Диссертация (Локальное регулирование в сфере труда теоретико-правовой аспект)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Московский государственный юридический университет (МГЮА)им. О.Е. Кутафина»На правах рукописиПряженников Максим ОлеговичЛокальное регулирование в сфере труда: теоретико-правовой аспект12.00.05 — Трудовое право; право социального обеспеченияДиссертацияна соискание ученой степени кандидата юридических наукНаучный руководитель —доктор юридических наук,доцент Н.Л.

ЛютовМосква — 2018ОглавлениеВведение ............................................................................................................................. 3Глава 1. Локальное правовое регулирование в системе регулирования отношений всфере труда: отечественный и зарубежный подходы .................................................. 13§ 1.

Локальное правовое регулирование в системе правового регулированияотношений в сфере труда ............................................................................................ 13§ 2. Понимание эффективности локального правового регулирования отношенийв сфере труда ................................................................................................................ 28§ 3. Локальное правовое регулирование отношений в сфере труда: зарубежныйопыт и международные стандарты труда ..................................................................

41Глава 2. Многоаспектность восприятия локального правового регулированияотношений в сфере труда как условие повышения его эффективности .................... 67§ 1. Система локального правового регулирования отношений в сфере труда .... 67§ 2. Механизм локального правового регулирования отношений в сфере труда . 77§ 3. Режим локального правового регулирования отношений в сфере труда ..... 128§ 4. Подходы к повышению эффективности локального правового регулированияотношений в сфере труда.

......................................................................................... 139Заключение ..................................................................................................................... 151Список использованных источников........................................................................... 166Приложения....................................................................................................................

1932ВведениеАктуальность темы исследования.Закрепленные в Конституции Российской Федерации 1993 года основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, ТрудовойКодекс Российской Федерации 2001 года1 (далее — ТК РФ) существенно изменилиподходы к регулированию сферы труда, существенно повысив значение локальногоправового регулирования в сфере реализации трудовых прав работников и организации производственной деятельности. Расширился перечень отраслевых функцийлокального правового регулирования: ряд функций вытекает из автономного характера локального правового регулирования и выходит за рамки исключительно функции обеспечения реализации общих норм трудового права на локальном уровне.Кроме того, сформировались специальные функции локального регулирования какмежотраслевого правового института.Несмотря на значимость выполняемых локальным правовым регулированиемфункций, за последние годы целостное понимание его как системы и механизма,концепция его развития в трудовом праве и в российском праве в целом не сформировались, отсутствует общепринятое понимание его пределов.

Сходная ситуация существует и на международном уровне, где сформирован объемный комплекс международных стандартов труда по вопросам коллективно-договорного регулирования, однако локальное нормотворчество работодателя практически не урегулировано.Это препятствует реализации потенциала локального правового регулирования в сфере претворения в жизнь целей трудового права, создает условия для нарушения прав основных субъектов трудового права, а также не формирует возможности для осуществления высоко эффективной экономической деятельности организациями и индивидуальными предпринимателями.1Российская газета. 2001.

№ 256.3Таким образом, формирование научно-обоснованной модели развития института трудового права в соответствии с условиями современного общества и глобальной экономики становится одним из значимых факторов поступательного развитияроссийской экономики.Степень научной разработанности темы исследования. В науке трудовогоправа локальное правовое регулирование исследовали Н.Г. Александров, А.А. Белинин, М.А.

Драчук, Е.А. Ершова, С.А. Иванов, Р.З. Лившиц, Р.И. Кондратьев, К.Д.Крылов, А.М. Куренной, В.М. Лебедев, А.М. Лушников, С.П. Маврин, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский, А.С. Пашков, А.И. Процевский, Н.М. Саликова, Т.А. Сошникова, Г.В. Хныкин. Вопросы локального правового регулирования часто попадалив поле зрения таких ученых в сфере теории права, как С.С. Алексеев, А.М. Алиев,В.А. Грунина, Т.В.

Маленко, Ю.М. Никитенко, Т.Н. Пестова, Т.М. Полякова. Вопросам эффективности правового регулирования уделяли внимание Н.Л. Лютов, В.И.Никитинский, Ю.А. Тихомиров, Э.А. Фомин, Г.В. Хныкин, Л.С. Явич.В исследованиях указанных авторов отражены общие представления о системе и механизме правового регулирования, составляющих их элементах, о локальных нормативных актах в сфере трудового и иных отраслей права, сформулированыподходы к оценке эффективности правовых норм. Большое значение для изучениялокального регулирования имеет диссертация на соискание ученой степени доктораюридических наук, выполненная Г.В.

