Диссертация (Финансовые стратегии в жилищно-коммунальном хозяйстве), страница 6

Многие банки участвуют вкредитовании при условии поддержки проекта муниципалитетом. Это проявляется в участиимуниципалитета с учетом закрытия рисков тарифного регулирования и установлениядолгосрочных линеек тарифов и/или надбавок к ним.В заключении можно сказать, что на современном этапе процесс финансирования ЖКХимеет свои особенности. Нельзя не согласиться с Чернышовым Л.Н., который считает, что «ЖККвызывает интерес со стороны инвесторов, так как: предприятия ЖКХ почти всегда– этоестественные локальные монополисты, которые имеют гарантированный рынок сбыта;домашние хозяйства и другие пользователи не могут отказаться от ЖКУ» [151]. Следовательно,предприятия ЖКХ всегда имеют поступления в виде «живых денег», которые можно25спрогнозировать, причем они стабильны и своевременны.

Однако несмотря на это жилищнокоммунальный комплекс имеет низкую инвестиционную привлекательность. Это связано с тем,что:• все тарифы в разной степени подвержены регулированию. Сфера ЖКХ, как уже былоотмечено,являетсяпривлекательнойдляпотенциальныхинвесторовпопричинегарантированности сбыта продукции. Однако, по мнению К. Гулиной, система тарифногорегулирования в нашей стране является основной предпосылкой, вызывающей невозвратинвестиций. Также, по ее мнению, при инвестировании тарифное регулирование требуетсрочности планирования и наличию жестких условий.

Период утверждения тарифногоценообразования составляет год и не может превышать установленный предельный индекс роста.• существуют большие объемы задолженности за предыдущие периоды. Это являетсясерьезной проблемой в ЖКХ, однако решить эту проблему можно при помощи реструктуризациидолгов, отрасли, механизмов и процедур реализации этой меры. Согласно данным на рис.1.1.16,самая большая задолженность наблюдается по полученным кредитам и займам, причем даннаявеличина с каждым годом только растет. Также ресурсоснабженческие предприятия в сфере ЖКХимеют огромную задолженность в федеральный бюджет и уже на 1 января 2013 г. даннаявеличина составляет 54692195 тыс.

руб. В последние два года задолженность в государственныевнебюджетные фонды и задолженность по платежам в бюджеты субъектов РФ составляют200554 592 19521 885 98621 001 2731 499 17647 296 21119 993 26119 151 2241 219 07349 868 78414 412 48120 341 831774 85150 430 44013 889 87719 003 056646 40937 732 54613 091 44215 350 834545 88430 794 18515 352 34517 294 943421 47830 246 55617 989 90916 687 663289 73630 223 05223 092 96415 259 721180 45632 057 52726 835 40117 367 473126 339приблизительно равную величину на уровне 20 млрд. руб.20062007200820092010201120122013Задолженность по платежам в федеральный бюджет, тыс.

руб.Задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды, тыс.руб.Задолженность по платежам в бюджеты субъектов Федерации, тыс.руб.Задолженность по полученным кредитам и займам, млн.руб.Рис.1.1.16. Задолженность ресурсоснабженческих предприятий в РФ с 2005-2013 гг., тыс. руб.Источник: составлено автором на основе данных федеральной службы государственной статистики• отсутствие у потенциальных инвесторов гарантий по возврату вложенных финансовыхресурсов, а также длительность их оборачиваемости. Данную проблему можно решить путемфиксации вложенного капитала на долю дохода организаций ЖКХ, которая будет возвращаться26инвестору в виде ежемесячных платежей.

