Диссертация (Правовое регулирование государственного долга России как института в системе финансового права), страница 10

310.150частности французское и британское правительства совместно опубликовалимеморандум, в котором осудили данный акт советского правительства,ссылаясь на принцип, в силу которого смена правительства не освобождаетнации от выполнения международных обязательств. Данные посылыиностранных государств на тот момент были отвергнуты, а обсуждениевопросов, связанных с урегулированием подобных претензий, быловозобновлено руководством страны только после окончания интервенции иГражданской войны в связи с необходимостью получения новых кредитовдля восстановления народного хозяйства.С принятием названного документа Россия оказалась в полнойэкономической блокаде, поскольку советскому государству на мировомкредитном рынке не были доступны займы в связи с аннулированиемцарских долгов, но из этого не следует, что институт государственного долгаперестал существовать. Данный институт сохранился, но в 20-е годы онпреимущественно начал развиваться в одной своей разновидности –внутреннем государственном долге.

Советское правительство нуждалось вфинансовых ресурсах и все усилия по развитию механизма государственныхзаимствований были перенесены на внутренний рынок.В1919 г.былпринятДекрет№ 487«Обаннулированииоблигационных займов и всех долгов бывших земских и городскихсамоуправлений»,которымбылианнулированывсевнутренниегосударственные займы царского и Временного правительств.Данный Декрет предусматривал следующие положения:1.Облигационные займы городских и земских самоуправленийаннулируются без всякого возмещения их стоимости.2.Долги частных лиц, обеспеченные залогом, учреждениям покоторым займы аннулированы, подлежат взысканию.3.Владельцы облигаций аннулированных займов обязаны вмесячный срок сдать облигации в учреждения Народного банка, казначействаили сберегательные кассы.514.Все долги городских и земских самоуправлений частным лицам иучреждениям,какгарантированныеПравительством,такинегарантированные, аннулируются.5.Лица и учреждения, не исполнившие положения данного Декретапредаются суду 1.Однако для развития внутреннего кредитования был осуществленвыпуск привлекательных для населения займов путем продажи облигацийниженоминалаивысокихпроцентныхдоходов,выплачиваемыхинвесторам.Долгое время считалось, что советское государство для развитияэкономики использовало только внутреннее кредитование, однако изучениелитературы показывает, что происходило развитие и внешней долговойполитики.В 20-е годы Россия была готова пересмотреть свою позицию поаннулированию царских долгов с тем, чтобы получить выход намеждународныйкредитныйрынок.В1919−1922гг.проводилисьдвусторонние переговоры с Англией и Францией, но конкретные результатыне были достигнуты, поскольку советское правительство, соглашаясь платитьстарые долги, настаивало на получении продолжительной отсрочки по ихуплате при условии немедленного займа.

Англии и Франции было выгоднопредоставитьРоссиинеобходимыекредиты,таккаконибылизаинтересованы в ее восстановлении, в установлении с ней связи иполучении от нее необходимых им запасов сырья. Но оказание денежнойпомощи СССР они хотели представить как средство экономическоговоздействия, требуя установления контроля над хозяйством, возвращенияфабрик и заводов прежним владельцам. Соответственно эти требования иусловия были неприемлемы для СССР, так как, соглашаясь предоставитькредиты, европейские страны хотели данные кредиты внести как капиталыСм.: Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919г. Управление делами Совнаркома СССР.М.,1943.С.695−696.152иностранных предпринимателей, которые будут развивать экономику СССР.Подобные предложения обсуждались в рамках двух конференций −ГенуэзскойиГаагской,гдевстречалисьпредставителиРСФСРсдипломатами европейских государств1.

Проведение данных конференцийсвидетельствует о том, что РСФСР в эти годы была близка к преодолениюкак политической, так и экономической изоляции. Но союзники настаивалина первоочередном признании долгов и выплат по ним, поскольку былифинансово истощены после ведения военных действий и не соглашались напредоставлениеновых кредитов без начала выплат по старым долгам.Советская делегация отклонила условия по выплате прежних долгов, так какРСФСР стремилась к оздоровлению экономики, а не к новой долговойзависимости. По мнению В.

Смушкова 2, «В то время, как капиталистическиестраныстремятсяиспользоватькредитованиеРоссии,каксредствоэкономического порабощения, для нашей республики внешний заем долженявиться средством оздоровления хозяйства. Поэтому ни в коем случае нельзядопустить заключение займа на тех условиях, которые предлагаютсякапиталистами. Неудачи Генуэзской и Гаагской конференций должныдоказать Англии и Франции, что Россия не настолько разорена, чтобыброситься в петлю и идти на любые условия, но, вместе с тем, задачавнешней политики прежде всего состоит в том, чтобы принять все меры кскорейшему заключению внешнего займа, который дает возможностьзакупить новые машины, оздоровить внутри страны денежное обращение».Данная позиция свидетельствует о том, что Советский Союз второйполовины 20-х годов находился в очень тяжелом экономическом состояниииз-запоследствийПервоймировойвойны,Гражданскойвойныиинтервенции, а также утраты Россией внешнеторговых связей, но это неявлялось поводом для возобновления кредитно-долговых отношений налюбых12условиях.Советскоегосударство,восстанавливаянародноеСм.: Смушков В.

