. Попова Г.В. Государственный кредит и государственный долг. Ростов-н/Дону, 2004. С.269.247Таким образом, анализируя историю становления государственногодолга в дореволюционной России можно сделать следующие обобщения:−СконцаXVIIIвеканачинаетсяпрактикапривлечениягосударственных займов, в частности государство прибегает к внешнимзаимствованиям в 1769 г.

у Голландии, что вызвано было чрезвычайнымирасходами на ведение первой Турецкой войны. Подобная практикаразвивается и дополняется внутренними заимствованиями до начала XXвека.− В начале XIX века происходит становление и развитие учетадолговых обязательств, поскольку в 1817 г. была учреждена Государственнаядолговая книга. Данная Книга состояла из 3 частей: 1) для внесения долговпо внешнему займу (голландскому); 2) для внутренних срочных долгов;3) для долгов бессрочных.

Структура Книги закрепляла и новую системугосударственных долгов – все они были разделены на два вида: 1) долги,приносящие проценты, как срочные, так и бессрочные; 2) государственныеассигнации. Срочные долги делились на два разряда: долги по внешнемузаймуивнутренниедолги.C1860 г.происходятзначительныепреобразования в кредитной политике − меняется система записи и учетагосударственных долгов в России, кроме того, происходит учреждениеГосударственного банка, который сосредоточил в себе кредитные оборотыгосударства.Исходя из указанных положений видно, что опыт функционирования иуправления государственным долгом в Российской империи заложил основыфинансово-правового регулирования долговых отношений на будущиепериоды развития российского государства, которые будут рассмотрены вследующих параграфах данного диссертационного исследования.481.2. Специфика правового регулирования долговых отношений всоветский периодВторойэтапэволюцииразвитиягосударственногодолгахронологически связан с периодом 1917−1991 гг.

со становлением исуществованием Советского Союза. Начинается он с принятия Декрета всфере государственного кредита и долга. 21 января (3 февраля) 1918 г.Председатель Всероссийского центрального исполнительного комитетаЯ. Свердлов подписал Декрет «Об аннулировании государственных займов»,который предусматривал следующее:1. Все государственные займы, заключенные царским и Временнымправительствами, аннулируются с декабря 1917 года.2. Аннулируются все гарантии, данные названнымиправительствамипо займам различных предприятий и учреждений.3. Без всяких исключений аннулируются всеиностранные займы,взятые в прошлом.4. КраткосрочныеобязательстваисерииГосударственногоказначейства остаются в силе и имеют хождение наравне с кредитнымибилетами.5. Малоимущиеграждане,владеющиеаннулируемымигосударственными бумагами внутренних займов на сумму не свыше10 000 рублей, получают взамен именныесвидетельствановогозаймаРСФСР на сумму, не превышающую 10 000 рублей.6. Всеоблигациианнулируемыхзаймов,принадлежащиесберегательным кассам, заменяются книжным долгом РСФСР.7.

Кооперативы и другие учреждения, владеющие облигациямианнулируемыхзаймов,удовлетворяютсянаоснованииправил,вырабатываемых Высшим советом народного хозяйства совместно с49представителями этих учреждений, если будет доказано, что эти облигацииприобретены до опубликования Декрета 1.НаоснованииданногоДекретаобязательства,принадлежащиеРоссийской империи, на общую сумму около 60 млрд рублей, из которых:16 млрд внешнего долга и 44 млрд внутреннего долга, аннулировались с1 декабря 1917г., то есть задним числом 2. Исключение делалось только длямалоимущих владельцев государственных бумаг на сумму не более10 тыс рублей, которым предполагалось вручить именные свидетельстванового займа РСФСР.

Список малоимущих должны были составить местныесоветы, рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, имевшие правоаннулировать все сбережения, «приобретённые нетрудовым путём, даже еслиэти сбережения не превышали сумму в 5 тыс. рублей» 3.Общееруководстволиквидациейгосударственныхзаймоввозлагалось на Высший совет народного хозяйства, а сама процедура поликвидации − на Государственный банк, который должен был немедленноприступить к регистрации всех облигаций государственных займов, а такжедругих процентных бумаг, как подлежавших, так и не подлежавшиханнулированию.Декрет об аннулировании долгов был опубликован 10 февраля(28 января) 1918 г. В ответ на этот Декретдипломатический корпус вПетрограде обратился в Народный комиссариат иностранных дел с нотойпротеста, заявляя, что не может признать декреты об аннулировании долгов иконфискации собственности, поскольку данные акты касаются интересовиностранных государств и их подданных 4.

После опубликования Декрета рядевропейских государств направил правительству РСФСР протесты, вСм.: Декрет об аннулировании государственных займов//Декреты Советской власти. Т.1.М., 1957.С.386−387.2См.: История внешней политики СССР. Т. 1. 1917−1945 гг. М., 1980.3Цит. по: Декрет об аннулировании государственных займов//Декреты Советской власти. Т.1. М., 1957.С.387.4См.: История дипломатии. Том 2/под редакцией В.П. Потемкина. М.,1967.С.