Хныкиным, однако развитие отношений всфере труда, экономических отношений и системы российского права требует переосмысления места локального регулирования в правовом регулировании труда, разработки методов повышения его эффективности. Не было должного внимания уделено и взаимосвязям локального регулирования в трудовом праве и других отраслях.В силу этого нормотворческая и правореализационная деятельность в сфере локального правового регулирования отношений в сфере труда осуществляется недостаточно системно.Цель представленного диссертационного исследования заключается в системном представлении роли локального правового регулирования отношений в4сфере труда в системе трудового права и выработке механизмов оценки и повышения его эффективности.Достижению цели способствовал анализ федерального законодательства, зарубежного законодательства, международных стандартов труда, положений юридической науки, материалов судебной практики.Для достижения указанной цели поставлены и решаются следующие задачи:— сформировать отвечающее современным социально-экономическим условиям понимание локального правового регулирования отношений в сфере труда;— определить подходы к пониманию эффективности локального правовогорегулирования отношений в сфере труда;— разработать и ввести в науку трудового права понятия системы и механизмалокального правового регулирования отношений в сфере труда, установить системные связи между ними и их элементами;— обосновать необходимость развития междисциплинарных подходов в организации и изучении локального правового регулирования, в том числе отношений всфере труда;— разработать и обосновать необходимость внедрения системы оценки эффективности локального правового регулирования отношений в сфере труда;— на основе системного подхода к локальному регулированию, изученияопыта локального правового регулирования в зарубежных странах и международных стандартов труда предложить меры повышения эффективности локального правового регулирования отношений в сфере труда на современном этапе.Объектом диссертационного исследования являются система и механизм локального правового регулирования отношений в сфере труда.

Предмет исследования — нормы российского трудового права и других отраслей, международные стандарты труда, зарубежное законодательство, судебная практика.Методологическую основу исследования составляют диалектический, формально-юридический, аналитический, системный, сравнительно-правовой, структурно-функциональный и другие методы познания.Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды5отечественных ученых, посвященные правовому регулированию, его системе, механизму и эффективности, локальному правовому регулированию, локальным нормативным актам, международным стандартам труда, сравнительному трудовомуправу.

Существенное влияние на работу оказали работы Н.Г. Александрова, С.С.Алексеева, А.А. Белинина, М.А. Драчук, Е.А. Ершовой, С.А. Иванова, Р.З. Лившица,Р.И. Кондратьева, А.М. Куренного, В.М. Лебедева, А.М. Лушникова, Н.Л. Лютова,В.И. Никитинского, А.Ф. Нуртдиновой, Т.Н. Пестовой, А.И. Процевского, Т.А. Сошниковой, Ю.А.

Тихомирова, Г.В. Хныкина и др.Эмпирическую базу диссертационного исследования составили положенияроссийского законодательства, судебная практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов, акты международных межправительственных организаций ииных объединений государств, содержащие международные стандарты труда (МОТ,ВТО, ЕАЭС, ЕС), законодательство зарубежных стран.Научная новизна диссертационного исследования заключается в формировании системного подхода к локальному правовому регулированию как самостоятельному виду правового регулирования в трудовом праве в частности и российскомправе в целом. Системный подход предполагает рассмотрение локального правовогорегулирования отношений в сфере труда, с одной стороны, как отдельной системы,решающей задачи трудового права на локальном уровне, а с другой стороны, какэлемента системы правового регулирования — во взаимосвязи с другими видамиправового регулирования в трудовом праве, локальным правовым регулированием вдругих отраслях права.В результате диссертантом сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:1.Обосновано, что локальное правовое регулирование в сфере трудаможно рассматривать не только как особенность метода трудового права, вид правового регулирования и сферу существования правоотношений, возникающих всвязи с осуществлением локального правового регулирования, но и как межотраслевой правовой институт, интегрирующий отрасли права и отрасли законодательства,6регламентирующие различные аспекты деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.Локальное правовое регулирование в этом случае можно понимать как автономное регулирование хозяйственной деятельности и вопросов, непосредственно сней связанных, осуществляемое самими субъектами хозяйственной деятельностилибо ими совместно с иными субъектами (например, представительными органамиработников или обучающихся), прежде всего, в форме локальных нормативных актов, на основании норм трудового, административного, гражданского права, нормобразовательного, информационного, спортивного и иных отраслей законодательства.Локальное правовое регулирование отношений в сфере труда имеет специфические систему и механизм.