Диссертация (Локальное регулирование в сфере труда теоретико-правовой аспект), страница 8

В силу этого необходимо понимание эффективности правового регулирования в объективном смысле,которое в идеальном варианте должен разделять и законодатель. Однако, следуетотметить, что возможно и субъективное понимание эффективности с точки зрениязаконодателя как степени решения задач обеспечения, с одной стороны, соблюдениятребований законодательства и достойного уровня социальных прав, а с другой стороны, эффективной системы организации труда и системы формирования налогооблагаемой базы и базы для начисления страхов взносов. Для целей настоящего исследования наибольшее значение имеет именно объективное понимание эффективности локального правового регулирования отношений в сфере труда, в идеале ком30промиссно объединяющее субъективные понимания отдельных субъектов трудового права и законодателя.По нашему мнению, эффективность локального правового регулированияопределяется, с одной стороны, тем, насколько решены задачи механизма локального правового регулирования, с другой стороны, тем, насколько оптимален был выбранный путь решения этих задач.

Задачи локального правового регулированиябыли описаны в § 1.1.Второй методологический аспект — связь объекта и эффективности воздействия. Показатели эффективности нормы права увязаны с выбором наиболее существенных признаков явления, на которое осуществляется правовое регулирование 75.Это позволяет сравнить состояния «объекта» воздействия до и после него. Считаемметодологически корректным идти от формирования максимально широкого перечня показателей к узкому, достаточно характеризующему объект.В-третьих, необходимо разграничивать условия и критерии эффективностиправовой нормы.

В.И. Никитинский к условиям эффективности относил опосредование в правовых нормах социально-экономических закономерностей (то есть соответствие правовой нормы общественным отношениям – прим.авт.); учет общихпринципов правового регулирования и управления в процессе нормотворчества; соблюдение правил юридической техники; информирование адресатов о содержанииправовой нормы; режим законности76. Соблюдение принципов права разных уровней, норм законодательства, надлежащее исполнение обязанностей, предписанныхактами социального партнерства, учет рекомендаций органов государственной власти и органов местного самоуправления при разработке коллективных договоров создает условия для достижения целей локально-правовой политики. Приоритет локальной правовой политики – создание условий для оптимального согласования интересов участников трудовых, гражданско-правовых и организационно-управленческих отношений и государства; создание благоприятных условий труда и условийдля осуществления хозяйственной деятельности; защита прав и законных интересов7576Никитинский В.И.

Указ.соч. С. 102.Никитинский В.И. Указ.соч. С. 34.31субъектов перечисленных отношений77. С.В. Ухина в свою очередь говорит о факторах эффективности локального регулирования и относит к ним прогнозированиепоследствий принимаемых локальных нормативных актов; точное определениепредмета локального нормотворчества; максимальный учет общественного мненияв процессе разработки проекта акта и его принятия; вовлечение широкого круга специалистов в процесс разработки локальных нормативных актов; степень владенияразработчиками локальных нормативных актов навыками и приемами юридическойтехники; создание действенных механизмов по неукоснительному воплощениюнорм локальных нормативных актов в правоприменительной деятельности той илииной организации, включая меры, проводимые с целью обобщения, анализа, закрепления положительного опыта, достигнутого в сфере реализации локальных нормативных актов; строгое соблюдение требований законности, как в процессе разработки, так и применения локальных нормативных актов78.

Эффективность реализации локальной юридической деятельности Ю.М. Никитенко ставит в зависимость отзаконодательного закрепления термина «локальный» для обозначения явлений ипроцессов, имеющих место в пределах отдельных социальных общностей и касающихся вопросов их внутреннего устройства и правового опосредования; систематизации нормативных правовых актов, устанавливающих требования по разработке иоформлению локальных правовых актов организации, направленных на установление и реализацию имущественных, организационно-управленческих, социальнотрудовых прав и обязанностей граждан; признания локальной правовой политики вкачестве особого направления общеправовой политики, обеспечивающей эффективную реализацию локальной юридической деятельности; формулирование концепции локальной правовой политики на основании идеи солидарной социальной ответственности государства, работодателей и работников; развития социальногопартнерства на всех уровнях; совершенствование системы подготовки, переподго-Пестова Т.Н.

