Диссертация (Локальное регулирование в сфере труда теоретико-правовой аспект), страница 5

Правильной представляется и мысльо наблюдающейся делегитимации любых источников права, кроме актов государственных органов29. Прежде всего, этот процесс касается локальных нормативныхактов и коллективного договора. Это связано с тем, что государственные органы,внебюджетные фонды в своей правоприменительной деятельности, как правило,Договоры в сфере действия трудового права: учеб.

пособие / К.Н. Гусов, К.Д. Крылов, А.М. Лушников [идр.]; под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2010. С. 32.27Договоры в сфере действия трудового права: учеб. пособие. С.3228Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. С. 163.29Демидов Н.В. Трудовое право России: системные проблемы истории и современности [Электронный ресурс] // Журнал российского права. 2015. № 11.

С. 106 - 113. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».2618придерживаются принципа, соответствующего разрешительному типу правового регулирования.3. Осуществляется, зачастую, в пределах, определяемых законодательством30,хотя усиливается общедозволительный подход. Интересна точка зрения об объединении в локальном регулировании элементов централизованного регулирования идеятельности организаций по самостоятельному решению внутриорганизационныхвопросов31. Локальное правовое регулирование – это правовая форма осуществленияуправленческой деятельности.

Введен термин «локально-правовая политика»32, однако считаем необходимым применять его и к организациям, и к индивидуальнымпредпринимателям.4. Осуществляется субъектами трудового права, действующими локально.Они одновременно определяют процедуры и содержание локального регулированияи участвуют в реализации права.5. «Локальность» правового регулирования поддерживается (а) объективными пределами правового регулирования; (б) вопросами, отнесенными к исключительной компетенции государственных органов33; (в) запретом ухудшать локальными нормативными актами работодателя положение работников по сравнению сустановленным трудовым законодательством и иными нормативными правовымиактами, коллективным договором, соглашениями – аналогично ограничено и договорное регулирование; (г) отраслевыми ограничениями регулятивной деятельности(например, запретом ограничения конституционных прав и свобод);Требование единства в регулировании труда сохраняет соотношение между централизованным и локальным регулированием, однако, увеличение хозяйственной самостоятельности работодателей в условияхнаучно-технического прогресса повлечет расширение сферы второго (Иванов С.А., Лившиц Р.З., ОрловскийЮ.П.

Советское трудовое право: вопросы теории. С. 162-163).31Рубайло Э.А. Указ.соч.32Это планомерная и системная деятельность соответствующих субъектов (работодателей, работников, ихпредставителей, учредителей (участников) и органа управления юридического лица) по созданию эффективного МЛПР, по использованию различных правовых средств в достижении таких целей, как повышениеуровня и качества жизни, защита прав и интересов субъектов трудовых, гражданско-правовых и организационно-управленческих отношений, возникающих в рамках деятельности отдельно взятых организаций.

Выделены ее признаки, принципы и приоритеты. Подробнее здесь: Пестова Т.Н. Локально-правовая политика: проблемы теории и практики. Автореф. дисс. … к.ю.н. Казань, 2011. С. 10-13.33Как представляется, тут важна мысль Р.З. Лившица, который писал, что именно принцип «все можно, чтоне запрещено» определяет разграничение централизованного и локального регулирования (Лившиц Р.З. Трудовое законодательство : настоящее и будущее / М.: Наука, 1989. С. 171.).30196. Элементы системы источников трудового права на локальном уровне – коллективный договор и локальные нормативные акты работодателя.

Вопрос о перечнелокальных нормативных актов у работодателя разрешается работодателем исходя изтребований законодательства и потребностей формирования локального правопорядка34, хотя систематически высказываются предложения закрепить перечень обязательных актов в законе35. Система локальных источников трудового права дополняется системой актов реализации прав и обязанностей субъектов трудового права,действующих локально.В зависимости от основного правового средства мы можем говорить о нескольких подвидах локального правового регулирования.Во-первых, это локальное нормативное регулирование, под которым мы будемпонимать подвид правового регулирования, являющийся формой выражения волиработодателя (в определенных законом и коллективным договором случаях вместес работниками) по упорядочению отношений в сфере труда на локальном уровне,основным правовым средством которого является локальный нормативный акт работодателя, а также приказ (распоряжение) нормативного характера.Во-вторых, в процессе локального правового регулирования наряду с субординационными актами активно используются и договорные.

Они лежат в основе локального договорного регулирования, которое в свою очередь подразделяется на индивидуальное и нормативное36. Локальное нормативное договорное регулированиесоздает правовые условия для достижения оптимального согласования интересов социальных партнеров и государства. Локальное нормативное договорное регулирование выражает согласованную волю работодателя и работников по упорядочению отношений в сфере труда на локальном уровне. Основным правовым средством является коллективный договор.Лушникова М.В., Лушников А.М. Указ.соч. С.