Для предотвращения задержек таких платежейцелесообразно применять в организациях ЖКХ расчетно-кассовые центры.Итак, можно подвести итоги исследования механизма финансирования ЖКХ и оплатыЖКУ в России. Во- первых, финансовые отношения можно разделить на три этапа (зарождениеи первоначальное развитие, советское время и настоящее время). Во-вторых, увеличениеколичества участников финансовых отношений в сфере ЖКХ не позволяют сократить затраты наоплату ЖКУ в структуре расходов домашних хозяйств, снизить потребность в финансовыхресурсах предприятий ЖКХ и снизить расход государства на данную сферу, а также сократитьдолю убыточных ресурсоснабженческих предприятий. Поэтому целесообразно рассмотретьзарубежный опыт финансирования данной сферы с целью извлечения опыта.1.2.

Мировая практика финансирования жилищно-коммунального хозяйстваНанашвзгляд,исследованиемировойпрактикифинансированияжилищно-коммунального хозяйства позволит сформировать представление о возможных путяхреформирования данной отрасли в РФ.К основным источникам финансирования сферы ЖКХотносятся: предоставление дотаций, защита малообеспеченных домашних хозяйств путемсубсидирования, предоставление льгот для домашних хозяйств, а также привлечение частногобизнеса с целью обеспечения инфраструктурой домашних хозяйств и для повышения качестваЖКУ (рис.1.2.1.).Методы оказания прямой поддержки (бюджетные трансферты)Источник: составлено авторомАзияВосточнаяАзияАзия,Европа,АмерикаВосточнаяАзияРис. 1.2.1.

Финансирование сферы ЖКХКонтракт наобслуживаниеЗащитамалообеспеченныхдомашних хозяйствДоговор науправлениеДоговорарендыКонцессионныйдоговорПередача функцийраспоряжения,владения,иэксплуатациичастному бизнесуФинансируется за счетсредств полученных отвнедрениявысокихставокнапредпринимательскийдоход и подоходныйналогФинансируетсязасчетсредств частных инвесторовЮжнаяЗападная,Европа, ВосточнаяЕвропаВосточнаяЮжнаяЕвропа,Финансируется либовбезналичнойформе, либо в видеденежных выплатМинимальногарантированный доходиЗападнаяВосточная ЕвропаВзависимостиот доходаФинансоваяподдержкаразличныхгруппдомашних хозяйствПредприятия ЖКХЕвропа,ОтсутствиеЮжная АмерикаИскусственноеподдержание низкойвеличины расходовдомашних хозяйствна ЖКУПрофессиональныеЧастные инвестицииЮжная АмерикаСоциальныеСубсидииЗападная Европа,АзияЛьготыСеверная Европа,ВосточнаяЕвропаДотацииВидЦельФинансированиеСтраны27Государственное финансирование в зарубежных странах осуществляется за счет расходовдомашних хозяйств на оплату ЖКУ, поэтому целесообразно рассмотреть данную величину.

Удомашних хозяйств в Европейских странах в среднем расходы составляют 12-13 тыс. евро в год.Однако в таких странах, как в Германии, Австрии, Англии, Финляндии, Норвегии и Швейцарии2,5величина расходов на оплату ЖКУ немного выше.1,92,50,80,9110,90,70,70,610,90,70,80,4ГерманияСловенияШвецияСловакияРумынияПортугалияПольшаАвстрияНидерландыВенгрияЛюксембург200220100,1ЛитваЛатвия0,80,70,70,71,31,410,60,7Кипр0,4ФинляндияИталияФранцияИспанияГрецияИрландияЕстонияДанияЧехияБолгария-0,5Бельгия0-0,30,50,30,30,30,90,90,810,90,80,50,60,60,50,70,70,60,70,7110,91,11,511,62Рис. 1.2.2. Государственные расходы стран ЕС на ЖКХ, в % от ВВПИсточник: составлено автором на основе данных федеральной службы государственной статистикиВ странах Восточной Европы и Азии до 1991 г. из бюджетных средств в сферу ЖКХпредоставлялись дотации с целью искусственного поддержания низкой величины расходовдомашних хозяйств на оплату водоснабжения, электроснабжения, а также газоснабжения путемпрямого покрытия расходов ресурсоснабженческих предприятий в сфере ЖКХ.

