Диссертация (Локальное регулирование в сфере труда теоретико-правовой аспект), страница 9

Монография. С. 362-363.Марксистско-Ленинская общая теория государства и права: Социалистическое право. М.: Юридическая литература, 1973. С. 266.83Никитинский В.И. Указ. соч. С. 14-32.84Подробно: Эффективность законодательства в экономической сфере: науч.-практ. исследование / отв.ред. –проф. Ю.А. Тихомиров. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 47-54.85Эффективность действия правовых норм. С. 32.818234процессе правового регулирования (С.А.

Иванов и Р.З. Лившиц); формирования механизма предотвращения и разрешения социальных противоречий86, согласованиянесовпадающих интересов, учет их и удовлетворение87 (эффективной будет система,не допускающая или разрешающая возникшие трудовые споры на локальномуровне); учета и удовлетворения интересов, нужд и потребностей личности88; развития института участия работников в управлении организацией 89.Можно отметить и иные точки зрения на рассматриваемый вопрос, в томчисле отождествление действия и эффективности правовой нормы (Е.В.

Скурко90);концепции экономического анализа права91, тесно увязанные с экономикой права, аименно теоремами Смита92, Коуза93 и Познера94.Распространяется концепция оценки регулирующего воздействия95, направленная на внедрение механизма рационального и предсказуемого правотворчества.А.В. Кашанин и С.В.

Третьяков говорят об утверждении инструменталистского правопонимания, где право — инструмент сознательного дизайна правовых и социальных институтов, осуществляемого достаточно независимо от общества 96. При адаптации модели к локальному правовому регулированию стадии оценки представляются следующими: (1) определение проблем, целей, оправданности регулирования;(2) установление путей решения проблемы, в том числе и отказ от регулирования;(3) оценка позитивных и негативных эффектов путей решения проблемы для субъектов и значимых характеристик «локального пространства»; (4) оценка вероятногоЛившиц Р.З.

Государство и право в современном обществе (новые подходы к узловым проблемам теориигосударства и права. С. 23-24.87Иванов С.А., Лившиц Р.З. Указ.соч. С. 36.88Иванов С.А., Лившиц Р.З. Указ.соч. С. 24.89Куренной А.М. Производственная демократия и трудовое право. М.: Изд-во МГУ, 1989. С. 34.90Скурко Е.В. Указ.соч. С. 170-177.91Эффективность законодательства в экономической сфере: науч.-практ. исследование. С.

132-151.92См. например: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов /М.: Эксмо, 2009.93См. например: Coase R. The Problem of Social Cost [Электронный ресурс] /Journal of Law and Economics,1961. № 3. P. 1–44. URL: http://weber.ucsd.edu94См. например: Познер Р.А. Экономический анализ права : в 2-х т. СПб.: Экономическая школа, 2004.95Подробно о методике оценки регулирующего воздействия и инструменталистском правопонимании: Эффективность законодательства в экономической сфере: науч.-практ.

исследование. С. 208-260; Правовыеакты: оценка последствий: научно-практическое пособие / отв.ред. Ю.А. Тихомиров. М.: ИД Юриспруденция,2010. С. 11-56.96Правовые акты: оценка последствий: научно-практическое пособие / отв.ред. Ю.А. Тихомиров. М.: ИДЮриспруденция, 2010. С. 11-56.8635распределения позитивных и негативных эффектов между субъектами права; (5) разработка стратегий реализации каждого пути решения проблемы с учетом возможнойрезультативности и эффективности; (6) оценка рисков неэффективности избранныхмер; (7) проведение публичных консультаций с представителями групп интересов;(8) обоснованный выбор меры регулирующего воздействия из альтернатив; (9) разработка механизмов мониторинга и учета.При оценке эффективности локального регулирования считаем обоснованным выбирать методику в зависимости от предмета оценки, сочетать их:— методику оценки эффективности через соотношение поставленной цели идостигнутого результата (экспертная оценка, анкетирование работодателей и т.д.) —в отношении характеристик, количественная оценка которых затруднительна(например, соответствие целей локальных актов и трудового законодательства);— методику сравнения состояния объекта до и после правового регулирования (статистические методы) — в отношении иных характеристик.

Количественнаяоценка все же не исключает первую методику, поскольку ориентирована на оценку«узких» характеристик системы и неприменима к качественным характеристикам.Эффективность системы локального регулирования отношений в сфере труда,по нашему мнению, определяется тем, насколько выполняются его функции. Приэтом следует разграничивать закрепленную в законодательстве модель и реализацию указанной модели у конкретных работодателей.

Предмет оценки – легально закрепленная модель системы (и реализованная на практике система соответственно)локальных правовых норм, локальных нормативных актов работодателя, коллективных договоров, актов реализации и толкования права. Оценка юридических фактов,локальных правоотношений, правосознания и режима законности возможна, хотя ипредставляет собой значительно более сложную задачу.

