Диссертация (1151013), страница 16
Текст из файла (страница 16)
М.П. Иванов [84] анализирует правовую основу отключения должников отЖКУ и отмечает, что предприятия ЖКХ могут прекратить подачу коммунальных услуг прямымтипом либо поквартирным. Первый тип предполагает в случае долгов прекращение подачи ЖКУна уровне многоквартирного дома, подъезда. Данный тип борьбы с неплательщикамиреализовать достаточно легко на практике.
Перед его применением ресурсоснабженческиепредприятия осуществляют рассылку уведомлений о существующей задолженности домашниххозяйств в управляющие организации, в прокуратуру, СМИ и районные администрации. Помнению М.П. Иванова, целью таких уведомлений является создание видимости законности дляпрекращения подачи коммунальных услуг должникам, используя прямой тип отключения,однако при таком способе борьбы с неплательщиками страдают домашние хозяйства, неимеющие задолженность. Как показывает практика, управляющие организации достаточно редкоидут на отключение неплательщиков прямым типом, а используют преимущественнопоквартирный тип. Однако М.П.
Иванов акцентирует внимание на правомочности такогоотключения.С одной стороны, приостановление подачи коммунальных услуг домашним хозяйствам вслучае неоплаты регулируется п. 6 постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1«Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газаорганизациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-65энергетическихресурсов».В этом документеоговорено,чтопрекращению подачикоммунальных услуг подвергаются лишь те домашние хозяйства, которые являются должникамитеплоснабженческих и других предприятий, потребляющие коммунальные ресурсы длясобственных нужд.
С другой стороны, в ст. 215.1 УК РФ «Прекращение или ограничение подачиэлектрической энергии, либо отключение от других источников жизнеобеспечения» отмечается,что прекращение предоставление коммунальных услуг домашним хозяйствам, если оно неповлекло тяжких последствий, карается штрафом для должностных лиц или работниковресурсоснабженческого предприятия.Кроме этого, в пп. 121–122 Правил, утв. постановлением правительства РФ от 06.05.2011№ 354, не допускается в полном объеме возможность отключения многоквартирного дома, еслив нем остался хоть один жилец, который не имеющий задолженности по оплате ЖКУ. Однако вподп.
«в» п. 119 этих же Правил предусмотрена возможность прекращения подачикоммунальных услуг должникам, за исключением отопления и холодного водоснабжения. В тоже время подтверждением невозможности прекращения предоставления домашним хозяйствамкоммунальных услуг ресурсоснабженческими предприятиями служит и п. 70 постановленияПравительства от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерациии о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». В нем четкоотражается, что теплоснабженческие предприятия могут приостановить предоставление своихуслуг в случаях, если это не касается теплоснабжения граждан-потребителей, лиц,осуществляющихуправлениемногоквартирнымидомами,заключившихдоговорысэнергоснабженческими организациями. Данные недоработки российского законодательства, помнению М.П.
Иванова, приводят лишь к тому, что некоторые недобросовестные управляющиеорганизации могут умышленно или неумышленно накапливать долги, что решить сложно дажепри кратковременном прекращении передачи коммунальных услуг домашним хозяйствам,являющимся задолжниками.Д.П. Гордеев [76] отмечает, что в нашем законодательстве также имеются недоработкиотносительно банкротства управляющих организаций. Если оно вызвано из-за несоответствиясобранной данной организацией платы за объем предоставляемых ЖКУ, то факт банкротства нерешит существующую проблему.
«Другая управляющая организация будет в такой же ситуации,так как домашним хозяйствам невозможно предъявить платежи, которые идут вразрез сПравилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений вмногоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от06.05.2011 № 354, которыми обязана руководствоваться управляющая организация. Так какуправляющая организация получает доход только при оплате ЖКУ, то ресурсоснабженческиепредприятия не получат необходимой суммы долга. Другая управляющая организация при66управлении многоквартирным домом не наследует долги, а следовательно, проблема убытковресурсоснабженческих предприятий не решается и бремя этих проблем ложится на государство.При этом ресурсоснбженческие предприятия не вправе отказать заключать договоры на поставкуЖКУ новым управляющим организациям, которые до этого находились в управленииобанкротившихся управляющих организаций.
Д.П. Гордеев также отмечает, что с моментавступления ЖК РФ риск неплатежей несли ресурсоснабженческие предприятия, которые могливеличину неплатежей включать в расход домашних хозяйств по уплате ЖКУ. Сейчас несут рискиуправляющие организации в полном объеме.Недоработки Налогового кодекса России (НК РФ).
