Диссертация (Финансовые стратегии в жилищно-коммунальном хозяйстве), страница 7

Все домашние хозяйства в данныхстранах получают ряд гарантий, а также государство осуществляет различные меры социальнойподдержки путем субсидирования через формирование государством высоких ставок на такиеналоговые отчисления как предпринимательский доход и подоходный налог. Если рассматриватьстраны Европейского союза в центральном районе, то здесь можно отметить, что данныепрограммы осуществляются на региональном и местном уровнях. На юге Европы такиепрограммы социальной поддержки домашних хозяйств при оплате ЖКУ вообще отсутствуют.ЕА-172,5Капиталовложения1,91,4201023,42,32,82002Капитальные трансферты16,61,32,41,41,8 3,521,3Субсидии15,6ЕС-272,71,71,3201018,21,22,31,32 3,220020Социальные пособия +социальныетрансфертыПрочие текущие трансферты21,62,42,75Проценты, подлежащие уплате19,61710152025Эксплуатационные расходыРис.

1.2.3. Государственные расходы в странах ЕС-27 и ЕА-17 в 2002 и 2010 гг., в % от ВВПИсточник: составлено автором на основе государственной статистикиРяд других стран оказывают финансовую поддержку домашним хозяйствам путемпринятия закона о минимально гарантированном доходе (пособии). К таким государствампреимущественно относятся страны Северной Америки, Восточной Европы и Южной Европы.Важно отметить, что данный закон распространяется и на те домашние хозяйства, которые неявляются коренными жителями, но живут в определенной стране фиксированное время. Однакодля предоставления субсидии должно быть установлено, что совокупная величина доходадомашнего хозяйства соответствует определенному уровню.

Также следует отметить, что всовокупную величину доходов домашних хозяйств не входят доходы в виде пособий на детей, ав некоторых странах также пособий на жилье и алименты.Так, например, в США к совокупным доходам в данном случае относятся только текущиедоходы, которые получают домашние хозяйства. В таких странах как Франции и Люксембургеимеются ограничения для получения домашними хозяйствами пособий по возрастному признакудо 30 и 25 лет соответственно. Однако на домашние хозяйства с детьми данное возрастноеограничение для предоставления государством пособий не распространяется. Период для30выплаты пособий для домашних хозяйств не имеет фиксированного значения, так какпродлевается после проведения регулярных проверок.В ряде регионов и городов используется «мягкая» прогрессивная схема стандартамаксимального уровня платежей домашних хозяйств по оплате ЖКУ, при применении котороймаксимальная доля расходов любой семьи на их оплату не превышает 15%.

Именно такойуровень считается предельным в Словении. В Великобритании существует понятие«энергетическая бедность», которое применимо к домашним хозяйствам, чьи расходы на оплатуотопления, электроснабжения и водоснабжения превышают 10% от совокупного дохода.

Именнотаким домашним хозяйствам государство предоставляет финансовую помощь.Анализ предоставления различными государствами субсидий свидетельствует, что размервыплаты зависит от дохода. При предоставлении государством льготы размер выплаты зависитот расходов на оплату ЖКУ. Льготы при оплате ЖКУ для домашних хозяйств распространены вразличных странах и предоставляются путем уменьшения размера оплаты либо полногоосвобождения.

Анализируя опыт применения льгот различными государствами, можно ихусловно разделить на два вида:• льготы, введенные государством для индивидов с учетом их социального статуса, атакже заслуг перед обществом. К таким группам населения относятся ветераны войны, жертвырепрессий, жертвы Чернобыльской аварии;• льготы, введенные государством для индивидов с учетом их профессиональногопризнака.

Опыт разных стран показывает, что к таким профессиям относятся милиционеры,судьи, пожарные, работники прокуратуры, военнослужащие, определенные категорииработников, проживающих в сельской местности.Обычно домашним хозяйствам предоставляются льготы на оплату ЖКУ путемотчисления бюджетных средств в безналичной форме. Следует отметить, что учет домашниххозяйств, относящихся к льготным категориям, во многих странах не осуществляется, а величинабюджетных расходов при реализации льгот определяется исходя из поданных сведений иприблизительных оценок предприятий ЖКХ.

Во многих странах сфера ЖКХ являетсяубыточной, что также связано с тем фактом, что финансовые ресурсы из государственногобюджета с целью покрытия компенсаций для осуществления льгот для домашних хозяйствосуществляются со значительными опозданиями. В качестве примера такого опыта могутслужить - Армения и Украина.В странах Азии преимущественно льготы не предоставляются. Опыт Узбекистанасвидетельствует о том, что льготы в бюджете не предусмотрены, а в Казахстане и Молдовельготы из государственного бюджета осуществляются не в безналичной форме, а виде денежныхвыплат для определенных категорий членов домашних хозяйств.