Критерии оценки могутбыть разными97, но после обобщения представлений ученых предлагаем использовать следующие критерии98:А.А. Абрамова выделяет общесистемные, статические, динамические критерии. См.: Абрамова А.А. Эффективность механизма правового регулирования. Автореф. дисс. … к.ю.н. Красноярск, 2006. 24 с.98При этом необходимо понимать, что по каждому критерию необходимо определять показатели, его характеризующие. Например, для критерия соблюдения права работников на участие в управлении организацией в97361. Критерии эффективности модели локального правового регулирования, закрепленной в трудовом законодательстве:1.1.

Технико-юридические критерии, в том числе:(а) критерий определения пределов локального правового регулирования отношений в сфере труда;(б) критерий обеспечения непротиворечия норм, регламентирующих локальное правовое регулирование, целям, основным задачам и принципам трудового законодательства;(в) критерий определения компетенции субъектов правотворчества исходя изсущности предмета локального правового регулирования;(г) критерий соблюдения правил юридической техники99;(д) критерий обеспечения непротиворечия норм трудового законодательстваи иных отраслей законодательства, регламентирующих вопросы, являющиеся предметом локального правового регулирования.

Ю.О. Алмаева перечисляет качества,которым должен отвечать закон100, - логические (определенность, последовательность, непротиворечивость), юридические (нормативность, общеобязательность,полнота и конкретность, системность), языковые аспекты (простота, краткость, ясность и точность).1.2.

Сущностные критерии, в том числе:(а) критерий формирования механизмов защиты прав;(б) критерий обеспечения равенства субъектов101;(в) критерий формирования механизмов обеспечения права работников научастие в управлении организацией102;качестве показателей будут выступать процент локальных нормативных актов, принятых с учетом мненияпредставительного органа работников или по согласованию с ними, процент локальных нормативных актов,которые работодатель мог принять самостоятельно, но сделал это в порядке статьи 372 ТК, и т.д.99Никитинский В.И.

Там же. С. 34.100Юлмаева Ю.О. Указ.соч.101Эффективность действия правовых норм. С. 38-39.102Подробно: Куренной А.М. К вопросу об эффективности участия трудящихся в управлении предприятиями// Правовые средства формирования коммунистического отношения к труду: межвузовский тематическийсборник / Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 1985.

С. 142.37(г) критерий формирования механизмов, обеспечивающих стабильные и эффективные трудовую, управленческую и хозяйственную виды деятельности, в томчисле механизмов охраны труда, материального стимулирования работников, соблюдения дисциплины труда и т.д.;(д) критерий наличия или отсутствия альтернативности регулирования исходяиз условий труда и иных условий на предприятии;(е) критерий формирования системы стимулирования локального нормотворчества, повышающего уровень гарантий работников по сравнению с уровнем, закрепленным в трудовом законодательстве и иных правовых актах, содержащихнормы трудового права.2.

Критерии эффективности локального правового регулирования у конкретного работодателя:2.1. Технико-юридические критерии, в том числе:(а) критерий выполнения требований законодательства по принятию локальных нормативных актов;(б) критерий обеспечения непротиворечия целей и задач локальных нормативных актов целям и задачам законодательства;(в) критерий соблюдения компетенции субъектов локального нормотворчества103;(г) критерий соблюдения правил юридической техники (в том числе использования наиболее эффективных норм), обеспечения согласованности локальныхнормативных актов (и коллективного договора – прим.авт.) и отсутствия конфликтамежду ними104. Е.Н. Ловчикова выделяет факторы, влияющие на эффективностьнорм трудового права: (1) характер норм.

Наибольшая установка на соблюдение отмечена у процессуальных и защищающих норм, наименьшая – у запрещающих. (2)социально-демографические характеристики субъектов. У женщин более высокиеустановки по процессуальным, а у мужчин – по запрещающим и защищающим105.Никитинский В.И. Указ.соч. С. 34.Никитинский В.И. Указ.соч. С. 34.105См.: Эффективность действия правовых норм.

С. 124-125).10310438Описанные выше качества закона применимы и к локальным нормативным актам.2.2. Сущностные критерии, в том числе:(а) критерий обеспечения защищенности прав (количество обращений по вопросам проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; количество нарушений, выявленных в процессе государственного надзора и контроля; количество индивидуальныхтрудовых споров);(б) критерий обеспечения прозрачности и устранения барьеров для реализации прав субъектов трудового права;(в) критерий формирования системы защиты;(г) критерий обеспечения равенства субъектов106;(д) критерий признания107 (или правовой перцепции108);(е) критерий соблюдения права работников на участие в управлении организацией109;(ж) критерий функционирования отдельных механизмов, в том числе охранытруда, досудебного рассмотрения индивидуальных трудовых споров и примирительных процедур, кадрового делопроизводства, материального стимулирования работников, соблюдения дисциплины труда;(з) критерий обеспечения распределения обязанностей между работниками,структурными подразделениями;(к) критерий наличия или отсутствия альтернативного регулирования, преждевсего обычаями110;(л) критерий повышения уровня гарантий работников по сравнению с уровнем, закрепленным в трудовом законодательстве и иных правовых актах, содержащих нормы трудового права.