Экономическая политика СССР. М., 1925. С. 200−201Цит. по: Там же. С.201.53хозяйство,пытаетсясформироватьисточникифинансированияиндустриализации за счет внутренних и некоторых внешних кредитов. В этотпериод времени РСФСР использует следующие финансовые инструменты:− корпоративные кредиты под поставки оборудования или продажусоветских товаров на внешних рынках;− государственные кредиты под поставки оборудования в СССР состороны западных стран;− коммерческие кредиты (корпоративные и государственные) длясоветских оффшорных и внешнеторговых организаций;− облигационные займы, которые при посредничестве западныхбанков выпускались от лица СССР советскими учреждениями илиоффшорными структурами;− государственное и полугосударственное кредитование экспортноимпортных операций СССР западными странами;− выпуск векселей советскими учреждениями за рубежом иоффшорными банками 1.Несмотря на то, что ситуация с внешним кредитованием междуРСФСР и зарубежными странами была достаточно сложной, однако, былипримеры корпоративного кредитования советской экономики со сторонычастных западных компаний.

Например, в ноябре 1927 года СССР подписалдоговор с американским предпринимателем Фаркуаром о предоставлениисоветскому правительству 6-летнего кредита на 40 млн долларов дляперестройки и переоборудования Макеевского металлургического завода.В Вене в том же году был подписан договор между Внешторгбанком иамериканским бизнесменом В.

Фриманом на открытие кредита в 50 млндолларов под обеспечение советским экспортом, а также была достигнута идоговоренность с американской компанией «Стандарт Ойл» о кредите вСм.: Орлов И.Б. Противоречия индустриализации: попытки индустриализации в рамках нэпа/Россиянэповская (Россия. ХХ век. Исследования)/под ред. академика А.Н. Яковлева. М., 2002.

С.385.15475 млн долларов под поставки бакинской нефти1. Таким образом, кредитыСССР до его официального признания США предоставляли лишьамериканские частные компании, а США до 1934 года не рассматривал СССРкакгосударственногозаемщика,хотясоветскоеправительстворассматривало возможное взятие кредита в размере до 1 млрд долларов, аНаркомат финансов сделал даже подробную разработку схемы кредитования.Однако, несмотря на эти факты, к 1929 году советский долг перед СШАсоставлял до 350 млн долларов 2.Помимо США кредиты СССР до начала 40-х годов предоставляли:− Великобритания, которая ежегодно кредитовала в конце 20-х –первой половине 30-х годов советские закупки на сумму до 20−25 млнфунтов стерлингов;− Чехословакия в 1935 году предоставила кредит на сумму в 250 млнкрон под 6% годовых;− Италия − 550 млн лир под советские закупки в 1930−1931гг.;− Швеция − в 1940 году предоставила кредит в размере 100 млн крон;− Германия, которая достаточно длительное время сотрудничала сСССР, практически до начала 40-х гг.

В 1925 году она предоставилакраткосрочный кредит в 100 млн марок, в1926 году − кредит в размере300 млн марок сроком на 4 года, в 1931 году − кредит на сумму в 300 млнмарок сроком на 21 месяц. Таким образом, Германия кредитовала СССР доначала войны и, официально за 9 лет, из Германии было получено кредитовна общую сумму 900 млн марок (300−320 млн долларов США) под 6%годовых 3. В 1939 г. Германия согласилась на советские условия принятия200-миллионного кредита на 5 лет под 4,5% годовых, с правом заказов поднего в течение 2 лет. В первый договорный год СССР имел право сделатьСм.: Бирюков А.М. Роль американских фирм в восстановлении экономики и индустриализации СССР (20-егоды)//Дискуссионные вопросы российской истории. Материалы III научно-практической конференции«Дискуссионные проблемы российской истории в вузовском и школьном курсах».

Арзамас, 1998.2Орлов И.Б. Противоречия индустриализации: попытки индустриализации в рамках нэпа/ Россия нэповская(Россия. ХХ век. Исследования) /под ред. академика А.Н. Яковлева. М., 2002. С.386.3Там же. С.387.155германским фирмам заказы на 120 млн марок, во второй договорный год − на80 млн марок. Расплата за заказы по кредиту должна была начаться в начале1945 г.

Кроме того, данное кредитное соглашение предусматривало исовершение коммерческих сделок между Внешторгом и германскимифирмами. К кредитному соглашению были приложены три закрытыхтоварных списка: список «А» − наши заказы под кредит; список «Б» − нашизаказы в течение 2 лет в обмен на наши поставки зерна и промышленногосырья; список «В» − объем наших поставок Германии зерна и сырья втечение тех же 2 лет на сумму 180 млн марок1.Если проанализировать отношения с Германией в кредитной сфере кначалу 40-х годов, то увидим, что по 200-миллионному кредиту,предоставленному Германией Советскому Союзу в 1935 г. сроком на 5 лет,Союз на июнь 1941 г.