Диссертация (Финансовые стратегии в жилищно-коммунальном хозяйстве)

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТНа правах рукописиВАЩУК АНГЕЛИНА ЭДУАРДОВНАОПТИМИЗАЦИЯ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТАУЧАСТНИКОВ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВАСпециальность 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит»ДИССЕРТАЦИЯна соискание учёной степени кандидата экономических наукНаучный руководитель:докт.

экон. наук, профессорБелозёров Сергей АнатольевичСанкт-Петербург20142ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................................................................. 3ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМХОЗЯЙСТВЕ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ ....................................................................................................................... 91.1. Механизм финансирования жилищно-коммунального хозяйства в России ................................................

91.2. Мировая практика финансирования жилищно-коммунального хозяйства ................................................ 261.3. Сравнительный анализ моделей финансирования сферы ЖКХ ................................................................. 36ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВАРОССИИ ...............................................................................................................................................................................

482.1. Проблемы управления и самоуправления в финансовых отношениях в сфере ЖКХ .............................. 482.2. Нормативно-правовая основа финансовых отношений в ЖКХ.................................................................. 572.3. Социально-экономические аспекты организации финансирования ЖКХ ........................................

67ГЛАВА 3. ОПТИМИЗАЦИЯ РАСХОДОВ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО .................. 923.1. Управление рисками финансирования ЖКХ ................................................................................................ 923.2.Необходимость и возможность льготного налогообложения предприятий ЖКХ ............................. 1063.3.Финансовое обоснование автономного ресурсоснабжения ................................................................. 116ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................................................................... 129СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................................................................ 139ПРИЛОЖЕНИЕ ....................................................................................................................................................

1523ВВЕДЕНИЕРассмотрение финансов в отраслевом разрезе имеет важное значение для уяснения ихсущности, установления перспектив развития финансовой системы и всей экономики страны.Финансы, обращаясь в конкретной отрасли экономики, направлены на решение отраслевыхзадач. Они обретают специфические качества, генерируют особые финансовые институты.Несомненно, что финансы в отраслях материального производства проявляют себя несколькоиначе, чем финансы в жилищно-коммунальном хозяйстве.В России финансирование жилищно-коммунальной сферы осуществляется в основном издвух источников – платежей домашних хозяйств на оплату ЖКУ и бюджетных расходов наданную сферу.

Реформа ЖКХ определила основные тенденции финансирования ЖКХ:расширение спектра источников финансирования данной отрасли, предполагающее кромебюджетных средств также привлечение финансовых ресурсов частных инвесторов, кредитныхорганизаций. Однако данных источников не хватает, так как количество убыточных предприятийза длительный промежуток времени не сокращается, при этом расходы домашних хозяйств наоплату ЖКУ только увеличиваются.

Стоит отметить, что бюджетные расходы из федеральногобюджета на сферу ЖКХ незначительно, но сокращаются. Это вызвано тем, что используетсяпрограммно-целевой метод бюджетного планирования, который позволяет оптимизироватьпроцесс формированиябюджета,однако множествофинансовыхвопросовостаютсянерешенными. Подобная ситуация требует проведение серьезных и принципиальныхпреобразований, которые в первую очередь позволили бы оптимизировать расходы участниковфинансовых отношений.С одной стороны, вопросы оптимизации расходов в сфере ЖКХ рассматриваются вотечественной научной литературе давно. Довольно часто в подобных разработкахпредставляются наиболее общие выводы авторов.

Большинство публикаций по темефинансирования ЖКХ являются сборниками статей различных ученых и практиков, каждый изкоторых рассматривает вопросы, относящиеся к его профессиональным интересам. С другойстороны, обобщенных взглядов относительно источников финансирования, практики ихиспользования, эволюции развития финансовых отношений в сфере ЖКХ, факторов,оказывающих влияние на данный процесс, не в полной мере проработаны. Недостаточнаяразработка теоретических и практических аспектов не дает возможность полноценно решитьфинансовые проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве.Степень изученности проблемы. Глубокое исследование проблем управления в сфереЖКХ провели российские ученые: В.А. Нефедова, Г.Г.

Кузнецова, А.В. Гладов, Р.А. Конюхов,Н.И Лазаревский, А.Д. Градовский, В.П. Безобразов, АА. Головачев.4Правовые аспекты, оказывающие влияние на процесс финансирования ЖКХ, освещены вработах Е.Ю. Гришина, И.В. Берштейна, В.Б. Булычевой, Е.А. Каменевой, Р.А.Мартусевича, Ч.Д.Цыренжапова, Н.Л. Евдокименко, С.Н. Лариной, А.В, Стукалова, Д.Н. Ушакова, ИА. БашмаковаЛ.В. Акифьева и т.д.Финансово-социальные аспекты в ЖКХ рассматриваются в работах И.

Башмакова, А.С.Некрасова, В.В. Семикашева, Л.А. Комиссарова, Р.Берджесса, Р.Парка, А.А.Вечирко, О.Г.Седых, ГА.Ломтева, И.Н. Батиной, А.Лефера, Е.В. Агитаева, О.В. Михтюка и др.Наибольшего внимания заслуживают выводы, сделанные в работах известныхотечественных ученых, касающихся финансовых проблем теории и практики оптимизациирасходов домашних хозяйств, предприятий ЖКХ, государства: Е.А.

