Диссертация (1151013), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Раскроем сущность данных факторов с точки зрения механизмавоздействия и последствий их влияния на расходы основных участников финансовыхотношений.2.1. Проблемы управления и самоуправления в финансовых отношениях в сфереЖКХПроцесс перераспределения финансовых ресурсов в сфере ЖКХ всегда направлен надостижение определенных целей и предполагает организацию некоторой схемы управления, подкоторой будем понимать целенаправленные влияния государства, домашних хозяйств ипредприятий ЖКХ на различные виды финансовых отношений.
Можно выделить три основныхфинансово-управленческих фактора, которые определяют процесс финансирования сферы ЖКХв РФ. К таким факторам, на наш взгляд, относятся: неэффективность системы самоуправления,непрозрачность финансовых потоков, низкая востребованность научно-технических методовуправления (табл.2.1.1).Неэффективность системы самоуправления.
Сегодня в целях реформированияместного самоуправления в Российской Федерации необходимо создать условия длясамостоятельного формирования и функционирования муниципальных образований путем какувеличения доходной части местных бюджетов, так и определения правовой компетенцииорганов местного самоуправления. В экономической литературе представлены различныетеории самоуправления, однако их эффективность подвергается сомнению.
Одной из первыхтеорий самоуправления является теория свободной общины, которая была разработана Р.Гнейстом.По мнению Ц.Б. Будаевой, А.А. Дугаровой [190], в нашей стране истоки этой теорииначали зарождаться примерно в середине XIX в., когда стали широко обсуждаться вопросысоциального устройства общества. Развитие данной теории обусловлено экономическимупадком нашей страны из-за неэффективной системы управления и высокой потребности в49финансировании городского хозяйства.
Основа теории заключается в строгом разграничениигосударственных и общинных (коммунальных) дел, в том числе вопросов финансирования.Таблица 2.1.1Финансово-управленческие факторыФинансовоуправленческиефакторыМеханизмвоздействияНеэффективностьсистемысамоуправленияНаучнотехнологические,мотивационные,организационные иматериальнофинансовыемеханизмыСпособосуществлениярасчета, начисленияи сбора платежейНизкие расходы насодержание иприобретениепрограммногообеспечения ЭВМНепрозрачностьфинансовыхпотоковНизкаявостребованностьнаучнотехническихметодовуправленияИсточник: составлено авторомПоследствия влияния на расходыГосударства РесурсоснабженУправляющихческихипредприятийобслуживающих предприятийНегативное ПоложительноеПоложительноеДомашниххозяйствПоложительноеНегативноеНегативноеПоложительноеНегативноеНегативноеНегативноеНегативноеНегативноеИзначально общественная теория самоуправления была создана как теория свободной(естественной) общины.
Ее основатели (Т. Джефферсон, О. Лабанд, А. Токвиль, Дж.С. Милль, Э.Мейр и многие другие) [190, 12] полагали, что право общины является естественным инеотчуждаемым, как и права любого индивида. Данная теория базировалась на присоединениеобщинной (коммунальной) ветви к трем признанным ветвям государственной власти –исполнительной, представительной и судебной. Однако государство коммунальную структуруне создает, а только признает сам факт ее существования и наличия. Община (коммунальнаяветвь), опирающаяся на собственные финансовые ресурсы, имеет право на самостоятельное идецентрализованноесуществование.«Подобщинойвширокомзначениитерминаподразумеваются самые различные общности: городские коммуны, сельские общества,землячества» [189].
Местное самоуправление рассматривалось как выражение способностиместных сообществ развиваться в соответствии со своими собственными целями и задачами и наоснове своих финансов. Первым отечественным ученым, кто придерживался общественнойтеории самоуправления, был профессор В.Н. Лешков. Он полагал, что коммунальные органыпредставляют собой учреждения земства, а не государства, и отвечают перед ними.50Рядом авторов также рассматривается хозяйственная теория самоуправления, возникшаяв XIX в., и которая, по мнению Н.И.
Лазаревского, входит в группу общественных теорийместного самоуправления. Л.А. Велихов считает, что теория базируется не только на признанииобщины самостоятельным субъектом прав, но и на отделении содержания коммунальнойдеятельностивкачествеособогопредмета.Такимобразом,обозначаетсяполнаясамостоятельность коммуны и разрушается принцип государственного контроля местногосамоуправления.
Большинством исследователей отмечается, что на практике невозможнополностью разграничить дела государственные и местные.Исследователи XIX - начала XX в. связывают возникновение хозяйственной теории снеобходимостью обоснования некоторых автономных принципов организации местногосамоуправления, в том числе и функционирования ЖКХ. В рамках данной теории местноеобщество осуществляет свои интересы путем использования собственных финансовых ресурсов.Иными словами, происходит выделение самостоятельного субъекта права самоуправляющейобщины, осуществляющей особую деятельность – коммунальную, под которой подразумеваетсяудовлетворение базовых потребностей домашних хозяйств по содержанию своего жилища ивсего того, что его окружает.
