Диссертация (Финансовые стратегии в жилищно-коммунальном хозяйстве), страница 3

Отопление в доме было разрешено только с помощью печи нафундаменте и с трубами, при этом к обязательным расходам домашних хозяйств относиласьчистка труб.25002521,32000201500100015109,4 99,37,15006,4543,71,80 0 0 0,1470,21,7 1,60,20,3 0,6 0,3 0,4 0,6 0,41,70,71,72,20,90,8 1,2 1,4 1,2 0,5 0,8 1,2191319281930194019501960197019801985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012201302,1произведено электроэнергии, млрд. кВт чпостроено турбинных электростанций, млн кВтРис.

1.1.1. Динамика производства электроэнергии с 1913 по 2007 гг. В РоссииИсточник: составлено автором на основе данных федеральной службы государственной статистики1,6012II этап – советский период финансовых отношений в сфере ЖКХ (1917 г. – 1990 г.).Прежде всего, отметим, что второй этап периодизации финансовых отношений в сфере ЖКХначался с 1917 г. с принятия Декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР от 23 ноября (6декабря) «Об отмене частной собственности на городские недвижимости» и Декрета ВЦИК от6(29) декабря «О запрещении сделок с недвижимостью». В результате все жилье, которое вдореволюционной России было в основном частным, перешло в государственную собственность.Однако форма собственности является не единственным критерием разделения двух периодовдруг от друга.

Для советского периода можно отметить появление новых участников финансовыхотношений в сфере ЖКХ.Во-первых, это появление предприятий, выполняющих функции управления в сфереЖКХ. Первоначально домом стал управлять домком, которого выбирали сами жильцы.

Потомбыли с 1921 г. жилтоварищества и с 1924 г. жилищно-арендные кооперативные товарищества(ЖАКТы),которыезаменилидомоуправы.Вдальнейшемфункцииуправлениямногоквартирным домом перешли к специальным органам государственной и местной власти –с 1959 г. жилищно-эксплуатационной конторе (ЖЭК), с 1989 г.

ремонтно-эксплуатационномууправлению (РЭУ), производственному ремонтно-эксплуатационному объединению (ПРЭО) и с80-ых гг. к дирекции по эксплуатации зданий(ДЭЗам).Во-вторых, в советское время появились и другие субъекты финансовых отношений всфере ЖКХ - финансовые посредники, выступающие в роли расчетно-кассовых центров, икоммерческие банки, функцией которых является ведение счетов управляющих субъектов,ресурсосонабженческих предприятий. Так в 30-е годы был создан и активно работал«Роскоммунбанк»,являвшийсяуполномоченнымбанкомпожилищно-коммунальномустроительству и обслуживанию домашних хозяйств в нашей стране.

Через него осуществлялосьфинансирование всех централизованных капитальных вложений для развития сферы ЖКХ и сборкоммунальных платежей с потребителей ЖКУ.В-третьих, если посмотреть на статистику производства и реализации газа в советскоевремя, можно отметить, что именно в этот период в сфере ЖКХ стали появляться и вести своюфинансово-хозяйственную деятельность газоснабженческие предприятия (рис.1.1.2).131400120010008006004002000192819401945195019651970197519761977Рис.1.1.2 Производство и реализация газа в советский периодИсточник: составлено автором на основе данных федеральной службы государственной статистикиЗначительный прирост производства и реализации газа с 1950 г. (рис.1.1.2.),электроэнергии с 1960 г. (рис.1.1.1) и водных ресурсов связан с вложением денежных средств настроительстводанныхобъектов.Поэтомуцелесообразнорассмотретьисточникифинансирования сферы ЖКХ на данном этапе развития финансовых отношений.Анализируя капитальные вложения государства и кооперативных предприятий (табл.1.2),становится очевидно, что с каждым годом росли расходы, причем активно предоставлялисьфинансовые ресурсы как на водохозяйственное строительство, так и на электрификациюсельского хозяйства с целью повышения уровня обеспеченности инфраструктурой домашниххозяйств.Таблица 1.1.2Капитальные вложения государства, кооперативных предприятий19401965197019751976198019851990Капитальные вложения государственных и кооперативных предприятий и организаций (без колхозов) поотраслям народного хозяйстваКапитальные вложения в народное хозяйство3,8229,943,663,2166,7150,9179,5229,8Жилищное строительствоСтроительство торговых и коммунальныхпредприятий,предприятийлесногохозяйства и заготовок, учреждений науки,культуры,искусства,просвещения,здравоохранения0,55,077,2688,99,06721,128,139,10,675,698,1510,3210,722,626,436,8Капитальные вложения государства и колхозов в сельское хозяйство по направлениямКапитальные вложения государства иколхозоввсельскоехозяйствопонаправлениям5,451 8,635 14,18 15- на водохозяйственное строительство0,402 0,996 1,745 1,845 - на электрификацию сельского хозяйства0,270,341 0,295 0,369 Источник: Народное хозяйство СССР за 70 лет.- М.: «Финансы и статистика»,- С.514-Представленная в табл.1.1.2 статистика свидетельствует, что государство и кооперативныепредприятия финансируют также и жилищное строительство.