Каменевой, З.М. Тетуева,К.Л. Жихаревой, К.Г. Цициной, Е.Л. Маховой, Л. Сеферяна, О.Б. Скрипника, Е.Д. Семеновой идр. Вместе с тем, вопросы комплексной оптимизации расходов в сфере ЖКХ в экономическойлитературе исследованы не на достаточном уровне.Цель диссертационного исследования состоит в разработке механизма формированияфинансовых стратегий, позволяющих оптимизировать расходную часть бюджета основныхучастников финансовых отношений, возникающих в сфере ЖКХ РФ.Цель диссертационного исследования конкретизирована постановкой следующих задач:1.Исследовать эволюцию развития финансовых отношений в сфере ЖКХ РФ.2.Выявить особенности моделей финансирования сферы ЖКХ в зарубежных странах3.Идентифицироватьи РФ.и классифицироватьфакторы, определяющиепроцессфинансирования сферы ЖКХ в РФ.4.Исследовать различные варианты по снижению негативного влияния факторов,определяющих процесс финансирования сферы ЖКХ в РФ.5.Установить целесообразность налоговых льгот для предприятий ЖКХ Санкт-Петербурга.6.Обосноватьрекомендацииснижениянегативноговлиянияфакторов,определяющих процесс финансирования сферы ЖКХ в РФ, путем перехода к автономномуресурсоснабжению.В проведенном исследовании были использованы следующие методы:- системный анализ, который представляет собой последовательность действий поопределению структурных взаимосвязей между различными переменными и элементамиисследуемой системы,- сравнительный анализ, позволяющий анализировать данные с целью проведениясравнения характеристик исследуемых объектов, методы сбора фактического материала.5Сбор первичной информации и ее обработка осуществлялись с помощью наблюдения,сравнения и синтеза.Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке модели,позволяющей снизить негативное влияние факторов, определяющих процесс финансированиясферы ЖКХ в России, с целью оптимизации расходов участников финансовых отношений.Наиболее существенными научными результатами, выносимыми на защиту, являютсяследующие:1.Предложена периодизация развития финансовых отношений в ЖКХ России наоснове выработанных критериев (форма собственности, роль государства в финансировании,доля затрат в структуре расходов домашних хозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг),что позволило установить отсутствие влияния количества участников финансовых отношений наобъем их расходов и на количество убыточных предприятий ЖКХ.2.Определенынаиболеезначимыепараметрыдляформированиямоделейфинансирования ЖКХ в России и за рубежом, а именно: доля затрат на оплату ЖКУ в структурерасходов домашних хозяйств, расходы государства на ЖКХ, обеспеченность инфраструктурой,предоставление прямой государственной финансовой поддержки, привлечение частного бизнеса,предоставление льгот для организаций ЖКХ, эффективность управления, что позволяет выявитьфакторы, определяющие процесс финансирования сферы ЖКХ в РФ.3.Обобщены и систематизированы факторы (в рамках четырех групп: финансово-управленческие, финансово-правовые, финансово-социальные и финансово-экономические),которые определяют процесс финансирования ЖКХ, что позволяет определить механизмы ихвоздействия на расходы участников финансовых отношений.4.Доказано, что автономное ресурсоснабжение и льготное налогообложениеявляются наиболее эффективными вариантами снижения негативного влияния факторов,определяющих процесс финансирования ЖКХ России.5.Разработан комплекс рекомендаций по совершенствованию законодательной базыпо регулированию налоговых отношений в сфере ЖКХ в части увеличения доходов по НДС и поводному налогу от ресурсоснабженческих предприятий на базе регрессионного анализагосударственных расходов на ЖКХ и налоговых доходов, получаемых от организаций ЖКХ (напримере г.

Санкт-Петербурга),6.Разработана методика расчета расходов в ЖКХ, запускающая процесс ихоптимизации для основных участников финансовых отношений в рамках автономногоресурсоснабженияприиспользованиидифференцированныхстратегий:покрытияпроизводственных затрат, осуществления инвестиционных вложений, перераспределенияфинансовых ресурсов, реализации государственной финансовой поддержки домашним6хозяйствам, достижения прогнозируемой доходности Единой управляющей компании,управления должниками в сфере ЖКХ.Объект и предмет диссертационного исследования.

Предмет диссертационногоисследования составили финансы в сфере ЖКХ. Объектом диссертационного исследованияслужит процесс финансирования сферы жилищно-коммунального сектора экономики РФ.Информационно-эмпирическаяосновадиссертационногоисследования.Информационную базу диссертационного исследования составляют материалы Федеральнойслужбы государственной статистики РФ.Теоретическаязначимостьданногоисследованиязаключаетсяврасширениипредставления об особенностях финансирования сферы ЖКХ, а также оптимизации расходовгосударства, предприятий ЖКХ и домашних хозяйств. В ходе исследования также представленыразличные классификации, которые обеспечивают комплексный подход к исследованиюоптимизации расходов в сфере ЖКХ.Практическая значимость данного исследования заключается в том, что предложенныефинансовые стратегии в ЖКХ могут быть рассмотрены и применимы органами законодательнойи исполнительной власти Российской Федерации не только Санкт-Петербурга, но и другихгородов нашей страны для внесения коррективов в программы по реформированию ЖКХ.Предлагаемые финансовые стратегии, позволяют устанавливать и осуществлять финансовоепланирование бюджетных расходов.