Сторонниками данной теории являлись: А. Васильчиков, Н.М.Коркунов, Р. Моль, Э. Майер, О. Ресслер, О. Лабант [90]и др.В период урбанизации и индустриализации во второй половине XIX в. возниклагосударственная теория самоуправления. Ее сторонниками считались известные в Россииученые – Н.И. Лазаревский [23], А.Д. Градовский и В.П. Безобразов [10]. Быстрый рост городоввызвал острую необходимость в финансовых ресурсах в такие сферы как жилищноестроительство, электроснабжение, водоснабжение, канализация, транспортная инфраструктура.Концентрация промышленности в крупных городах, достижение научно-техническогопрогресса, развитие внутренней и внешней торговли сделали отдельные местные сообществаболеезависимыми.Первымотечественнымсторонникомгосударственнойтеориисамоуправления стал публицист А.А. Головачев.
Он критиковал деятельность земскихучреждений, считая, что «…коммунальные органы не обладают сильной исполнительнойвластью и поэтому не оправдывают свое название, а их участие совершенно незначительно вделах государственного управления» [16].На современном этапе можно выделить и другие взгляды относительно задач местногосамоуправления в сфере ЖКХ. Р.А.
Конюхов [97] к первостепенной задаче относит реализациюи разработку различных стратегий по повышению эффективности управления жилищнокоммунальным хозяйством на уровне города при помощи системы долговременныхконцептуальных направлений, к которым относит вопросы перспективного развития даннойсферы, различные целевые программы в виде плана мероприятий по модернизации и51обеспечению коммунальной инфраструктуры, а также различные механизмы их реализации(научно-технологические, мотивационные, организационные и материально-финансовые).И.А. Кузнецов подчеркивает значимость муниципального самоуправления в сфере ЖКХи более подробно подходит к вопросу описания механизмов воздействия этого фактора.
Данныйавтор отмечает следующие механизмы управления: «административно-распорядительные,правовые,организационные,распорядительные,тарифноерегулирование,социальные,информационные, инновационные, экономические методы бюджетного и внебюджетногофинансирования, методы субсидирования и регулирования льгот, воспитание методовуправления по привлечению домашних хозяйств к самоуправлению в ЖКХ, методы управлениякредитно-заемным стимулированием и поручительством и др.» [100].Метод бюджетного и внебюджетного финансирования состоит в том, что снижениерасходов бюджетов трех уровней невозможно, так как не все области жилищно-коммунальногохозяйствабудутохваченыхозяйственнымиаспектамиприведениидеятельностипредпринимателей.
Бюджетный метод представляет собой «локомотив», который тянет за собойчастное финансирование проблемных задач при условии долевого партнерства. Внебюджетныйметод предполагает поиск источников финансирования – различных частных, коммерческихфинансовых фондов для разрешения различных проблем в сфере ЖКХ. Метод управлениясубсидированием и регулированием льгот, по мнению, И.А. Кузнецова и Т.Д. Белкиной [45]основывается на предоставлении субсидий домашним хозяйствам при оплате ЖКУ ипредполагает разработку различных мер, требований, норм, решений о их предоставлении,которые принимаются органами местного самоуправления.Следует отметить, что с вступлением в силу новой версии Федерального закона «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября2003 г.
социальная поддержка домашних хозяйств больше не относится к компетенции местногосамоуправления. Именно это позволяет согласиться с М.И. Либораниной и С.Б. Сиваевым поповоду того, что коммунальные сети отныне не приравниваются к муниципальнойсобственности. Методы управления кредитно-заемным стимулированием и поручительствомстали применяться с развитием рынка жилья. По мнению И.А.
Кузнецова, данный метод требуетразработки системы управляющих мер по различным социально-значимым программам, такимкак «Ипотечное кредитование», «Жилищные сертификаты», «Фонды развития жилищногостроительства» и многим другим. Однако при реализации данных методов необходимо такжеучастие муниципалитетов, как при получении кредитов предприятиями ЖКХ в работе, связаннойс финансами и административным сопровождением, так и в форме залогового поручителя приработе и взаимодействии по социально-значимым объектам или социально-незащищеннымкатегориям домашних хозяйств при кредитовании предприятий ЖКХ.52М.И.
Либоранина и С.Б. Сиваев отмечают, что ключевой задачей местногосамоуправления является предоставление домашнему хозяйству ЖКУ, благоустройство дворови территорий города и социальная поддержка домашних хозяйств в виде субсидий и пособий.Свои выводы они подкрепляют проведенными опросами. Однако данное исследование былопроведено ими в условиях действующего Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г., в котором ключевоеместо занимали вопросы управления муниципальной собственностью.Новая версия Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. значительно изменилатерриториальные и финансовые основы местного самоуправления. В данном законе отражаетсяпроведение масштабной административно-территориальной реформы и соответствующийпередел собственности не только между муниципальными образованиями различных типов, нои между системой местного самоуправления и государством, причем вводится три типамуниципальных образований: муниципальный район, поселение, городской округ.К вопросам местного значения поселения относятся: организация электроснабжением,теплоснабжением, газоснабжением и водоснабжением домашних хозяйств, водоотведением,снабжением топливом, организация строительства, содержание муниципального жилищногофонда, а также организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ст.14).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
