Диссертация (Финансовые стратегии в жилищно-коммунальном хозяйстве), страница 9

по 2011 г. При сравнении удельноговеса затрат на оплату ЖКУ в структуре расходов домашних хозяйств учитывались следующиестатьи: расходы домашних хозяйств на вывоз мусора и твердых бытовых отходов (ТБО), расходына водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение и другие виды топлива. Стоит отметить,что именно высокая доля затрат на оплату ЖКУ в структуре расходов домашних хозяйств в РФявляется причиной активного использования традиционных способов оплаты ЖКУ по сравнениюс зарубежными странами, где активно применятся дистанционные способы оплаты.37Таблица 1.3.1Сравнительный анализ моделей финансирования сферы ЖКХСевернаяАмерикаЮжнаяЕвропаСевернаяЕвропаВосточнаяЕвропаЗападнаяЕвропаВ РФ выше по сравнению с Европейскими странамиУпра Домашниевлен хозяйстваие всфереЖКХДоля расходов наоплату ЖКУСпособы оплатыЖКУБлагоустройствоАзияМодели финансирования сферы ЖКХРоссияКритерийЧастный капиталФинансирование сферы ЖКХВосновном Преимущественно дистанционныетрадиционныеНижеВыше по сравнению с РоссиейТерриториальные сообщества жителей, кондоминиумы, жилищные кооперативы,синдикаты, квартирные акционерные общества совладельцев многоквартирных домовРасходыСнижениена СнижениеУвеличе НегосударстважилищноениеизменилхозяйствоисьСубсидииЕжегодный рост; Неменяется;в Не меняется; В зависимости от доходаВ зависимости от зависимостиотдоходаналогооблагаемогодоходаДотацииПрименяютсяЕстьНет данныхЕстьЛьготыСоциальныеи НетСоциальные НетСоциаль профессиональныеданных,данныхныепрофессиональныеМодельКонцессияКонцессионныйи Контрак договор арендытнаобслуживание,договорнауправлениеНаправлени ЭлектрВод-кие,Тепл-кие Газ-киеЭлектрекиеи тепл-кие и (прямые (прямые киеитепл-киеэлектр-ские инвестиинвеститепл-кие(портфель (прямыеции) и ции),(портфеныеи инвестиции электрвод-киельные ипрочие)кие(портфел прочиеинвестици(портфеьныеинестици)льныеинвестиии)инвестиции)ции)ЛьготноеПрактическиПреимущественно для предприятий, осуществляющих управление вналогообложени всемсфере ЖКХепредприятиямЖКХИсточник: составлено авторомА.А.

Дронов [79]отмечает, что российские ресурсоснабженческие предприятия объясняютрост расходов домашних хозяйств на оплату ЖКУ необходимостью сравнять цены наэнергоносители с западными. Однако он убедительно утверждает, что стремление собиратьбольше финансовых ресурсов с домашних хозяйств, чьи доходы не сравнимы ни по объемам, нипо темпам роста, в итоге приводит к тому, что ресурсоснабженческие предприятияперекладывают бремя по финансированию сферы ЖКХ на плечи государства, которое38предоставляет субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Следовательно, рост расходовдомашних хозяйств на ЖКУ с превышением инфляции приводит к росту бюджетных расходоввсех уровней.10,510,811,312,111,66,526,566,556,49200320042005200610,410,811,311,16,296,486,446,386,4620072008200920102011Страны ЕвропыРоссияРис.

1.3.1. Удельный вес затрат на оплату ЖКХ в структуре расходов домашних хозяйств [118]Несмотря на постоянный рост предоставляемых финансовых ресурсов государством, атакже несмотря на высокую долю затрат на оплату ЖКУ в структуре расходов домашних хозяйствв РФ, обеспеченность домашних хозяйств инфраструктурой в нашей стране по сравнению сЕвропейскими странами достаточно низкая (рис.1.3.2).

С одной стороны, данную ситуациюможно объяснить большой протяженностью коммуникаций в нашей стране. С другой стороны,Европейские страны имеют большую заселенность и это не мешает реализовывать для домашниххозяйств более качественные ЖКУ, учитывая тот факт, что высокая плотность приводит к более98,46064,958,756,371,173,565,57874,386,9598388,989,899,799,1968885,699,993,482,286,597,97874,392,670,475,17480838498,172,276,57810099,299,99795,492,299,996,686,489,5быстрому износу основных фондов.4000200РоссияПольшаЧехияЭстонияводопроводСШАСловакияВенгрияГрецияканализацияцентральное отоплениеАвстрияИрландияВеликобританияФинляндияДанияЛатвияБеларусьЛитваРис.1.3.2.

