Диссертация (Локальное регулирование в сфере труда теоретико-правовой аспект), страница 7

С. 64). Хотя есть точка зрения, при6025использовать термин «отношения в сфере труда».Отношения в сфере труда – это комплекс общественных отношений, которыевозникают в сфере наемного труда, составляют предмет трудового права и в которыхвыражаются интересы субъектов трудового права.

Для них характерны (1) связь струдом; (2) многоуровневый характер – существуют на всех уровнях организациичеловеческого сообщества; (3) многообразие субъектов; (4) разная степень урегулированности нормами права; (5) тесная связь с отношениями по осуществлению хозяйственной деятельности, составляющими предмет гражданского, административного, иных отраслей права.Можно говорить о специфических отношениях в сфере труда на федеральном,межрегиональном, региональном, территориальном, локальном, отраслевом и межотраслевом уровнях. Они составляют предмет регулирования на соответствующемуровне63.

Для каждого уровня есть отношения, составляющие предмет преимущественного и возможного регулирования64. Для локального уровня первыми будуттрудовые отношения; отношения по организации труда и управлению трудом; отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; отношения по социальному партнерству; отношения по участию работников и их представителей в установлении условий труда и применении трудового законодательства, а вторыми – отношения по материальной ответственности работодателя и работников; отношенияпо профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства и иныхравнивающая их к общественным отношениям, непосредственно связанным с трудовыми (Васильев В.А.

Социально-трудовые отношения: понятие, сущность, содержание //Трудовое право России и стран Евросоюза:сб. статей / под ред.Г.С.Скачковой. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2012. С. 132.). Мы придерживаемся первого понимания.63Это не значит, что предмет правового регулирования на различных уровнях составляют различные отношения. П.Т.

Подвысоцкий, рассматривая соотношение предметов трудового права и локального правового регулирования, отметил, что имеется в виду «не различие в значении понятия «вид общественных отношений», ав широте, величине, значимости той группы общественных явлений, которая охватывается в разных случаяхэтим понятием» (Подвысоцкий П.Т. Предмет локального нормативного регулирования трудовых и иныхнепосредственно связанных с ними отношений / Трудовое право.

2003. № 9. С. 44).64Предмет преимущественного регулирования — локальное регулирование необходимо для максимально эффективного действия общих норм трудового права и гарантирования прав и интересов субъектов трудовогоправа, однако при отсутствии локальных норм будет достаточно и общих норм трудового права. Предметвозможного регулирования — общих норм трудового права достаточно для стабильного функционированияобщественных отношений, но локальное регулирование возможно.26нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; отношения поразрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров.Выводы:Локальное правовое регулирование – специфическое правовое явление в российском праве, которое можно рассматривать как особенность метода трудовогоправа, как вид правового регулирования, как межотраслевой правовой институт икак сферу существования специфических правоотношений.

Для определения ролилокального правового регулирования в трудовом праве важно учитывать все понимания.С одной стороны, локальное регулирование как особенность метода трудового права выражается в осуществлении определенного объема регулирования налокальном уровне, в тесном взаимодействии социальных и технических норм всехвидов, в использовании правовых средств, обеспечивающих учет условий труда уработодателя, учет и согласование интересов работников и работодателя.С другой стороны, локальное правовое регулирование в трудовом праве – этовид правового регулирования, интегрирующий правовые средства нормативного ииндивидуального регулирования, представляющий собой осуществляемое работодателем и работниками (их представителями) посредством локальных нормативныхактов, а также иных правовых средств, правовое воздействие на отношения в сферетруда на локальном уровне в целях их урегулирования, создания и поддержанияопределенного локального правопорядка, высококачественного и стабильного осуществления трудовой деятельности.

Его подвидами являются локальное нормативное и локальное нормативное договорное регулирование.Локальное правовое регулирование тесно связано с централизованным – большинство его функций направлено на обеспечение реализации общих норм трудовогоправа на локальном уровне, но есть ряд «самостоятельных» функций, не зависящихот общих норм трудового права. Многообразие функций локального правового регулирования, в том числе выходящих за пределы трудового права, позволяет говорить о локальном правовом регулировании как межотраслевом правовом институте,27то есть системе правовых норм, относящихся к гражданскому, трудовому, административному и ряду других отраслей права, выполняющая функцию правового обеспечения функционирования субъектов хозяйственной деятельности.Предмет локального правового регулирования составляют отношения в сферетруда на локальном уровне, к которым относятся практически все виды отношений,регулируемых нормами трудового права (часть из них может регулироваться на локальном уровне, для другой локальное регулирование будет приоритетным по сравнению с централизованным).

