Диссертация (Административно-правовое регулирование государственного контроля обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности в России)

Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждениевысшего профессионального образованияРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТПРАВОСУДИЯНа правах рукописиМустафина-Бредихина Диана МядхатовнаАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ,ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К КАЧЕСТВУ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВРОССИИСпециальность:12.00.14 –Административное право,административный процессДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорСтахов Александр ИвановичМосква – 20182ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…….3Глава1.Государственныйконтрольобязательныхтребований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности в России, какобъект административно-правового регулирования………………………...191.1.

Административно-правовые основы государственного контроля в сфереохраны здоровья граждан в Российской Федерации………………………….….191.2.Административно-правоваяприродаиспецификасодержаниягосударственного контроля обязательных требований, предъявляемых ккачеству медицинской деятельности…………………………………….………..501.3. Субъектыгосударственногоконтроляобязательныхтребований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности…………………………731.4. Формыгосударственногоконтроляобязательныхтребований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности…………………………95Глава2.исполненияАдминистративно-процедурнаяобязательныхтребований,регламентацияпредъявляемыхкпровероккачествумедицинской деятельности………………………………………………..……1152.1.Понятие,структураиосновныенаправленияадминистративно-процедурной регламентации проверок исполнения обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности………………….…….1152.2Административно-процедурнаярегламентацияплановыхпроверокисполнения обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности………………………………………………………………...…….1542.3.

Административно-процедурная регламентация внеплановых проверокисполнения обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности……………………………………………………………………....174ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….195БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………...2093ВведениеАктуальность темы исследования.

Право на медицинскую помощьявляется одной из основных гарантий, предоставляемых государством каждомучеловеку, находящемуся на территории Российской Федерации. В связи с этимособое значение приобретают исследования проблем обеспечения надлежащегоконтроля и надзора со стороны государства в тех сферах административноправового регулирования, которые непосредственно связаны с благополучиемчеловека. К такой сфере относится сфера охраны здоровья.

Надлежащеурегулированныйадминистративно-правовыминормамигосударственныйконтроль и надзор в сфере охраны здоровья позволяет не только повыситькачество медицинской помощи, но и оптимизировать пределы вмешательствагосударства в деятельность физических лиц и организаций, осуществляющихмедицинскую деятельность.Следует подчеркнуть, что государственный контроль и надзор в сфереохраныздоровьяобъективнопредполагаетадминистративно-хозяйственнуюивмешательствовлечебную,организационно-распорядительнуюдеятельность физических лиц и организаций, осуществляющих медицинскуюдеятельность, и здесь важно юридически точно очертить его границы.

Принятый в2008 году Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вне всякогосомнения,заложилосновусистемыадминистративныхправоотношений,складывающихся в связи с осуществлением органами исполнительной властигосударственного контроля и надзора за деятельностью юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, но дальнейшее экономическое развитие,технологические нововведения, возрастание роли институтов гражданскогообществавсерегулированиябольшетребуютконтрольно-надзорнойвыведенияадминистративно-правовогодеятельностиданныхоргановнакачественно новый уровень, в том числе в сфере государственного контроля и4надзора в сфере охраны здоровья.

Как следствие, масштабная реформаконтрольной и надзорной деятельности, начавшаяся в 2017 году, насущно требуетглубокого теоретического осмысления изменений системы государственногоконтроля и надзора в сфере здравоохранения, их соотнесения с доктринальнымиподходами к проблемам административно-правового регулирования отношенийконтроля и надзора.В условиях действующего Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации особый интерес для административно-правовой наукипредставляют современные виды государственного контроля и надзора в сфереохраны здоровья, которые осуществляются не только органами исполнительнойвласти, но также организациями, наделяемыми отдельными публичнымиполномочиями.

Таким видом государственного контроля и надзора в сфереохраны здоровья является обособляемый законодателем государственныйконтроль качества медицинской деятельности1, который с позиции ст.1,2Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля» сводится, по сути, кгосударственному контролю обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности.Степеньразработанностиадминистративно-правовоготемырегулированияисследования.всфереПроблемыохраныздоровьянеоднократно становились предметом исследований отечественных ученыхюристов, но вопросы государственного контроля обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности, до настоящего времени неисследовались.Так,например,вопросамадминистративно-правовогорегулированияврачебной деятельности по оказанию медицинской помощи гражданам вРоссийской Федерации, а также разработке комплекса административно-См.: Постановление Правительства РФ от 12.11.2012 № 1152 «Об утверждении Положения о государственномконтроле качества и безопасности медицинской деятельности»// СЗ РФ, 19.11.2012, № 47, ст.

