Диссертация (Правовое регулирование государственного долга России как института в системе финансового права), страница 8

Уплатапроцентов начиналась с октября 1864 г., а в 1866 г. был создан особый фонддля погашения займа 2.В этот же период государство выпускает и выигрышные займы, выпусккоторых был осуществлен по Указу Александра II в ноябре 1864 г.Государство выпустило билеты 5%-го выигрышного займа номиналом 100рублей, общей суммой 100 млн рублей, срок на 60 лет. Обслуживание этогодолга было возложено на Государственный банк, который осуществлялпогашение купонов, выплачивая 5%-й доход, а также денежные выигрыши,проходившие 2 раза в год3. Данный вид займа был введен правительствомдля привлекательности потенциальных кредиторов.

Однако из-за слабойосведомленности населения о займах государству не удалось привлечьпредполагаемую сумму в бюджет государства. Постепенно правительствоотказывается от данного вида облигаций, поскольку они стали болеепривлекательными для кредиторов в сравнении с другими государственнымиценными бумагами, кроме того, выигрышные займы предполагали выплатыпогасительнойпремииивыигрыша,чтоувеличивалорасходыпообслуживанию этого займа по сравнению с другими.Брежский Н.К. Государственные долги России: историко-статистическое исследование. СПб., 1874.С.214.Полное собрание законов Российской империи.

СПб.; Пг.: Гос. тип., 1885−1916. № 40.730.3Министерство финансов. 1802−1902. [Ист. обзор главнейших мероприятий фин. ведомства]. Ч.1. СанктПетербург: Экспедиция заготовления гос. бумаг, 1902.Ч.1.С.448.1240К 01.01.1865 г. за произведенными уплатами, выкупом облигаций ипогашения по тиражу оставались следующие суммы долгов:− 5%-х по двум голландским займам – 30 177 000 гульденов;− 5%-х по англо-голландскому займу – 47 933 000 гульденов и1 937 000 фунтов стерлингов;− 5%-х по седьмому займу – 15 000 000 фунтов стерлингов;− 4,5%-х по двум займам – 10 170 000 фунтов стерлингов;− 3%-х по одному займу – 6 895 000 фунтов стерлингов;− 5% по 2 и 6 займам – 87 785 560 металлических руб.;− 4% по металлическим билетам Государственного банка – 70 387 200металлических руб.;− 6% по займам 1817 года – 49 813 328 руб.,− 5% по 1,3, 4 и 5 займам – 87 876 600 руб.,− 5% банковским билетам – 275 531 700 руб.,− 5% по вечным вкладам – 288 377 руб.,− 5% по выигрышному займу – 100 000 000 руб.,− 4% по пяти займам – 33 350 000 руб.,− 4% по непрерывно доходным билетам – 153 919 308 руб.,− долг государственного Казначейства по займам из банковскихустановлений – 140 917 803 руб.,− долг государственного Казначейства по счету разных кредиторовказны – 443 931 руб.Итого общая сумма долгов – 78 110 000 гульденов, 34 002 800 фунтовстерлингов, а также 158 172 760 металлических руб.

и 844 141 047 руб. 1Втечение1865 г.увеличениегосударственныхдолговбылонезначительным, в основном в рамках внутреннего государственногокредита. В последующие годы государству удавалось осуществлять выплатыпо голландским и английским займам, что также повлекло некотороеуменьшение размера государственного долга. В последующие 6 лет не было1Брежский Н.К. Государственные долги России: историко-статистическое исследование.

СПб., 1874.С.216.41заключаемых займов для удовлетворения потребностей Государственногоказначейства,поэтомублагодаряежегоднымпогашениямсуммагосударственного долга значительно уменьшилась. С 1871 г. по 1876 г. былоуплачено по долгам 9 315 000 гульденов, 3 297 800 фунтов стерлингов.Исходя из этого на 01.01.1876 г. сумма государственных долгов быласледующая: по внешнему долгу – 91 868 000 гульденов, 32 389 600 фунтовстерлингов, по внутреннему долгу – 127 510 410 металлических руб. и706 106 191 руб., что и подтверждает наметившуюся тенденцию куменьшению размера государственного долга1.С 1876 г.

с усложнением политических обстоятельств и наступлениемвойны начинается период по наращиванию государственного долга, причем ивнутреннего и внешнего одновременно. В связи с необходимостью наличныхденег для Государственного казначейства в мае 1877 г. было объявлено озаключенииновоговнешнегозайма,которыйбылзанесенвГосударственную долговую книгу под названием «5%-й внешний заем 1877года». Сумма займа равнялась 307 500 000 немецких марок – 375 000 000франков − 180 000 000 гульденов − 15 000 000 фунтов стерлингов.Исчисление в разной валюте обусловлено тем, что билеты для погашенияэтого займа выдавались на предъявителя в Берлине, Амстердаме, Париже иЛондоне. Всего получено по займу, за вычетом всех расходов, 74% отпервоначальной суммы.