Предприятия, осуществляющие31теплоснабжение, водоснабжение, а также электроснабжение, определяют не только право наполучение, но и саму величину льготы при оплате ЖКУ на основе заявления домашнегохозяйства с предоставлением всех необходимых документов, подтверждающих принадлежностьк той или иной категории льготников, на основе действующего в стране законодательства. Приэтом важно подчеркнуть, что при получении льготы не учитывается доход и материальноеположение индивида, а также членов его домохозяйства.

Стоит также отметить, что льготы такжераспространяются на всех членов домашнего хозяйства.Льготы на оплату ЖКУ предоставляются во многих странах и так как они в основном неявляются целевыми, то это свидетельствует лишь о том, что применение данного способафинансовой поддержки домашних хозяйств не всегда является достаточно оправданным ни сточки зрения финансов, ни с точки зрения социального характера. Немногие страныпредпринимали попытки по отмене или реформированию льгот. Однако, прежде всего, данноереформирование касалось профессиональных льгот.В зарубежных странах финансирование жилищного хозяйства, находящегося всобственности местных органов власти, осуществляется посредством перечисления финансовыхресурсов на счет жилищных поступлений.

Этот счет работает исключительно с затратами идоходами служб домовладельцев и подразделяется на капитальный и доходный счета.Капитальные расходы идут на новое строительство, модернизацию и обновление жилья,усовершенствование систем безопасности. Они устанавливаются правительством для каждойместности отдельно. Дополнительные ассигнования могут быть выделены в течение года, какправило, под определенные проекты.

Например, с 1988 г. в Шотландии получили широкоераспространение так называемые «Шотландские Дома», которые образовались в результатеслиянияШотландскойЖилищнойАссоциациииЖилищнойКорпорации.Этовневедомственный общественный орган, назначаемый и подотчетный ГосударственномуСекретарю по делам Шотландии. В его обязанности входит: управление своим собственнымжилищным фондом; финансирование, контроль и регулирование деятельности жилищныхассоциаций; обеспечение субсидиями домовладельцев и застройщиков; работа по выработкестратегиисовместносместнымиорганамивласти;финансированиеивнедрениеисследовательских проектов.

Важно подчеркнуть, что данная форма управления в мировойпрактике развития сферы ЖКХ встречается также только в Чили.Далее, рассмотрим опыт финансирования сферы ЖКХ в зарубежных странах за счетчастного капитала. Стоит отметить, что жилой фонд в зарубежных странах преимущественноотносится к частному сектору. Мировая практика показывает, что зарубежные страны применяютразличные принудительные, а также стимулирующие меры, в том числе реприватизацию длядальнейшей продажи жилого фонда инвестору с целью проведения реконструкции.

Данная32реконструкция проводится путем приобретения жилого фонда на льготных условиях, при этомгосударство предоставляет инвестору различные для этого субсидии.Исследование данного вопроса показало, что в зарубежных странах можно отметитьобщую тенденцию передачи функций распоряжения, владения и эксплуатации за объектамиЖКХ частному бизнесу при сохранении права собственности за государством.

Такой опытсвидетельствует о достижении минимизации бюджетных расходов государства на данную сферу,получению дополнительных доходов, повышению качества ЖКУ и увеличению инвестиционнойпривлекательности сферы ЖКХ в зарубежных странах.Интересен опыт применения частных инвестиций в США. Финансовое и организационноеучастие федерального правительства США в решении проблем развития жилищнокоммунального хозяйства не имеет достаточно четкой системы разделения ответственностимежду властями различных уровней. Федеральное правительство отвечает в основном заинвестирование в природные ресурсы, охрану окружающей среды, водный транспорт, порты ивокзалы.

Правительства штатов несут ответственность за строительство шоссейных дорог,частично − за развитие сети электро-, тепло- и газоснабжения. Все остальные вопросыкоммунальной инфраструктуры − водоснабжение, санитарное состояние, водоотведение,общественный транспорт, находятся в ведении местных властей. Финансирование коммунальнойинфраструктуры осуществляется из средств местного бюджета, а субсидии предоставляются изфедерального бюджета в различных формах. Оказание услуг в системе ЖКХ США можетосуществляться и на основе франчайзинга – территориальные органы управления заключаютдоговоры с небольшими фирмами, которые сохраняют практически полную хозяйственнуюсамостоятельность. Взамен они обязаны отчислять в местный бюджет 5 – 10% своего дохода,вводить представителя местной власти в состав правления и рекламировать фирменный знактерриториального органа.В таких станах, как Ирландии и Швейцарии, которые при управлении жилищнокоммунальным имуществом создают условия для конкурентной борьбы, привлекая частныхоператоров при помощи проведения различных конкурсов в процессе реализации различныхЖКУ.