Диссертация (Локальное регулирование в сфере труда теоретико-правовой аспект), страница 2

Обосновано наличие подвидов локального правовогорегулирования: локального нормативного и локального нормативного договорногорегулирования.2.Режим локального правового регулирования — это разновидность пра-вового режима, применяемая в трудовом праве на локальном уровне, то есть системаспособов правового регулирования, конкретных правовых средств и формируемыхими типов правового регулирования, обеспечивающих реализацию функций правового регулирования общественных отношений, существующих на локальномуровне, применительно к условиям конкретного работодателя-субъекта хозяйственной деятельности в определенной отрасли национальной экономики.Режим локального правового регулирования отношений в сфере труда будетопределяться в зависимости от вида юридического лица и специфики осуществляемой хозяйственной деятельности.

Режимы локального правового регулирования будут образованы способами, конкретными правовыми средствами и формируемымиими типами правового регулирования общесубъектного, специально-субъектного иотраслевого уровней.3.Эффективность локального правового регулирования определяетсятем, насколько решены задачи механизма локального правового регулирования отношений в сфере труда и насколько оптимален был выбранный путь решения этих7задач.Условия эффективности локального правового регулирования отношений всфере труда — факторы, наличие или отсутствие которых определяет способностьмеханизма локального правового регулирования выполнять функции локального регулирования.

К ним можно отнести следующие: непротиворечие или соответствиецелей локального регулирования сложившимся общественным отношениям; соблюдение правил юридической техники; двусторонний характер локального правовогорегулирования (наличие прямых и обратных связей); определение общими нормамитрудового права и соблюдение субъектами локального нормотворчества и инымилокальными субъектами трудового права принципов и пределов локального правового регулирования, его отдельных видов; системность локального правового регулирования.Критерии эффективности локального регулирования — это свойства и качество локального регулирования, определяющие, насколько оно решает стоящие перед ним задачи. Они бывают технико-юридическими и сущностными.

Указанныекритерии дифференцируются при оценке легально закрепленной модели локальногорегулирования и реализации этой модели у конкретного работодателя.4.По результатам анализа сложившейся системы локального правовогорегулирования отношений в сфере труда обосновано сохранение имеющегося соотношения централизованного и децентрализованного регулирования при одновременных усилении дифференциации и повышении автономии работодателя и работников в формировании локального правопорядка, определении в ТК РФ общих приоритетов в правовом регулировании, функций системы локального правового регулирования, внедрении антидискриминационных механизмов и установлении компенсации работникам за нарушение их прав локальными нормативными актами иколлективным договором.5.На основе анализа соотношения коллективного договора, локальныхнормативных актов работодателя, содержащих нормы трудового права, и иных локальных нормативных актов доказана необходимость закрепления в ТК РФ требова8ний к подготовке локальных нормативных актов работодателя и о принятии положения о системе локального регулирования (положения о системе локальных нормативных актов).6.В целях устранения многообразия рисков в процессе локального нор-мотворчества (нарушения прав и свобод, дискриминации, заниженного или, наоборот, завышенного степени урегулированности отношений) доказывается необходимость внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия на локальномуровне, проводимой на основании решения общего собрания (конференции) работников.

Результаты оценки учитываются работодателем при принятии и изменениилокальных нормативных актов.7.Обосновывается, что развитие локального правового регулирования от-ношений в сфере труда требует закрепления в законодательстве минимально необходимого перечня случаев применения согласительных полномочий представительного органа работников — локальное нормотворчество по вопросам развития социального партнерства.8.Обоснована законодательная конкретизация модели коллективно-дого-ворного регулирования через внедрение требования принятия плана реализации коллективного договора, внедрение дополнительного основания для начала коллективных переговоров и установление ответственности представительного органа работников, заключившего коллективный договор или согласовавших локальный нормативный акт, нарушающий права работников.9Выявлены налоговые ограничения локального правового регулирова-ния отношений в сфере труда (ограничения предмета локального регулирования,сужение перечня способов закрепления норм, влияющих на объем налоговых обязательств, что вступает в противоречие с ТК РФ), разработан подход к их устранениюи формированию механизма налогового стимулирования локального регулирования, повышающего уровень государственных гарантий трудовых прав и свободграждан, осуществляемого с помощью или коллективного договора, или локальныхнормативных актов.910.На основе анализа международных стандартов труда обоснована необ-ходимость принятия специальной Рекомендации МОТ о взаимодействии работодателя и работников в процессе управленческой деятельности работодателя.

В рекомендации необходимо закрепить основные принципы управленческой деятельностиработодателя, затрагивающей права и интересы работников, примерный переченьвопросов, по которым работодатель проводит с работниками, их представителямиконсультации, а также общие требования к процедуре коммуникации по вопросамосуществления управленческой деятельности работодателя.Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, апробация его результатов.Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается втом, что:— разработан доктринальный подход к локальному правовому регулированию отношений в сфере труда;— разработан доктринальный подход к системе и механизму локального правового регулирования отношений в сфере труда, их элементам, взаимосвязям междуними;— концептуально определены системные подходы к локальному правовомурегулированию отношений в сфере труда.— разработан концептуальный подход к режимам локального правового регулирования, их структуре и видам;— определены методики оценки, условия и критерии эффективности локального правового регулирования.Практическая значимость диссертационного исследования определяетсятем, что:— сформулированы предложения по изменению российского законодательства в целях повышения эффективности локального правового регулирования отношений в сфере труда;10— сформированы методики оценки эффективности локального правового регулирования отношений в сфере труда, которая может быть использована в учебнойпрактике студентов-юристов, при проведении исследований в сфере трудовогоправа, для оптимизации системы локального правового регулирования у конкретныхработодателей, а также в целом при совершенствовании правоприменительной практики.Апробация результатовДиссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета(МГЮА) имени О.Е.

Кутафина.Результаты, полученные в ходе работы над диссертацией, были использованыпри проведении занятий по курсу российского трудового права в Дальневосточномфедеральном университете и Владивостокском государственном университете экономики и сервиса. Использование результатов исследования возможно при разработке спецкурсов «Локальное регулирование в российском праве», «Международные стандарты труда и стандарты регулирования труда в зарубежных странах»,«Правовое обеспечение деятельности организаций».

Содержащиеся в исследованиирекомендации по совершенствованию федерального законодательства могут послужить основой соответствующих законопроектов. Материалы диссертации могутпредставлять интерес для государственных органов, осуществляющих государственной контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, работодателей, профсоюзных организаций, их объединений.Основные положения и выводы исследования были представлены для обсуждения на научно-практических конференциях в Дальневосточном федеральном университете, Московском государственном университете им.