6501.15правовых мер охраны прав и законных интересов граждан при оказанииврачебной помощи, включая разработку понятийного аппарата, посвящена работаТ. Е. Сучковой.Проблемами административно-правового регулирования в сфере охраныздоровья также занималась Т.О. Шилюк, диссертационное исследование которойпосвящено изучению юридической природы механизма государственногоуправления здравоохранением в РФ. Административно-правовому регулированиюохраны здоровья граждан в РФ посвящено исследование Глущенко А.Н., котораясделала акцент на развитии общественного контроля в указанной сфере.

В рамкахданной тематики также проведено исследование М.В. Еремина, ограниченноеконцептуальнымисследованиемадминистративныхрегламентоввсферездравоохранения.Отдельные вопросы административно-правового регулирования сферыохраны здоровья затрагивались в публикациях С.А. Корсакова, К.О. Папеевой,Т.В. Ерохиной.Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в исследованииособенностейадминистративно-правовогорегулированиягосударственногоконтроля обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности,разработкепредложенийпооптимизациииобеспечениюнадлежащего уровня законности в деятельности органов исполнительной власти иорганизаций, уполномоченных осуществлять данный вид государственногоконтроля.Для достижения вышеуказанной цели было предусмотрено решениевзаимосвязанных задач, среди которых можно выделить следующие:-разработкаадминистративно-правовыхосновгосударственногоконтроля и надзора в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;-изучениесодержанияадминистративно-правовойгосударственногоконтроляприродыобязательныхпредъявляемых к качеству медицинской деятельности;испецификитребований,6-определениеособенностейадминистративно-правовогостатусасубъектов государственного контроля обязательных требований, предъявляемыхк качеству медицинской деятельности;-исследованиеособенностейадминистративно-правовогорегулирования форм государственного контроля обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности;-определениесущности,административно-процедурнойструктурыирегламентацииосновныхнаправленийпроверокисполненияобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности;-анализадминистративно-процедурнойрегламентацииплановыхпроверок исполнения обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности;-анализ административно-процедурной регламентации проведениявнеплановых проверок исполнения обязательных требований, предъявляемых ккачеству медицинской деятельности;-выработка предложений по совершенствованию законодательства,регламентирующегопорядокосуществлениягосударственногоконтроляобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности,во взаимосвязи с законодательством об административных правонарушениях,выявляемых в ходе осуществления данного вида государственного контроля.Объектом диссертационной работы являются общественные отношения собязательнымучастиеморгановнаделенныхотдельнымиисполнительнойгосударственнымивластииорганизаций,контрольно-надзорнымиполномочиями, складывающиеся в ходе государственного контроля обязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности.ПредметомдиссертационногозаконодательстваРоссийскойисследованияФедерации,выступаютрегулирующиенормыобщественныеотношения в сфере государственного контроля обязательных требований,предъявляемыхккачествумедицинскойдеятельности,атакжеправоприменительная практика, связанная с осуществлением уполномоченными7органамиисполнительнойвластииорганизациямиданноговидагосударственного контроля.Методологическуюосновуисследованиясоставляютследующиеобщенаучные методы: 1) диалектический метод, заключающийся в объективном,всестороннем и конкретном рассмотрении природы государственного контроля всфере охраны здоровья, выявлении его видов и имеющихся в них противоречий;2) системный метод, состоящий в рассмотрении нормативных административноправовыхактов,регулирующихгосударственныйконтрольобязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности, как системы,состоящей из ряда взаимодействующих подсистем и элементов, а также связеймежду ними.

Также в исследовании применялся специальные научные методы,соответствующие специфике юридической науки: 1) формально юридическийметод, предусматривающий исследование правовых норм, относящихся к сферегосударственного контроля обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности, их толкование в логической последовательности сиспользованием специальных юридических терминов и конструкций, а такжеформулирование предложений по их совершенствованию; 2) сравнительноправовой метод, представляющий собой изучение системы государственногоконтроля и обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности во французской правовой системе и сопоставление с российскимправовым опытом.Теоретическую основу исследования составили труды ученых в областитеории государства и права (С. С.