На погашение этого займа, в течение 37 лет, начинаяс июля 1878г., был образован особый денежный фонд 2.К 1880 году происходит возрастание объемов государственного долга,который достигает 6 019,4 млн рублей 3. В сводных таблицах можно увидетьобобщенные данные по динамике государственного долга конца XIX века(см.

Приложения 1 и 2).1Полное собрание законов Российской империи. СПб.; Пг.: Гос. тип., 1885−1916. № 56.562.Там же. № 57.415; 58.850.3Министерство финансов. 1802−1902. [Ист. обзор главнейших мероприятий фин. ведомства]. Ч.1.СанктПетербург: Экспедиция заготовления гос.

бумаг, 1902.Ч.1.С.154.242В этот период впервые в российском государстве происходитпереориентация использования государственного долга, который начинаетрассматриваться не как источник погашения дефицита бюджета, а какинструментфинансово-кредитногорегулированияэкономики.Даннаяпереориентация была связана с деятельностью Министерства финансов, вчастности с министром финансов А.А. Абазу, который и стал инициаторомподобного использования государственного кредита.

Впоследствии этаинициатива была продолжена его преемником на посту министра Н.Х. Бунге,которыйснаучнойгосударственноготочкикредитаизренияподошелдолга,посколькукфункционированиюзащитилдокторскуюдиссертацию на тему «Теория кредита».Данный период развития новой концепции государственного кредита идолга связан с правлением Александра III, который поддержал концепциюразвития рыночных отношений в России. В это время происходит признаниевсехвыпущенныхГосударственнымбанкомкредитныхбилетовгосударственным долгом и принимается решение о погашении этого долгапутем передачи Государственному банку золота, что свидетельствует оформировании золотого запаса Государственного банка 1.В конце XIX века правительство вводит еще одну новацию в сферегосударственного кредита и долга, так называемые «золотые займы».

ВыпускэтихзаймовосуществлялсяприучастииМинистерствафинансов,возглавляемого вначале И.А. Вышнеградским, а затем – С.Ю. Витте.Номинал данных государственных облигаций был выражен одновременно ввалютах нескольких государств (голландских гульденах, французскихфранках, германских марках, американских долларах и др.) На каждойкупюре указывалось соотношение валют исходя из их золотого содержания.Кроме того, номинальная стоимость была выражена и в золотых рублях 2.Облигации погашались в любой стране через зарубежные банки и кредитные1Государственный банк.

Краткий отчет деятельности за 1860−1910 гг./под ред. Е.Н. Сланского. СПб.,1910.С.138−139.2См.: Таранков В.И. Ценные бумаги Государства Российского. М., Тольятти, 1992.С.91−94.43учреждения. На внутреннем российском рынке владелец такой облигацииимел право на погашение капитальной суммы займа и получение процентовпо выбору: в виде золотых монет или государственными кредитнымибилетами исходя из рыночного соотношения с золотым рублем. Эти условияповышали интерес потенциальных кредиторов к данному виду займа.В течение семи последующих лет с 1889 г. по 1896 г. было осуществлено 6выпусков 4%-го золотого займа на сумму 12 млн рублей 1. Подобнаяполитика в сфере государственного кредита и долга ускорила процессыденежной реформы в стране, результатом которой стал золотой рубль,признанный официально, и отпала необходимость размена кредитныхбилетов на золото.

Несмотря наэффективную финансовую политикугосударства, объем государственного долга за13 лет правленияАлександра III увеличился на 1 609 млн рублей, с 4 984 млн рублей в 1 881году до 6 593 млн рублей к 1894 году2.Правление Николая II связано с рядом мероприятий в сфереуправления государственным долгом, в частности происходит унификациянекоторых займов, конверсия ранее выпущенных внутренних облигационныхзаймов в свидетельства 4%-й ренты, которые являлись основной формойгосударственного внутреннего долга.

В этот период времени основугосударственного долга составляли долгосрочные и бессрочные займы.Долгосрочные займы могли заключаться на достаточно длительные сроки —50−80 лет, а бессрочные обязательства характеризовались тем, чтогосударство выплачивало только договорный процент, соответственно длядержателя такой заем становился рентой. Начало XX века было сложным дляроссийского государства: это связано и с войнами этого периода, и сложнойвнутренней политической ситуацией.

В этих условиях периодически1Министерство финансов. 1802−1902. [Ист. обзор главнейших мероприятий фин. ведомства]. Ч.1.СанктПетербург: Экспедиция заготовления гос. бумаг, 1902.Ч.1.С.390.2См.: Там же. С.90.44возникает потребность в заимствованиях.