Обеспеченность домашних хозяйств инфраструктурой в зарубежных странах [89]Логично, что для повышения качества жилищных и коммунальных услуг требуетсярешать финансовые вопросы шаг за шагом, учитывая зарубежный опыт, в том числе способ поэффективному управлению многоквартирным домом. Для получения качественных ЖКУ39домашние хозяйства за рубежом объединяются в некоммерческие потребительские кооперативыс целью эффективного управления комплексом недвижимого имущества.В научной литературе различные юридические формы жилищной кооперации принятообобщать объединением собственников жилья. В зарубежных странах существуют различныеформы таких объединений: территориальные сообщества жителей, жилищные кооперативы;синдикаты; квартирные акционерные общества; объединения совладельцев многоквартирныхдомов; товарищество собственников жилья (ТСЖ) и жилищно-строительные кооперативы(ЖСК).

Последние две формы характерны для России. Таким образом, с точки зрения подхода кпредоставлению жилищно-коммунальных услуг, Россия не строит свою уникальную модель, апрактикует международный опыт, проверенный не одним годом.В зарубежных странах управление в сфере ЖКХ ассоциируется с отдельным видомпредпринимательской деятельности, которая основывается на получении финансовоговознагражденияуправляющейорганизациейотдомашниххозяйств,выступающихсобственниками помещений, при этом ответственность перед которыми за содержание зданиянесет объединение (ассоциация, товарищество) собственников жилья. Руководящие органытоварищества или ассоциации собственников жилья принимают решения по распоряжениюфинансовыми ресурсами, а также заключению договоров с поставщиками товаров икоммунальных услуг, а управляющий предоставляет и обосновывает различные рекомендации,которые домашние хозяйства рассматривают и на основе этого разрабатываются дальнейшиеэтапы развития.

Такой вид предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ характерен дляФранции, Нидерландов, США, Канады, Польши, Словакии, Чехии, Мексики, Сингапура,Малайзии и других стран.ТакжевЕвропеактивноприменяетсяпрактикастрахованияответственностиуправляющих. Многие экономисты полагают, что именно такая практика позволяетпредоставлять домашним хозяйствам более качественные ЖКУ и именно поэтому многие ученыесчитают, что в этом вопросе российская законодательная база имеет значительный пробел. Крометого, качество ЖКУ, реализуемых домашним хозяйствам в зарубежных странах, повышается попричине активности применения сертификатов, которые подтверждают следование стандартам всфере ЖКХ, наличие специализации и опыта, а также финансовую стабильность.Иностранный опыт функционирования сферы ЖКХ за рубежом свидетельствует оразличных базовых и повышающих квалификацию образовательных курсах, проводимыхпрофессиональными сообществами управляющих.

В различных странах в сфере ЖКХ огромнуюроль играет подготовка специалистов по управлению жилым фондом. На Западе имеютсяразличные университеты, в том числе специальные колледжи, которые обеспечивают получениебазового образования, позволяющее выпускнику начать работать управляющим в сфере ЖКХ.40Любопытен для нашей страны опыт Польши, которая одна из первых с цельюпрозрачности денежных потоков и повышения качества ЖКУ, а также обеспечения надежностифункционирования всех объектов перешла на управление в сфере ЖКХ путем созданияакционерного общества со 100-процентным государственным или городским капиталом,объединяющая все виды коммунальных услуг в одно предприятие. При этом продажа акций недопускается.

Любые экономические и технологические процессы осуществляются холдингом, вкотором функционируют поставщики коммунальных услуг, имеющих разную формусобственности.Кхолдингупринадлежатводоснабженческие,теплоснабженческиеиэлектроснабженческие предприятия, а также предприятия муниципального транспорта. Кфункциям акционерного общества относятся управление за денежными потоками, производствоЖКУ и осуществление контроля. В Польше активно предоставляются льготные кредиты с цельюмодернизации и переоборудования.В некоторых государствах Восточной Европы и Прибалтики за домашними хозяйствами,являющимися собственниками многоквартирного дома, закреплено право не создаватьтоварищество, при этом они могут заключить общий договор с управляющим с учетомразличных условий. В таком случае функции принятия решений закреплены за общим собраниемсобственников жилого имущества, а за управляющим – предлагать различные коррективы всфере предоставления ЖКУ на рассмотрение их домашним хозяйствам.

В странах ВосточнойЕвропы управление, ремонт и обслуживание коммунальных объектов постепенно разделилисьна организации более узкой специализации с целью повышения экономической эффективностиих функционирования. Таким образом, в сфере ЖКХ усиливается конкуренция междуузкоспециализированными предприятиями.В Западной Европе и США также для предприятий в сфере ЖКХ характерна узкаяспециализация в области содержания и ремонта жилого имущества домашних хозяйств.Например, инженерные сети, приборы учета коммунальных ресурсов, насосы, бойлер, всем этимзанимаются разные предприятия.