В первую очередь это касается НДС.Ресурсоснабженческое предприятие при реализации ЖКУ согласно п. 1 и 6 ст. 168 НК РФобязано предъявить к оплате соответствующую сумму НДС покупателю этих услуг. Приреализации ЖКУ домашним хозяйствам и другим потребителям по розничным ценамсоответствующая сумма НДС включается в расход на их оплату. При установлении величинырасхода учитывается величина НДС. Однако, как отмечает Е.В. Шерешовец, «Региональнаяэнергетическая комиссия устанавливает величину расхода на оплату ЖКУ без НДС, после чегоорган местного самоуправления издает постановление об утверждении данной величины, гдеформируется расход домашних хозяйств по нормативу и плата за гигакалорию, при этом впостановлении плата за коммунальные услуги для потребителей услуг по нормативу включаетНДС, а размер платы за гигакалорию (для расчета по приборам учета) утвержден без НДС» [155].Е.В.Шерешовецотмечает,чтовсфереЖКХустановленыслучаи,когдаресурсоснабженческие предприятия самостоятельно «накручивают» на утвержденный тариф (вГкал) НДС, хотя не имеют право делать это, поскольку утверждение тарифа не входит в ихполномочия (ч.
2 ст. 157 ЖК РФ). Все это приводит лишь к тому, что увеличение стоимости ЖКУприводит к росту неплатежей.Е.Н. Саяпина обнаружила другой механизм воздействия недоработок НК РФ припроведении анализа арбитражной практики. Основной ее вывод заключается в выявлении схем,в «которых недобросовестные контрагенты путем согласованных действий с предприятиямиЖКХ переводят денежные средства на счета так называемых фирм- «однодневок» [127, 67].Недоработки Закона № 261 «Об энергосбережении…». Исследуемая литературасвидетельствует также о несовершенстве Закона № 261 «Об энергосбережении…», которыйпринуждает устанавливать приборы учеты коммунальных ресурсов.
Правда, в данном законе непредусматриваются санкции за нарушение. А. Липатов [105] полагает, что целью данного законаявляется учет ресурсов, а не экономия денежных средств. Однако, как показывает практика, это67не самая главная проблема. Недоработки данного закона проявляются в том, что отсутствуютсредства на их внедрение как в бюджетах муниципальных образований, так в бюджетах регионовРФ. Установление приборов учета достаточно затратно для домашних хозяйств, что приводит ктому, что данный закон воспринимается ими не как рычаг воздействия на ресурсоснабженческиепредприятия, а лишь как бремя.Е.Б. Попова [119] отмечает, что Федеральный закон № 261-ФЗ оперирует лишь понятием«собственник прибора учета», т. е. в случаях установки прибора учета согласно данному законуу домашних хозяйств, выступающих собственниками помещений в многоквартирном доме, невозникает иных прав на данный прибор, кроме права собственности.
Стоит также отметить, чтоустановка общедомового прибора учета влечет за собой увеличение состава общего имуществамногоквартирного дома, а индивидуальный прибор учета является имуществом конкретногособственника помещения. Соответственно расходы управляющей организации на установкуприборов учета в многоквартирном доме не являются расходом по приобретению собственногоимущества.Итак, анализ финансово-правовых факторов показал, что наиболее существенное влияниеданных факторов сказывается на расходах домашних хозяйств.
Поэтому вопросы социальногохарактера также следует рассмотреть в данном диссертационном исследовании.2.3. Социально-экономические аспекты организации финансирования ЖКХМодернизация ЖКХ и рациональное разграничение полномочий между органамипубличной власти неразрывно связаны со становлением социального государства в РФ,повышением качества жизни домашних хозяйств.
Стоит отметить, что финансово-социальныефакторы, определяющие процесс финансирования сферы ЖКХ в РФ, являются достаточнораспространенной темой для исследования. На наш взгляд, можно выделить два основныхфинансово-социальных фактора: низкая жилищная обеспеченность и ухудшение жилищныхусловий домашних хозяйств, высокая потребность в оказании социальной поддержкималоимущим гражданам РФ (табл.2.3.1).Ухудшение жилищных условий домашних хозяйств, а также низкая жилищнаяобеспеченность. Ухудшение жилищных условий домашних хозяйств подтверждаетсястатистикой (рис.2.3.1). Например, удельный вес площади жилищного фонда, оборудованногогазом в общей площади всего жилищного фонда в Дальневосточном федеральном округе с 2009г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
