Диссертация (Финансовые стратегии в жилищно-коммунальном хозяйстве), страница 8

При этом государство осуществляет ценовую политику, устанавливает организационнуюформу этих операторов для достижения более эффективного управления, принимает решения постратегически важным вопросам относительно финансирования данной сферы и остаетсясобственником имущества. Для Финляндии характерно создание коммуны, занимающейсярешением различных и ежедневных проблем относительно водоснабжения, водоотведения,вывоза ТБО и других услуг через специализированные предприятия, которые являются какчастными, так и муниципальными. Предприятия работают с муниципалитетами на основе33контрактов, при этом государство формирует стандарты, на основе которых предоставляетсяпакет ЖКУ, формирующийся с учетом качественных характеристик.Юридически подчиняются органам власти на местном уровне не только муниципальныепредприятия, реализующие ЖКУ, но и предприятия, имеющие организационно-правовую формув виде акционерного общества.

При этом контрольный пакет акций находится у муниципалитета.Предприятия в форме акционерных обществ формируют величину расходов домашних хозяйствна ЖКУ так, чтобы их расходы покрывали затраты на обновление основных фондов. При этом ввеличину расходов данные предприятия могут вкладывать также и программу по реализацииинвестиций. Муниципалитет в данном случае контролирует стратегию развития данныхпредприятий.

К таким странам относятся: Новая Зеландия, Греция, Германия, а также Бельгия иряд штатов Австралии.ВНовойЗеландиипредполагаетсятакжеорганизационнаяавтономияресурсоснабженческих предприятий и поощряется их коммерческая независимость.

ВНидерландах конкуренция осуществляется на основе бенчмаркинга [40]. Однако в данной странепри управлении водоснабжением играет важную роль нидерландская ассоциация потребителей,которая занимается исследованием качества воды и в соответствии с ним контролирует уровеньустановления расходов домашних хозяйств на водные ресурсы. Такой подход позволяетповысить качество обслуживания домашних хозяйств.В Германии предприятия в сфере ЖКХ также представляют собой крупную холдинговуюструктуру, а также огромное число малых и средних по размеру предприятий в формеакционерного общества, у которых 100% собственности или контрольный пакет акцийпринадлежат муниципалитету. В основном это водоснабженческие предприятия.

Данный способуправления в сфере ЖКХ дает возможность на уровне города осуществлять государственноеуправление, применяя рыночные механизмы. Осуществление продажи части акций какнациональным, так и иностранным предприятиям представляет собой перспективную форму дляреализации ГЧП в данной стране.Опыт зарубежных стран свидетельствует об активном применении частного капитала всфере ЖКХ при сохранении государственной или муниципальной собственности на объектыинфраструктуры в форме ГЧП путем применения различных механизмов, дифференцируемых взависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, а такжеинвестиционных обязательств и принципа разделения возможных рисков.

На наш взгляд,целесообразно рассмотреть используемые модели ГЧП за рубежом.Контракт на обслуживание. Данная модель предполагает снижение расходов домашниххозяйств на оплату ЖКУ путем проведения конкурса и заключения договора подряда. Кпоследнему на практике относится проведение капитального ремонта оборудования, а также34выставление счетов домашним хозяйствам за оказываемые услуги. Преимущественно даннаямодель ГЧП используется в странах Южной Европы.

Для полного понимания данной моделиГЧП приведем опыт Чили. Для столицы данной страны предприятия по водоснабжениюзаключают контракт на обслуживание, включающий в себя ремонт и восстановление сетей, атакже компьютерное обслуживание. Конкуренция формируется в данном случае по принципуналичия не менее двух подрядчиков по каждому виду контрактов на предприятии.Договор на управление. Данная модель активно применяется в странах Южной Европы.Например, в Сингапуре данная модель применятся при строительстве высотных зданий,финансированием которых занимается Центральный фонд, который также оказываетфинансовую поддержку на основе заключенного договора, где фиксируется установленнаявеличина вознаграждения от муниципалитета либо прописывается, что частный партнерполучает доход на основе итогов проведения производственно-хозяйственной деятельности.

Приреализации данной модели ГЧП расходы домашних хозяйств на оплату ЖКУ остаются враспоряженииместногобюджета.РасходынаинвестированиесферыЖКХтакжеосуществляются из государственного бюджета. Данная модель ГЧП встречается в Турции,Мексике и других странах.Модель договора аренды наиболее активно применяется в странах Восточной и ЗападнойЕвропы, например, во Франции, Польше, Чехии, Гвинеи, Венгрии.

Данная модель предполагаетзаключение партнерских договоров с целью решения совместных ключевых задач, которые восновном направлены на повышение качества ЖКУ для домашних хозяйств. Арендатор напротяжении 15 лет управляет объектом ЖКХ и обслуживает его, а также несет ответственностьза сбор расходов на оплату ЖКУ с домашних хозяйств. В расходы домашних хозяйств входят нетолько эксплуатационные затраты, но и затраты арендатора. Объекты ЖКХ на этот периодостаются в собственности муниципалитета, который занимается разработкой и внедрениемпрограммы развития данной сферы.