Многообразие и неоднородность отношений в сферетруда на локальном уровне предопределяет комбинирование в процессе локальногоправового регулирования различных способов и типов правового регулирования,правовых средств и необходимость развития устойчивых межотраслевых связей вцелях установления локального правопорядка и режима законности на локальномуровне. Специфика предмета правового регулирования существенно влияет на локальное правовое регулирование.§ 2. Понимание эффективности локального правового регулирования отношений в сфере трудаЭффективность трудового права в условиях рыночной экономики зависит отформирования системы локального правового регулирования, отвечающей определенным количественным и качественным требованиям65.

Это в свою очередь требуетсформировать систему оценки ее эффективности. Есть несколько важных методологических аспектов оценки эффективности локального правового регулирования отношений в сфере труда.Во-первых, имеет значение понимание эффективности. В.И. Никитинскийприводит ряд концепций, при которых эффективность определяется степенью соответствия поведения субъектов правоотношений модели, содержащейся в правовойнорме, ее реальностью (ориентированностью на достижение определенного результата) или оптимальностью достижения правового результата (достижение целей приСм. подробнее: Пряженников М.О. Об эффективности локального правового регулирования социальнотрудовых отношений// Правовая политика и правовая жизнь.2013.№3. С.

46 — 50.6528наименьших затратах ресурсов, правовых и неправовых средств)66. Э.А. Фоминопределяет эффективность как количественный показатель, отражающий степеньсоответствия реальных отношений правовой норме67, — важна оценка комплексновсех видов материально-технических и идеологических средств68.

Скурко Е.В.настаивает на разграничении юридической и социальной эффективности правовыхнорм69. А.М. Лушников полагает, что юридическая эффективность норм права —это законная и обоснованная реализация норм права, показателем чего является правомерное поведение субъектов70. Т.Н. Пестова говорит непосредственно об учететребований федеральной, региональной, муниципальной правовой политики какусловии эффективности локально-правовой политики71. Эффективность правовогорегулирования связана с его качеством72, что по отношению к локальному правовому акту выражается в способности регулировать отношения в сфере труда на локальном уровне, четкости правовых предписаний, наличии эффективного механизмареализации норм.

Н.Л. Лютов указывает, что в теории права утвердилось представление об эффективности правового регулирования как показателе того, в какой степени выполняются поставленные перед правом цели и задачи 73. Однако, применительно к международному трудовому праву им предлагается более узкий подход,отражающий способность субъектов права вырабатывать нормы, закрепляющиеправа человека в сфере труда (ставить перед собой цели правового регулирования),и обеспечить их применение, то есть достижение результата74. Применительно к локальному правовому регулированию необходимо разделять эффективность системылокального правового регулирования, сформированной законодателем (модель, тоНикитинский В.И. Эффективность норм трудового права. М.: Юридическая литература, 1971.

С. 14-32.Эффективность действия правовых норм / под. ред. А.С. Пашкова, Л.С. Явича, Э.А. Фомина. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1977. С. 36.68Эффективность действия правовых норм. С. 38-39.69Скурко Е.В. Принципы права: монография. М.: Ось-89, 2008. С. 170-177.70Лушников А.М. Методология трудоправовых исследований: традиции и новации [Электронный ресурс] //Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 1. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».71Пестова Т.Н. Указ.соч. С.

13.72См.: Юлмаева Ю.О.О понятии и критериях качества трудового законодательства [Электронный ресурс] //Юрист. 2008. № 5. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».73Эффективность норм международного трудового права: монография. М.: Проспект, 2014. С.

64.74Там же. С. 65-66.666729есть система ориентиров, целей и задач), и эффективность реализации указанной модели на локальном уровне, то есть система локального правового регулирования уконкретного работодателя.Эффективность правового регулирования можно понимать в объективном исубъективном смыслах. Эффективность локального правового регулирования всубъективном смысле зависит от решения в процессе регулирования задач субъектов трудового права, степени удовлетворенности их интересов. При таком подходеможно говорить об эффективности локального правового регулирования с точкизрения работника, профессионального союза, работодателя и иных субъектов.Эффективность локального правового регулирования с точки зрения работодателя — это степень решения в процессе правового регулирования задач обеспечения дисциплины труда и осуществления хозяйственной деятельности; с точки зрения работника — степень решения задач обеспечения достойного уровня прав и гарантий работников, а с точки зрения профессионального союза — степень решениязадач обеспечения участия профессионального союза в управлении трудом и эффективных защиты и представительства интересов работников.Тем не менее, субъективное понимание эффективности не формирует целостную картину, необходимую для выстраивания системы локального правового регулирования отношений в сфере труда, поскольку не позволяет обеспечить необходимое согласование интересов разных субъектов трудового права.