Указ.соч. С.13.Ухина С. В. Локальное нормотворчество: вопросы теории и практики. Автореф. дисс. … к.ю.н. [Электрон.ресурс] // Волгоград, 2005. 25 с. URL: http://law.edu.ru.777832товки и повышения квалификации лиц, имеющих право осуществлять разнообразные типы локальной юридической деятельности79. Ю.А. Тихомиров формулируетпринципы эффективного правового регулирования80. Считаем, что условия эффективности правовой нормы — это факторы общего характера, наличие или отсутствиекоторых определяет способность правовой нормы решать стоящие перед ней задачи,а условия эффективности локального правового регулирования отношений в сферетруда — факторы общего характера, наличие или отсутствие которых определяетспособность механизма локального правового регулирования выполнять функции,описанные в §1.1.

Условия эффективности находят свое логичное развитие в критериях эффективности. Критерии эффективности правовой нормы — это свойства (качества), присущие такой норме и определяющие, насколько она решает стоящие перед ней задачи. Для нас же имеют значение условия и критерии эффективности локального правового регулирования отношений в сфере труда, что будет показанониже.К условиям эффективности локального регулирования можно отнести следующие:1.Непротиворечие или соответствие целей локального регулированиясложившимся общественным отношениям;2.Соблюдение правил юридической техники;3.Двусторонний характер локального правового регулирования (наличиепрямых и обратных связей);4.Определение общими нормами трудового права и соблюдение субъек-тами локального нормотворчества и иными субъектами трудового права принципови пределов локального правового регулирования, его отдельных видов;5.Системность локального правового регулирования.Наличия этих факторов достаточно для того, чтобы локальное регулированиебыло способно решить стоящие перед ним задачи.Никитенко Ю.

М. Локальная юридическая деятельность: общетеоретический анализ Автореф. дисс. …к.ю.н. [Электрон. ресурс] // Саратов, 2013. 30 с. URL: http://law.edu.ru80См.: Правовые акты: оценка последствий: научно-практическое пособие. С. 215-217.7933Первоначально необходимо рассмотреть «общие» модели оценки правовогорегулирования. И.Л. Честнов приводит возможные модели81:1) Определение эффективности через соотношение поставленной цели и достигнутого результата. Модель достаточно распространена: например, она была отражена в марксистско-ленинской общей теории государства и права82, работах В.И.Никитинского83.

Рост эффективности пропорционален росту достигаемых результатов и снижению издержек. Модель подвергается критике представителями Высшейшколы экономики в силу: а) невозможности определить неэффективную норму(право согласно позитивистскому правопониманию выделяется как особо эффективное средство регуляции); б) существенного влияния на правовую норму «внешних»(развитие общественных отношений, воля законодателя) и «внутренних» факторов(«догматическая логика правовой нормы», неформальные соглашения о сохранениинормы); в) зачастую неявной выраженности цели (изначальная цель и последующееприменение закона могут не совпадать, сложно определять субъекта, воля котороговыражается в нормативном правовом акте)84.

Сходное мнение о несоотносимойсложности определения цели правовой нормы в аспекте необходимого для этогодлительного наблюдения высказывал Э.А. Фомин85.2) Оценка эффективности через сравнение состояния объектов правовой реальности до и после правового регулирования. Подход к оценке эффективности локального регулирования через сравнение цели и результата, по нашему мнению, возможен при невозможности или сложности количественной оценки правовых явлений. Необходимо говорить о том, удовлетворяет ли система локального регулирования качественным критериям: согласования интересов и разрешения конфликтов вЧестнов И.Л. Постклассическая теория права.