484..См. например: Хныкин Г.В. Принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа[Электронный ресурс] // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 3. С. 48 - 53. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Шамардин Е.А. Сочетание централизованного, регионального и локального регулированиякак особенность метода современного трудового права. Автореф. дисс. … к.ю.н. // М., 2012.

С. 21.36Соответственно выделяются нормативный и правореализующий договоры (Мелькумов И.В. Правореализующий договор в механизме правового регулирования. Автореф. дисс… к.ю.н. Владимир, 2007. С. 9).343520Функции37 локального правового регулирования выражают сущность локального правового регулирования и зависят от целей и задач трудового права на локальном уровне. Задачи трудового права на локальном уровне (локального правового регулирования отношений в сфере труда), основываясь на ст. 1 ТК РФ, можно представить как:1)Обеспечение устойчивого социально-экономического развития госу-дарства, общества и отдельных индивидов через формирование и реализацию системы правил функционирования субъектов в сфере коллективного организованногопроизводства материальных и нематериальных благ;2)Обеспечение реализации на локальном уровне государственных гаран-тий трудовых прав и свобод граждан;3)Формирование у каждого работодателя системы управления трудом,одновременно обеспечивающей максимальные эффективность хозяйственной деятельности, сохранение здоровья и трудоспособности, соблюдение прав и законныхинтересов работников;4)Обеспечение защиты прав и законных интересов работников и работо-дателя.Понимание целей, задач и функций имеет большое значение для внедренияинструментов оценки эффективности локального правового регулирования.

От нихзависят критерии, характеризующие состояние предмета оценки на начало и по завершении оценки (в общих чертах определяются группы существенных характеристик объекта оценки). Они определяют «целевой» результат локального правовогорегулирования.Функции локального правового регулирования многообразны и по отдельности, но не комплексно, обозначены учеными:1.формирование и поддержание локального правопорядка.

В результатеМ.В. Молодцов под функциями понимал способы проявления активности системы и ее компонентов,формы жизнедеятельности, способствующие сохранению компонентов и системы (Молодцов М.В. Системасоветского трудового права и система законодательства о труде. М.: Юридическая литература, 1985. С.14).Т.Н. Радько в понятии функции права выделяет такие элементы, как социально-классовое назначение права,основные направления его воздействия на общественные отношения, задачи, решаемые на определенномэтапе, и объект (Радько Т.Н.

Теория функций права: монография. М.: Проспект, 2014. С. 82-83)3721самоорганизации возникает определенный порядок, в котором специфично распределены права, обязанности и реальные возможности в отношении пользования конкретных благ, который способствует укреплению или ослаблению правового порядка38.

Как справедливо пишет М.А. Драчук, локальный уровень правового регулирования необходим для организации внутреннего правопорядка «ассоциаций граждан»39. Ярким примером локального правопорядка являются международные межправительственные организации40. Локальный правопорядок в сфере трудовогоправа специфичен41. Считаем, что он включает в себя трудоправовой и отраслевыеэлементы (связан с хозяйственной деятельностью и может быть административноправовым, гражданско-правовым, комплексного характера);2.регламентация вопросов, прямо отнесенных к компетенции субъектовлокального нормотворчества и не регулируемых централизованно42;3.конкретизация норм, установленных централизованно43. Выделяютправотворческую, правоприменительную, правоинтерпретационную конкретизацию44 - в процессе локального правового регулирования осуществляется все из них.П.Т.

Подвысоцкий считает, что конкретизируются нормы, реализация которых наГрунина В.А. Указ.соч. С. 17.Драчук М.А. О роли, видах, содержании и сущности локальных нормативных актов в структуре юридического механизма управления работниками [Электрон. ресурс] // Российский ежегодник трудового права. 2008.№ 4 / под ред. Е.Б.

Хохлова. СПб.: Юридическая книга, 2008. С. 74 - 88. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».40Трудовые отношения регулируются на основании уставных документов и локальных нормативных актоворганизации, сопутствующих международных договоров; трудовых договоров; решений административныхтрибуналов; общих принципов трудового и договорного права (Черняева Д.В. Правовое регулирование трудаработников международных организаций [Электрон. ресурс] // Трудовое право в России и за рубежом.

2010.№ 1. С. 59 - 64. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»).41«Система локальных нормативных актов организации позволяет работодателю в рамках закона опосредовать ее внутренний трудовой распорядок как сложившуюся в ней систему требований, включающую элементы субординации и координации трудового поведения работников, соблюдения режима рабочего времении времени отдыха, ведения технологического процесса» (Лебедев В.М., Фахрутдинова Т.М., Чернышова И.В.Внутренний трудовой распорядок организации. М.: Статут, 2008. С. 56).