На муниципальном уровне параллельно осуществляетсяфинансовый контроль, а также устанавливаются стимулирующие меры для постоянногообновления основных фондов. Предприятия водного хозяйства в Гвинеи использовали даннуюмодель ГЧП на протяжении 10 лет [132]. Интересен также опыт применения данной модели ГЧПв Армении, так как с середины 2009 г. в данной стране водным хозяйством управляютмеждународные операторы Италии, Франции, Германии.

Французский оператор имеет правоиспользовать коммунальную инфраструктуру и отвечать за управление, эксплуатацию объектовЖКХ, а также осуществляет расходы на содержание и обслуживание. Финансоваяответственность за сбор расходов на оплату ЖКХ домашними хозяйствами также остается вкомпетенции французских операторов.35Концессионныйдоговорпредполагаетзакреплениезачастнымоператоромгосударственных и муниципальных объектов ЖКХ с целью оказания ЖКУ соответствующегокачества. При этом у концессионера возникают финансовые обязательства с целью вложенияфинансовых ресурсов на модернизацию основных фондов, а также он несет риски. Длительностьконцессионного договора на практике составляет от 15 до 30 лет, а после объекты ЖКХвозвращаются местному органу власти. В Восточной и Западной Европе, а именно в Испании,Франции, Венгрии, Румынии, Польши, Марокко, ЮАР, Аргентине данная модель применяетсядостаточно активно.Для Франции характерно наличие большого числа концессионных договоров, причемодни предполагают эксплуатацию, другие ремонт и т.д.

Вновь построенные объекты ЖКХ наоснове данной модели ГЧП переходят в собственность муниципалитета. На государственномуровне формируются стандарты, на основе которых происходит обслуживание и предоставлениеЖКУ для домашних хозяйств. В договоре эти стандарты прописываются до тонкостей, вплоть доуказаниянормыдавленияводы.Домашниехозяйства,являющиесясобственникаминедвижимого имущества, могут также сами обслуживать свое имущество, например, путемпроведения капитального ремонта, однако они также заключают договор на водоснабжение,газоснабжение и электроснабжение с муниципалитетом.Частные компании также могут осуществлять продажу акций, передавая при этом правособственности на объекты ЖКХ, принадлежащие ранее государственному органу.

В случаеполной приватизации объектов ЖКХ частная компания на основе привлеченных внебюджетныхсредств формирует инвестиционную политику, причем направление ее развития не зависит отбюджетных средств органов власти на местном уровне. Такое развитие модели ГЧП характернодля Великобритании, где все водоснабженческие предприятия принадлежат одному из семипредприятий. В результате политики, проводимой правительством Шотландии, местные органывласти использовали возможность улучшить свой жилищный фонд, передав его жилищнымассоциациям или жилищным кооперативам.

Местные власти совместно с жильцамиразрабатывают план по управлению жилищным хозяйством, в котором отражены требования ккачеству ЖКУ.Опыт зарубежных стран также интересен с точки зрения проведения реструктуризациизадолженности и политики прекращения подачи коммунальных услуг неплательщикам путемиспользования технических и правовых инструментов, применяемых как на государственном,так и на местном уровнях. В целом, можно сказать, что европейским странам свойственноприменение похожих мер по борьбе с неплательщиками.

Высокая доля задолженности во многихстранах приводит к тому, что применяется такой метод управления задолженностью, какреструктуризация долга. Так, например, в большинстве стран Центральной Азии, Восточной36Европы возможно отключение домашних хозяйств от коммунальных услуг по причине неуплаты.Однако технические причины и политическое сопротивление не дают возможность реализоватьданный метод управления задолженностью на практике в полной мере.Опыт Англии показывает, что данная страна долго формировала приемлемые условия дляборьбы с домашними хозяйствами, которые не оплачивают ЖКУ. Уже в 1997 г. в данной странебыл введен запрет на отключение водоснабжения, но в тоже время в расходы домашних хозяйстввходит величина недоплаченных ЖКУ некоторой частью населения на действующий год.Следует отметить, что муниципальные предприятия по водоснабжению первоначально былисгруппированы в собственность десяти региональных государственных предприятий, а попрошествии некоторого времени была осуществлена их приватизация.

Перед приватизациейпредприятий по водоснабжению государство не только списало все долги, но и осуществилорасходы на модернизацию имущества, провело его паспортизацию и постановку на баланс.1.3. Сравнительный анализ моделей финансирования сферы ЖКХС целью установления особенностей функционирования сферы ЖКХ в нашей стране ивыявления существующих финансовых проблем целесообразно провести сравнительный анализмоделей финансирования данной сферы Россией и зарубежными странами, который базируетсяна сопоставлении основных параметров.

Были установлены следующие основные параметрымоделей финансирования сферы ЖКХ: удельный вес затрат на оплату ЖКХ в структуре расходовдомашних хозяйств, обеспеченность домашних хозяйств инфраструктурой, предоставлениепрямой государственной поддержки, привлечения частного бизнеса, предоставление льгот дляпредприятий ЖКХ, эффективность управления в данной сфере. Краткие выводы такого анализапредставлены в табл.1.3.1.Сравнительный анализ удельного веса затрат на оплату ЖКУ в структуре расходовдомашних хозяйств в странах Европы и России показал (рис.1.3.1), что, во-первых, в нашейстране данная величина то резко растет, то резко снижается, во-вторых, что она значительно вышепо сравнению с зарубежными странами в период с 2003 г.