Для периода 1940-х гг. можноотметить значительные разрушения ЖКХ в России. После Великой Отечественной Войны14уровень жилищно-коммунального и бытового обслуживания домашних хозяйств оставался нанизком уровне. Именно поэтому в 1948 г. был создан институт развития индивидуальногочастного партнерства, на деятельность которого были введены государственные ограничения.Цель создания данного института заключалась в предоставлении жилья для домашних хозяйствна бесплатной основе.В 1957 г. при местных Советах были созданы отделы капитального строительства.

Данныеотделы занимались организационной работой городского хозяйства, а также регулированиемединой жилищной политики для домашних хозяйств на подведомственной территории. Изцентрального бюджета для домашних хозяйств (кроме работающих на промышленныхпредприятиях) предоставлялись финансовые ресурсы для строительства жилья. Пенсионеры,работники нематериальной сферы, а также инвалиды получали денежные средства для этих целейот местных Советов.

Для 1958 г. характерно возрождение жилищной кооперации в строительствежилья. Однако финансовых ресурсов пайщиков не хватало, именно поэтому строительство жильядля домашних хозяйств было достаточно длительным и уже с 1962 г. был введен новый порядокфинансирования и кредитования. Данный порядок предполагал, что 60% - это ссуды банковскойорганизации на 15 лет. Это привело к оживлению кооперативного строительства, однако все жестоит отметить, что темпы были низкими.Конец 1980-х гг. характерен для нашей страны замедлением строительства жилья, приэтом износ основных фондов был на уровне 50-60%. В развитии финансовых отношений сферыЖКХ и государства период 1987-1989 гг.

характерен переходом промышленных предприятий насамофинансирование в размере 80%, что означало формирование фондов для строительстважилья за счет своего полученного дохода. При этом наблюдалось сохранение фондовогораспределения инвестиции и прежняя форма формирования расходов домашних хозяйств наоплату жилья.

Данный факт в истории развития финансовых отношений привел лишь кпротиворечию между децентрализованной формой финансирования ведомственного жилищногостроительства и централизованной формой распределения инвестиционных ресурсов, чтопослужило причиной для сокращения финансовых возможностей на строительство жилья длядомашних хозяйств.Так как государственный бюджет пополнялся за счет расходов домашних хозяйств наоплату ЖКУ, целесообразно провести исследование данной величины в советское время.Впервые официально в нашей стране квартирная плата была введена постановлением СНКРСФСР от 20 апреля 1920 г. «О плате за пользование жилыми помещениями» [28].

Причемгосударством были предприняты мероприятия по введению обоснованной величины расходовдомашних хозяйств на ЖКУ. В систему определения величины расходов оплаты ЖКУ входилизатраты на потребляемые услуги, площадь жилого помещения, качественные параметры жилого15помещения, а также уровень дохода домашнего хозяйства. С 1923 г.

оплата за жилье домашнимихозяйствами определялась в золотом исчислении, так как такой подход позволил ограничитьвлияние инфляции. Плата за жилое помещение снижалась на 10% при условии отдаленностирайона проживания. В случае отсутствия возможности обеспечения водоснабжением,электроснабжением расходы домашних хозяйств сокращались на 5-10%.

Если гражданепроживали в плохо освещаемых помещениях, то их расходы были меньше на 50-75%, в случаеполуподвальных и подвальных условий проживания – на 20% и 50%.Обращает на себя внимание то обстоятельство, что при расчете величины оплатыучитывался уровень доходов домашнего хозяйства. Часть населения, зарабатывавшая менее 125руб. в месяц, платила 53 коп за 1 квадратный метр жилой площади. Граждане получавшие более125 руб. платили 94 коп. за 1 квадратный метр жилой площади хорошо освещенного помещенияс хорошим водоснабжением и электроснабжением не подвального типа. Если заработная платапревышала 275 руб., то с ее увеличением на каждые 25 руб.

расходы на оплату жильяувеличивались на 5,5 коп за 1 квадратный метр жилой площади хорошо освещенного помещенияс хорошим водоснабжением и электроснабжением не подвального типа. Данное увеличениерасходов на оплату жилого помещения не могло превышать 1,32 руб.Местными Советами были приняты активные шаги о введении почти символическойплаты с постепенным ежегодным ее ростом хотя бы до эксплуатационных затрат. Первоеповышение проходило в 1923 - 1925 гг. Но величина квартирной платы оставаласьдифференцированной: наибольшая величина расходов на оплату ЖКУ была у представителейбуржуазии и частнопрактикующих врачей, адвокатов, гораздо меньшая – у рабочих, советскихслужащих, красноармейцев.В 1970-ые гг. сфера ЖКХ столкнулась с финансовыми проблемами, так как расходы наоплату 1 квадратного метра жилого помещения были такими же, что и в 1928 г., однако даннаявеличина уже не зависела от качественных параметров жилья домашнего хозяйства и егоплощади.