Однако, какпоказал опыт, такой способ финансовой поддержки сферы ЖКХ оказался недостаточноэффективным и привел лишь к преградам на пути социальных и экономических преобразований.Поэтому во многих странах отмечается отмена дотаций. Несмотря на то, что рынок ЖКУ в СШАв полном объеме принадлежит частному сектору, однако для данной страны сохраняетсяфинансирование и управление местными органами власти объектов ЖКХ, а также дотируемостьиз федерального бюджета. Дотации также активно применяются в Туркменистане.Зарубежный опыт финансирования сферы ЖКХ свидетельствует об активномиспользовании субсидий при оплате ЖКУ домашними хозяйствами путем компенсированиячасти расходов. Преимущественно данный источник финансирования сферы ЖКХ используетсяв странах Западной Европы и Азии.

В некоторых странах данный метод оказания прямойподдержки возможен в том случае, если расходы домашних хозяйств превышают28фиксированную величину совокупного расхода. Практика показывает, что применение субсидийпредполагает финансовую помощь государства лишь наиболее малообеспеченным домашнимхозяйствам. Данный вид помощи позволил достичь во многих зарубежных странах экономиибюджетных средств по сравнению с применением различных льгот.

Предоставление субсидий наоплату ЖКУ, как показывает практика, также дает возможность ресурсоснабженческимпредприятиям ЖКХ сохранять относительную стабильность в условиях резкого роста расходовдомашних хозяйств на оплату ЖКУ. Основу для вычисления субсидии составляетналогооблагаемый доход, из которого после осуществления определенных вычетов получаетсясемейный доход приблизительно равный располагаемому доходу.В Латвии субсидии предоставляются из городского бюджета, причем данные выплатыосуществляются таким образом, чтобы после оплаты ЖКУ среднедушевой доход домашнегохозяйства был бы не меньше определенной величины. Таким образом, в Латвии решения опредоставлении субсидии, ее величине и критериях ее применения реализуются на уровнемуниципалитета.

Пенсионеры, многодетные домохозяйства, а также инвалиды являютсяосновными представителями, которым предоставляются субсидии в данной стране. Адресностьгосударственных субсидий в Латвии достигается при помощи созданной на уровне городскогохозяйства концепции гарантированного минимального дохода (ГМД) (Guaranteed MinimumIncome – GMI). Суть данной концепции заключается в том, что на муниципальном уровнепроводится проверка необходимости предоставления финансовых ресурсов домашнимхозяйствам, которая носит обязательный характер и определяется путем разности междудоходами на одного члена домашнего хозяйства и единым уровнем месячного дохода наиндивида.Правительство Венгрии пошло по другому пути, учредив Энергетический фонд припомощи которого реализуется частичная финансовая компенсация роста расходов домашниххозяйств на электроснабжение, имеющих низкий доход.

Данный фонд начал функционировать с1997 г. Финансирование данного фонда осуществляется не из государственного бюджета, а изчастных средств энергокомпаний. Все малообеспеченные домашние хозяйства автоматическиполучают финансовую поддержку из данного Фонда. Другие группы домашних хозяйств такжемогут получить финансовую помощь при оплате ЖКУ в случае получения ходатайства от органовместной власти или организаций, оказывающих финансовую поддержку. Энергетический фонд вВенгрии также предоставляет финансовую поддержку на оплату газоснабжения.

Критерии вслучае электроснабжения и газоснабжения одинаковые.При сравнении удельного веса субсидий в ВВП в странах Европейского Союза (ЕС-27) истранах зоны евро (ЕА-17) (рис.1.2.3) наблюдается прирост этой величины с 2002 г. по 2010 г. Этосвязано с тем, что ряд европейских стран смогли достичь высокого уровня развития программ29защиты домашних хозяйств, с точки зрения их получаемого дохода. К таким странам следуетотнести Швецию, Данию, Финляндию и Норвегию. Стоит отметить, что эти страныхарактеризуются наибольшей широтой охвата домашних хозяйств данными программами, атакже тем, что они имеют общегосударственный статус.